提案出自肯塔基州共和黨議員托馬斯·麥西之手，他的邏輯很簡(jiǎn)單：北約背離了初衷，作為冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物，它曾經(jīng)是針對(duì)蘇聯(lián)的，如今蘇聯(lián)已經(jīng)消亡，北約卻沒有解散，反而向東擴(kuò)張，使得美國(guó)不得不同時(shí)面對(duì)俄羅斯這兩個(gè)問題。

他還指出歐洲經(jīng)濟(jì)并不弱，但卻把安全責(zé)任推給美國(guó)，由美國(guó)納稅人給富裕的歐洲國(guó)家買單，美國(guó)軍人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這不劃算。他引用了“國(guó)父的警告”，即憲法并不鼓勵(lì)陷入復(fù)雜的海外旋渦之中，美國(guó)的社會(huì)和財(cái)政都承受著巨大的壓力，沒有必要為了北約的長(zhǎng)期軍事行動(dòng)買單。

特朗普對(duì)歐洲長(zhǎng)期不滿，常用“試探式放風(fēng)”的方式：先放出風(fēng)聲，觀察輿論以及盟友、對(duì)手的反應(yīng)，然后一步步推進(jìn)。即使法案暫時(shí)無(wú)法通過，但是國(guó)會(huì)層面的聲音更加完整、系統(tǒng)，足以使歐洲為之震動(dòng)。而且美國(guó)國(guó)內(nèi)孤立收縮的情緒也正在發(fā)展到頂峰：對(duì)中東戰(zhàn)爭(zhēng)、長(zhǎng)期駐軍、烏克蘭沖突的厭倦情緒蔓延開來(lái)。共和黨人把“減少海外責(zé)任”包裝為現(xiàn)實(shí)收縮，“退出北約”已經(jīng)不是辯論中的臺(tái)詞，而是可以拿出來(lái)討論的議題。

從技術(shù)上講，第13條給出了退出的途徑，在美國(guó)正式發(fā)出通知之后，時(shí)間線就開始了。HR6508要求總統(tǒng)發(fā)出通知，把象征性的動(dòng)作變成程序開關(guān)，等到國(guó)內(nèi)的政治風(fēng)向合適的時(shí)候就可以啟動(dòng)了。歐洲最擔(dān)心的不是美國(guó)哪一天突然離開，而是美國(guó)變得不可靠。

同盟的核心就是可信度，平時(shí)不怎么出頭，有事時(shí)就在那里就可以了。但是當(dāng)美國(guó)多次強(qiáng)調(diào)“不保證”之后，不確定的陰影就籠罩到了歐洲每一個(gè)戰(zhàn)略縫隙上。只要讓人有“說變就變”的感覺，信心就會(huì)受到嚴(yán)重的損害?，F(xiàn)在美國(guó)對(duì)大西洋關(guān)系的看法也變了：以前有責(zé)任兜底；現(xiàn)在剝削沒有停止，保護(hù)減少，利益至上。

兩個(gè)基礎(chǔ)問題已經(jīng)出現(xiàn)，第一，美國(guó)力不從心：財(cái)政、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)割裂使得它無(wú)法同時(shí)承擔(dān)起對(duì)歐洲、亞太和中東的責(zé)任，開始有選擇地放棄一些地區(qū)，并且集中資源在國(guó)內(nèi)。不是愛不愛盟友的問題，而是能不能的問題。其二，歐洲應(yīng)該醒悟了：美國(guó)這臺(tái)機(jī)器已經(jīng)無(wú)法維持以前的速度了，就算換一個(gè)更重視盟友的總統(tǒng)，只要國(guó)內(nèi)硬實(shí)力和社會(huì)壓力不足，保護(hù)就難以穩(wěn)定。如果還指望美國(guó)像二戰(zhàn)時(shí)那樣無(wú)條件兜底，那就是對(duì)時(shí)代的一種誤讀。

政治不能光看投票，象征動(dòng)作不斷累積就會(huì)推到邊界：今天是提案，明天就是資金凍結(jié)，后天就是部分撤出，再往后就是淡化防務(wù)承諾了。對(duì)歐洲而言，不確定比退出更可怕，每一次危機(jī)都要試探美國(guó)的底線，而試探會(huì)使得信心、時(shí)間、安全耗盡。

歐洲的焦慮也來(lái)自于對(duì)俄羅斯的看法：美國(guó)的可信度下降了，東歐前線的安全感也降低了，軍費(fèi)可能不會(huì)再被放在預(yù)算的最后，能源、安全、產(chǎn)業(yè)等政策都會(huì)變得更加嚴(yán)格。有人認(rèn)為這是逼迫歐洲自立自強(qiáng)，也有人認(rèn)為這會(huì)帶來(lái)更高的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

此事還在路上，提案不一定能通過，但是討論不會(huì)停止。是否真的退出，要視華盛頓的政治博弈、財(cái)政和社會(huì)承受能力以及外部危機(jī)的發(fā)展而定?？梢钥隙ǖ氖牵瑲W洲不能把希望寄托在美國(guó)的情緒之上，應(yīng)該做好最壞的打算：該出的錢要出，該承擔(dān)的責(zé)任要承擔(dān)，該填補(bǔ)的漏洞要填補(bǔ)?？谔?hào)上堅(jiān)不可摧意義不大，安全最終來(lái)源于資源、產(chǎn)業(yè)、軍事力量以及可信的政治體制。