當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日，美國總統(tǒng)特朗普稱，他當(dāng)天下令全面封鎖所有進(jìn)出委內(nèi)瑞拉的受制裁油輪。怎么界定油輪是否受制裁？對(duì)委的石油出口有多大影響？

如何界定油輪是否受制裁，對(duì)美國來說并不復(fù)雜——一是船東關(guān)聯(lián)屬性，若油輪為委內(nèi)瑞拉政府直接控股或間接控制的實(shí)體所有，或船東本身被列入OFAC制裁清單，將直接被認(rèn)定為受制裁對(duì)象；二是運(yùn)營服務(wù)對(duì)象，即便船東無制裁背景，但運(yùn)營活動(dòng)是為被制裁的委內(nèi)瑞拉能源企業(yè)或相關(guān)關(guān)聯(lián)方提供運(yùn)輸服務(wù)，也會(huì)被納入封鎖范圍；三是航線目的地關(guān)聯(lián)，若油輪明確將委內(nèi)瑞拉原油運(yùn)往被制裁的第三方，或從被制裁地區(qū)裝載物資前往委內(nèi)瑞拉，同樣會(huì)觸發(fā)封鎖條件。

簡(jiǎn)單說，美國的判定邏輯是“關(guān)聯(lián)即制裁”，只要油輪在所有權(quán)、運(yùn)營鏈、航線中任一環(huán)節(jié)與被制裁主體掛鉤，就會(huì)被納入攔截范圍，這種寬泛的界定標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是為了最大化壓縮委內(nèi)瑞拉的石油運(yùn)輸空間。

那有人說，這里面就不會(huì)發(fā)生界定錯(cuò)誤？當(dāng)然會(huì)，問題是現(xiàn)在完成大兵壓境的美國人，還會(huì)跟你講理么？還不是想怎么弄就怎么弄，寧可錯(cuò)殺一千，不可錯(cuò)放一人。

再看對(duì)委內(nèi)瑞拉石油出口的影響，這需要結(jié)合其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有制裁基礎(chǔ)來客觀分析。

委內(nèi)瑞拉作為OPEC成員國，石油出口占其財(cái)政收入的90%以上，石油產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)命脈，而美國此前的制裁已讓其原油產(chǎn)量較2017年暴跌超70%，此次強(qiáng)化封鎖屬于“雪上加霜”式的精準(zhǔn)打擊。

從運(yùn)輸渠道來看，此次封鎖直接針對(duì)“進(jìn)出雙向”油輪，意味著委內(nèi)瑞拉不僅面臨原油出口受阻，連維持生產(chǎn)所需的相關(guān)物資運(yùn)輸也可能受限。原本委內(nèi)瑞拉就依賴有限的合規(guī)油輪和部分“影子船隊(duì)”開展運(yùn)輸，此次全面封鎖將進(jìn)一步壓縮合規(guī)運(yùn)輸渠道，迫使其一再擴(kuò)大“影子船隊(duì)”的使用規(guī)模。

但“影子船隊(duì)”存在諸多短板：船舶老舊安全性差、運(yùn)輸成本大幅提升、議價(jià)能力弱易被壓價(jià)，這會(huì)直接導(dǎo)致其石油出口利潤進(jìn)一步縮水，原本就脆弱的財(cái)政收入將再遭重創(chuàng)。

從長期影響來看，運(yùn)輸渠道的持續(xù)壓縮會(huì)形成連鎖反應(yīng)：石油出口收入銳減，將導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉政府無力維持基本的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和能源產(chǎn)業(yè)投入，進(jìn)而影響原油產(chǎn)能的穩(wěn)定，形成“產(chǎn)能下降-出口減少-收入縮水-產(chǎn)能再下降”的惡性循環(huán)。

同時(shí)，美國此次行動(dòng)并非孤立的經(jīng)濟(jì)封鎖，背后還伴隨明顯的軍事威懾鋪墊。F-35A隱形戰(zhàn)機(jī)、EA-18G電子戰(zhàn)飛機(jī)已部署相關(guān)區(qū)域，電子戰(zhàn)飛機(jī)的調(diào)動(dòng)絕非擺樣子，而是旨在癱瘓委內(nèi)瑞拉的雷達(dá)通訊系統(tǒng)，為后續(xù)可能的軍事行動(dòng)做準(zhǔn)備，這種軍事高壓與經(jīng)濟(jì)封鎖的疊加，會(huì)進(jìn)一步加劇委內(nèi)瑞拉的困境。

從區(qū)域戰(zhàn)略和美國國內(nèi)動(dòng)因來看，特朗普此次下令也有雙重考量。

一方面是震懾西半球反美政權(quán)，通過打擊委內(nèi)瑞拉樹立“殺雞儆猴”的效果，鞏固美國在西半球的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)；另一方面則是兌現(xiàn)對(duì)國內(nèi)化石能源集團(tuán)的政治承諾——特朗普上任后推行“去環(huán)保化”政策，廢除新能源相關(guān)舉措、回歸傳統(tǒng)化石能源，本質(zhì)上是對(duì)大選期間資助他的能源巨頭的“投桃報(bào)李”。

委內(nèi)瑞拉擁有巨大的石油儲(chǔ)量，且地理位置靠近美國，對(duì)美國能源集團(tuán)而言極具吸引力，打壓委內(nèi)瑞拉既能減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也能為美國本土石油產(chǎn)業(yè)拓展市場(chǎng)空間，這種“戰(zhàn)略利益+利益分肥”的雙重驅(qū)動(dòng)，讓此次封鎖顯得尤為堅(jiān)決。

但特朗普政府也面臨一定的進(jìn)退兩難困境。

委內(nèi)瑞拉不同于當(dāng)年的伊拉克，伊拉克當(dāng)年實(shí)力較強(qiáng)，打擊它能形成有效震懾，而委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)已瀕臨崩潰，對(duì)其施壓難以塑造“大贏特贏”的輿論形象；也不同于阿富汗，美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)國內(nèi)有較高共識(shí)，而此次以“打擊販毒”為借口施壓委內(nèi)瑞拉，美國國內(nèi)認(rèn)同度不高，甚至有民眾質(zhì)疑“打擊委內(nèi)瑞拉會(huì)影響毒品供應(yīng)”，這種內(nèi)部分歧讓特朗普難以貿(mào)然發(fā)動(dòng)大規(guī)模地面進(jìn)攻。

因此，后續(xù)大概率會(huì)繼續(xù)維持極限施壓態(tài)勢(shì)，試圖逼迫馬杜羅政權(quán)投降，若施壓無效，可能會(huì)將矛頭精準(zhǔn)指向馬杜羅個(gè)人，通過定點(diǎn)清除等方式瓦解其政權(quán)，而非全面開戰(zhàn)。

客觀來看，委內(nèi)瑞拉的困境根源是多方面的，美國的制裁是重要外部因素，但內(nèi)部治理失當(dāng)也難辭其咎。

委內(nèi)瑞拉曾憑借豐富的石油資源擁有不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育水平較高，但長期以來，其政策缺乏穩(wěn)定性，隨意沒收外國公司資產(chǎn)導(dǎo)致失去國際信用和技術(shù)來源，農(nóng)業(yè)政策失誤引發(fā)糧食短缺，最終陷入“經(jīng)濟(jì)崩潰-民粹主義-外部威脅”的惡性循環(huán)。

馬杜羅政權(quán)作為當(dāng)前的治理主體，雖勉強(qiáng)維持著國家框架，但缺乏有效的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案，石油美元成為維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的“潤滑油”，而此次美國封鎖正是要切斷這一關(guān)鍵財(cái)源，一旦石油出口徹底受阻，其政權(quán)穩(wěn)定性將面臨致命挑戰(zhàn)。

對(duì)國際社會(huì)而言，委內(nèi)瑞拉的局勢(shì)也警示我們，能源依賴型經(jīng)濟(jì)的脆弱性，以及外部霸權(quán)干預(yù)對(duì)弱小國家的破壞性。美國以“維護(hù)區(qū)域安全”“打擊販毒”為借口推行單邊制裁，本質(zhì)上是霸權(quán)主義的體現(xiàn)，這種無視國際法、隨意封鎖他國經(jīng)濟(jì)命脈的行為，不僅會(huì)加劇委內(nèi)瑞拉的人道主義危機(jī)，也會(huì)破壞國際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定，損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。