12月17日上午，市場監(jiān)管總局召開民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動成果宣介專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會，本次發(fā)布會將介紹市場監(jiān)管總局開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動三年來的工作進展和主要成效。為便于大家更多地了解有關情況，今天我們邀請到市場監(jiān)管總局反壟斷一司司長范磊先生，競爭協(xié)調司副司長趙春雷女士，反壟斷一司副司長劉健先生，反壟斷二司副司長謝方先生，請他們介紹情況并回答大家感興趣的問題。

首先，請范磊先生向大家介紹整體情況。

市場監(jiān)管總局反壟斷一司司長范磊：

各位媒體朋友，大家上午好！很高興向大家介紹市場監(jiān)管總局民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動開展三年來的有關情況。

反壟斷執(zhí)法是維護公平競爭、保障民生權益的重要手段。近年來，市場監(jiān)管總局深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，牢固樹立“監(jiān)管為民”理念，聚焦人民群眾反映強烈的壟斷問題，查處了一批典型案件，懲戒了一批違法主體，維護了群眾切身利益，以“執(zhí)法力度”提升人民群眾幸福指數。主要做了以下四個方面的工作：

一是強化重大案件查辦。始終把執(zhí)法辦案作為工作主線，堅決糾治侵害群眾利益的壟斷問題。三年來，市場監(jiān)管總局共查處壟斷協(xié)議案件35起、濫用市場支配地位案件25起，罰沒款總計29.3億元，切實保障消費者權益，維護公平競爭市場秩序。審結民生領域經營者集中案件950起，支持企業(yè)通過并購提升經營效率。辦結濫用行政權力排除、限制競爭案件148起，糾治地方保護和市場分割等妨礙公平競爭市場秩序問題。

二是聚焦重點領域攻堅。保持醫(yī)藥領域高壓嚴懲態(tài)勢，三年共查處12起重大典型案件，其中上藥生化案、津藥藥業(yè)案、上海信誼聯(lián)合案分別罰沒12.19億元、3.62億元和2.23億元，對違法主體形成有力震懾，涉案藥品降價均超過40%，降幅最高達95%，降低了患者用藥成本和國家醫(yī)保支出。加大公用事業(yè)領域整治力度，查處威海水務案、南京中燃案等水電氣暖領域壟斷案件16起，罰沒金額1.83億元，有力糾治限定交易、搭售等典型壟斷行為，降低了下游用戶生產成本，保障了消費者自主選擇權。強化平臺經濟領域常態(tài)化監(jiān)管，密切關注平臺競爭行為，深入核查全網最低價、“二選一”等問題，對損害中小商戶和消費者利益的平臺經營者進行公開約談。制定《互聯(lián)網平臺反壟斷合規(guī)指引》，明確提示算法共謀、差別待遇等8個場景的新型壟斷風險。聚焦交通、教育等民生領域“關鍵小事”，依法查處涉及77家機動車檢測企業(yè)、22家駕駛培訓機構、12家保險公司的壟斷協(xié)議案件，嚴厲打擊串通漲價、分割市場等行為，推動涉案主體提質降費，讓群眾“得實惠、有選擇、享公平”。

三是加快制度規(guī)則完善。落實2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》，發(fā)布1部條例，即《公平競爭審查條例》，出臺了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經營者集中審查規(guī)定》等5部部門規(guī)章，起草藥品、公用事業(yè)等10部反壟斷指南指引，構筑起公平競爭法治的“四梁八柱”，既為執(zhí)法機構提供辦案指引，也為經營主體營造公平透明可預期的營商環(huán)境。比如，“安全港”制度為經營者縱向協(xié)議提供清晰的風險邊界，為廣大中小企業(yè)釋放創(chuàng)新發(fā)展空間?！蛾P于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》為行業(yè)協(xié)會依法自律、規(guī)范履職提供了清晰、可預期的行為規(guī)則。

四是深化長效競爭治理。加強部門協(xié)同，在信息共享、風險研判、執(zhí)法調查、合規(guī)整改等方面開展監(jiān)管協(xié)作，將競爭政策融入行業(yè)治理，從根源上鏟除壟斷滋生的土壤。加強企業(yè)合規(guī)，面向醫(yī)藥、公用事業(yè)、平臺經濟等領域的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會舉辦21期合規(guī)講堂，培訓8萬人次。加強社會監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，及時公開行政處罰決定，發(fā)布48個典型案例，確保公眾監(jiān)督“有入口、有回聲、有實效”。

黨的二十屆四中全會強調，要“強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序”。下一步，市場監(jiān)管總局將全面貫徹黨中央、國務院決策部署，持續(xù)加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，以扎扎實實的工作成效，為加快建設全國統(tǒng)一大市場、推動經濟高質量發(fā)展作出新貢獻。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

下面，進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在新聞機構。

中央廣播電視總臺中國之聲記者提問：

近年來，藥品領域壟斷行為頻發(fā)多發(fā)，請問，市場監(jiān)管總局在專項行動中主要采取了什么措施？取得了哪些成效？

市場監(jiān)管總局反壟斷一司副司長劉?。?/p>

藥品領域壟斷行為破壞公平競爭市場秩序，損害人民群眾切身利益，我們在專項行動中堅持將打擊藥品領域壟斷行為作為重中之重，始終保持高壓態(tài)勢，三年來共查處藥品領域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件12件，罰沒款合計超過24億元，形成強大執(zhí)法震懾，有效遏制藥品領域壟斷行為。

一是堅持“快查速辦”。對藥品領域壟斷行為堅持“露頭就打”，緊盯短缺藥、急搶救藥、常用藥等關系人民群眾用藥權益的關鍵藥品，發(fā)現(xiàn)線索及時調查、迅速立案、從快查處。比如，我們迅速組織執(zhí)法人員850多人次，調查10省市上下游企業(yè)40余家，快速查辦上海信誼聯(lián)合公司壟斷案，及時制止、有力打擊藥品壟斷行為。

二是堅持“嚴處重罰”。專項行動中查處的12起藥品領域壟斷案件，均從重處罰，平均處罰幅度為企業(yè)上一年度銷售額5%，平均罰沒金額超過2億元。比如，甲硫酸新斯的明注射液壟斷案中對相關企業(yè)處以上一年度銷售額10%的頂格處罰，并在該案和地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷案中，對組織者頂格處罰500萬元，對負有責任的5名個人分別處以罰款50萬元、60萬元，對藥品壟斷行為實現(xiàn)“企業(yè)+組織者+責任人”的三重懲戒，形成威懾效應。

三是堅持“以案促治”。針對藥品領域壟斷行為多發(fā)頻發(fā)，今年制定出臺《關于藥品領域的反壟斷指南》，明確藥品聯(lián)合漲價和濫用市場支配地位推高藥價、限定交易等壟斷行為的認定規(guī)則，強化醫(yī)藥行業(yè)反壟斷合規(guī)指導，發(fā)揮重大典型壟斷案件的警示和示范作用，強化藥品領域壟斷行為系統(tǒng)治理。

四是堅持“協(xié)同作戰(zhàn)”。加強與衛(wèi)健、公安、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門在線索發(fā)現(xiàn)、調查取證、信息共享、協(xié)同執(zhí)法等方面的聯(lián)動，加大對藥品壟斷的執(zhí)法打擊力度，將執(zhí)法成效及時傳遞到消費終端。比如，我們通過查辦相關壟斷案件，推動治療感染的藥品注射用硫酸多黏菌素B和治療重癥肌無力的藥品甲硫酸新斯的明注射液，分別降價95.8%和58.6%。

市場監(jiān)管總局將堅持把藥品作為反壟斷執(zhí)法的重點，持續(xù)加大執(zhí)法力度，對藥品領域壟斷行為堅持從嚴從重從快查處，著力查辦重大典型壟斷案件，有力維護藥品市場公平競爭和消費者利益。

上海證券報記者提問：

我們注意到，破除地方保護和行政性壟斷，是民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動強調的重點之一。能否介紹一下，市場監(jiān)管部門在這方面采取了哪些行動和成效？下一步有什么考慮？

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調司副司長趙春雷：

規(guī)范不當干預市場競爭行為，破除地方保護和行政性壟斷，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力、保護消費者利益具有重要意義。三年來，我們立足制止濫用行政權力排除、限制競爭，推動解決了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的突出問題，有力維護公平競爭市場秩序，主要開展了三方面工作。

一是強化執(zhí)法辦案。聚焦公用事業(yè)、工程建筑、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等民生重點領域，依法辦結148件濫用行政權力排除、限制競爭案件，糾正了限制外地企業(yè)參加本地招標投標活動、要求優(yōu)先使用本地企業(yè)的商品服務等違法干預市場競爭行為，持續(xù)釋放強監(jiān)管、促公平的政策信號，促進商品要素在更大范圍內暢通流動。

二是強化制度供給。報請國務院出臺《公平競爭審查條例》，制定實施辦法，規(guī)定了66項政策措施中不得包含的內容，明確了有關政府行為的底線紅線，為企業(yè)公平參與市場競爭“保駕護航”。修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》，發(fā)布執(zhí)法約談等工作指引，強化制度剛性約束，為解決民生關切提供法治保障。

三是強化競爭倡導。主動公布公平競爭審查舉報受理方式，暢通社會監(jiān)督渠道。自2022年起每年舉辦中國公平競爭政策宣傳周，開展公平競爭法律和政策“進機關、進黨校、進企業(yè)”活動，增強社會共識與協(xié)同治理效能。同時，加大執(zhí)法案件公開曝光力度，引導行政機關明確行為邊界，校準行為尺度。今年，我們已發(fā)布了兩批執(zhí)法案件，第三批也將于近期公布，歡迎各位記者朋友持續(xù)關注。

下一步，總局將進一步加大制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法力度，以案釋法促進政府行為尺度統(tǒng)一；進一步推動公平競爭審查制度落地見效，強化源頭治理和事前防范；進一步深化政策協(xié)同和合規(guī)指導，增強各方面保護和促進公平競爭的行動自覺，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，讓公平競爭治理成果更多更好惠及廣大人民群眾。謝謝。

北京青年報記者提問：

我們注意到，公用事業(yè)是民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動三年來查處案件最多的領域，請問，市場監(jiān)管總局查處這些案件主要取得了哪些成效？

市場監(jiān)管總局反壟斷一司副司長劉?。?/p>

水電氣熱等公用事業(yè)和人民群眾生活關系密切、利益直接，同時公用事業(yè)相關環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，市場競爭不充分，是壟斷行為易發(fā)多發(fā)領域，專項行動三年來，我們辦案踐行“監(jiān)管為民”執(zhí)法理念，著力查辦了一批公用事業(yè)領域壟斷案件，成效主要體現(xiàn)在三方面：

一是為人民群眾生活降成本。比如，在南京10家瓶裝液化氣經營者壟斷協(xié)議案中，10家企業(yè)約定互不低價競爭搶占客戶，并專門召開會議，協(xié)商共同提高銷售價格，被依法處罰827萬元。我們有力查處10余起侵害消費者利益的公用事業(yè)經營者協(xié)同漲價和濫用市場支配地位案件，及時糾治違法行為，有效恢復公平競爭市場秩序，使人民群眾能夠享受到充分競爭帶來的優(yōu)質優(yōu)價商品，降低人民群眾生活成本。

二是為中小企業(yè)經營減負擔。比如，在威海市水務集團濫用市場支配地位案中，當事人作為威海市區(qū)唯一的供水企業(yè)，要求必須由其承接當地新建住宅小區(qū)供排水工程，擠壓中小施工企業(yè)，并強制收取施工費用，被依法處罰6520萬元。三年來，我們立足于保護市場公平競爭，及時制止“以大欺小”的壟斷行為，保護中小企業(yè)的合法權益，有效降低企業(yè)經營成本，為作為民生載體的中小企業(yè)拓展發(fā)展空間。

三是為企業(yè)反壟斷合規(guī)立規(guī)矩。在查處一系列重大典型的壟斷案件的同時，我們通過加強宣傳解讀、召開反壟斷合規(guī)指導會、舉辦專題合規(guī)講堂等，加強以案釋法，推動形成“以點帶面”的全行業(yè)規(guī)范效應。結合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，我們研究制定專門的公用事業(yè)領域反壟斷指南，為企業(yè)提供更加清晰、明確的行為指引，目前正在按程序抓緊推動出臺。

我們將持續(xù)鞏固和深化公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法成效，堅持加強執(zhí)法辦案、規(guī)范秩序，有力有效查處人民群眾身邊的壟斷行為，當好人民群眾利益的“守護者”。

央廣網記者提問：

近日，市場監(jiān)管總局就《互聯(lián)網平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》向社會公開征求意見，首次提出八個場景中的新型壟斷風險。請問，制定該《指引》的主要背景和考慮是什么？

市場監(jiān)管總局反壟斷一司副司長劉健：

近年來，我國平臺經濟快速發(fā)展，業(yè)態(tài)日益多元，在促進經濟社會發(fā)展、推動技術進步、便利人民群眾生活等方面發(fā)揮了重要作用。同時，平臺經濟具有明顯區(qū)別于傳統(tǒng)經濟的競爭特點。比如，規(guī)模效應、網絡效應明顯，頭部平臺企業(yè)易于開展跨界競爭、快速擴張，實現(xiàn)“贏者通吃”。又比如，平臺企業(yè)作為“關鍵一個”，相對于平臺內商家和消費者等“龐大一群”具有天然優(yōu)勢，具有制定規(guī)則、掌握數據、利用算法、分配流量的管理者屬性。再比如，平臺經濟具有獨特的商業(yè)邏輯和行為模式，涉及平臺生態(tài)多方主體利益，如何科學劃定行為邊界更為復雜。從監(jiān)管實踐看，平臺經濟領域壟斷風險較為突出，平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)意識和能力有待提升，在此背景下，我們研究制定《互聯(lián)網平臺反壟斷合規(guī)指引》，目的是引導平臺企業(yè)加強風險識別、風險管理和合規(guī)保障，有效防范反壟斷合規(guī)風險，促進平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

《指引》堅持問題導向，回應各方期待，采取具體規(guī)則和8個風險示例相結合的方式，為平臺企業(yè)提供務實管用的合規(guī)指導。比如，市場監(jiān)管總局已依法查處多起平臺企業(yè)“二選一”壟斷案件，《指引》總結執(zhí)法經驗，提示具有市場支配地位的平臺企業(yè)，要避免通過懲罰性或者激勵性措施實施“二選一”行為。又比如，針對有的平臺企業(yè)要求平臺內商家銷售商品價格不得高于其他競爭性平臺，《指引》提示平臺要求商家“全網最低價”行為可能構成濫用市場支配地位或者壟斷協(xié)議行為。再比如，針對有的平臺算法不公開、不透明，“算法黑箱”損害平臺內商家和消費者利益，《指引》將實現(xiàn)算法向善作為平臺企業(yè)重要的合規(guī)目標，并列舉“算法共謀”等風險示例，同時鼓勵平臺企業(yè)開展算法篩查，構建算法壟斷識別防控體系，從源頭上防范壟斷行為的發(fā)生。

我們將堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，加快推動《指引》出臺，加強平臺經濟反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，推動平臺競爭生態(tài)持續(xù)向好，維護相關主體合法權益，為平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質市場環(huán)境。

中國消費者報記者提問：

請介紹一下民生領域經營者集中反壟斷審查的有關情況，取得了哪些積極成效？

市場監(jiān)管總局反壟斷二司副司長謝方：

民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動開展以來，市場監(jiān)管總局迅速行動，精心組織，周密部署，各項工作取得了積極成效。2023年至2025年，審結民生領域經營者集中950件，其中附條件批準3件，禁止1件。

一是聚焦醫(yī)藥等民生重點領域，有力維護市場公平競爭秩序。附條件批準先聲藥業(yè)收購托畢西股權等案件，禁止武漢用通收購山東華泰制藥股權案，堅決維護市場公平競爭，切實保障消費者利益。

二是依法高效審查沒有競爭問題的民生領域經營者集中。對于涉及公用事業(yè)、食品、藥品等民生領域經營者集中，經審查認為不會對市場競爭產生排除、限制競爭影響的，依法快速予以審結，有效激發(fā)經營主體活力，降低企業(yè)制度性交易成本。

三是強化民生領域市場競爭狀況評估。開展軌道交通、藥品零售、醫(yī)療器械、新能源汽車等民生重點領域市場競爭狀況評估工作，對醫(yī)藥行業(yè)經營者集中情況進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析行業(yè)特點和競爭狀況，為做好相關民生領域經營者集中審查工作提供有力支撐。

四是全面提升經營者集中審查質效。持續(xù)優(yōu)化經營者集中反壟斷業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程線上辦理，正式實施經營者集中委托審查制度，通過并購審查課堂等多種方式提高央地兩級審查員專業(yè)能力，著力建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的執(zhí)法隊伍。

下一步，我們將堅決貫徹黨中央決策部署，按照總局黨組工作要求，持續(xù)推進經營者集中反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，有力維護公平競爭市場秩序，助力構建全國統(tǒng)一大市場，促進經濟高質量發(fā)展。

南方都市報記者提問：

我們注意到，市場監(jiān)管總局在維護市場秩序、規(guī)范企業(yè)行為方面，除了行政處罰這一“硬手段”外，還積極探索并實施了一系列創(chuàng)新性的“軟舉措”。能否介紹一下這些非處罰性的規(guī)范手段具體包括哪些？取得了哪些成效？

市場監(jiān)管總局反壟斷一司司長范磊：

謝謝記者朋友對我們工作的關注。市場監(jiān)管部門始終堅持“監(jiān)管與服務并重”“規(guī)范與引導并舉”的理念，注重運用“梯次性、全鏈條”的綜合性監(jiān)管工具，推動企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、市場健康有序發(fā)展。

一是開展市場競爭狀況評估。我們持續(xù)對重點行業(yè)、新興領域開展競爭狀況評估，從市場界定、市場力量、行為影響等維度對行業(yè)進行畫像。截至目前，我們已經對半導體、網絡支付、云服務、快遞等20個行業(yè)進行了競爭狀況評估，不僅為監(jiān)管執(zhí)法提供了線索，也為經營主體調整經營策略，提供了參考依據。

二是推行“三書一函”制度。“三書”是指《約談通知書》《立案通知書》和《行政處罰決定書》，“一函”就是《提醒敦促函》。市場監(jiān)管部門會根據企業(yè)行為的具體情況，分類施策、精準監(jiān)管，對于存在潛在風險的企業(yè)，及時通過提醒敦促、行政約談等方式指出問題、傳導壓力、督促整改。比如，前段時間，總局公開約談了貨拉拉，要求其嚴格遵守《中華人民共和國反壟斷法》等法律規(guī)定，落實反壟斷合規(guī)主體責任，有效維護平臺內經營者和新就業(yè)群體的利益，取得了良好的社會反響。

三是創(chuàng)辦反壟斷合規(guī)講堂。2024年，市場監(jiān)管總局創(chuàng)辦了反壟斷合規(guī)講堂，以“送法上門、以案釋法”為宗旨，通過“總局統(tǒng)籌、局地聯(lián)動、專家主講、企業(yè)互動”的模式，把最新法律、典型案例與合規(guī)指引送進央企、民企、外資企業(yè)和行業(yè)協(xié)會。比如，2025年第一期反壟斷合規(guī)講堂圍繞最新出臺的《關于藥品領域的反壟斷指南》，為藥品行業(yè)經營者進行“量體裁衣”式的壟斷行為風險分析，助力提升合規(guī)意識和能力建設。今年9月和12月，我們分別為外資企業(yè)和中央企業(yè)進行了反壟斷合規(guī)宣講，都受到了廣大經營者的歡迎。

下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)完善以“風險預警+合規(guī)引導+精準監(jiān)管”為核心的全過程監(jiān)管機制，推動更多經營主體在“紅線”前止步、在“合規(guī)”中發(fā)展，共同構筑“良法善治、競爭有序”的市場環(huán)境。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

感謝記者朋友們的提問。因為時間關系，今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這里。如大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯(lián)系。今天的發(fā)布會到此結束。謝謝！

中國消費者報新媒體編輯部出品

來源/市說新語

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