中國(guó)“十五五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。多年來(lái)，中國(guó)始終重視“投資于物”，但對(duì)“投資于人”卻缺乏足夠的重視，導(dǎo)致的結(jié)果是，中國(guó)在物質(zhì)全面充裕的同時(shí)，國(guó)內(nèi)的新生兒數(shù)量持續(xù)走低，近幾年生育率下降到只有更替水平的一半左右。2016年的出生人口還有1883萬(wàn)，到了2024年，出生人口已迅速降到只有954萬(wàn)，預(yù)計(jì)2025年出生人口將會(huì)進(jìn)一步下降。

嚴(yán)重少子化會(huì)加重人口老齡化程度，工作人口相對(duì)于需要撫養(yǎng)的老年人口的比例不斷降低，將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老成本和稅收增加, 工作人口面臨著越來(lái)越沉重的稅負(fù)。嚴(yán)重少子化還會(huì)削弱國(guó)家創(chuàng)新力，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：嚴(yán)重少子化削弱人口規(guī)模，而人口規(guī)模與創(chuàng)新力是正相關(guān)關(guān)系；嚴(yán)重少子化加劇老齡化，而老齡化削弱創(chuàng)新力。

生育率不斷下降的根本原因在于，養(yǎng)育孩子的成本，無(wú)論金錢、時(shí)間還是精力，都主要由家庭承擔(dān)，但其產(chǎn)生的巨大價(jià)值——未來(lái)的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、創(chuàng)新者和納稅人，以及文化、語(yǔ)言和群體基因的傳承——卻主要由國(guó)家和社會(huì)享有。這種付出與回報(bào)的錯(cuò)配，需要通過(guò)足夠力度的社會(huì)補(bǔ)償來(lái)糾正。

今年7月28日，國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案公布，從2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。這次出臺(tái)的國(guó)家育兒補(bǔ)貼政策，意味著全面生育福利的起點(diǎn)，令人鼓舞，值得點(diǎn)贊。

不過(guò)，與高昂的育兒成本相比，以及與歐洲國(guó)家相比，這次出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼金額還是太低。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，近年來(lái)法國(guó)、瑞典、挪威等歐洲國(guó)家用于育兒補(bǔ)貼等方面的家庭福利開(kāi)支占GDP的比重在3%以上。例如，法國(guó)生育頭胎的家庭每月可獲得約177歐元的補(bǔ)貼；在三年之內(nèi)生育第二胎，則補(bǔ)貼會(huì)上升到約600歐元，持續(xù)到孩子年滿6歲；再生育第三胎，補(bǔ)貼則增加到900多歐元，且持續(xù)支付到孩子滿18歲。法國(guó)和北歐國(guó)家的家庭育兒福利水平較高，這也是這些國(guó)家生育率較高的重要原因之一。

為了提振中國(guó)的生育率，我們建議通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)籌集資金，大幅增加育兒補(bǔ)貼。具體育兒補(bǔ)貼金額，建議給予每個(gè)一孩每月1000元，給予每個(gè)二孩每月2000元，給予每個(gè)三孩及以上每月3000元，直至孩子年滿18歲。未來(lái)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和出生人口目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

我們可以算一筆賬，看看政府在養(yǎng)育孩子上的投入和回報(bào)：

在正常情況下，每年出生人口中，一孩多于二孩，二孩多于三孩及以上。因此，按照平均每孩每月發(fā)放1500元育兒津貼計(jì)算，則平均每孩每年發(fā)放1.8萬(wàn)元，18年共發(fā)放32.4萬(wàn)元。

大學(xué)畢業(yè)生一般22歲開(kāi)始工作，未來(lái)65歲退休，一生工作43年；考慮到碩士和博士推遲幾年工作，那么按照平均一個(gè)人一生工作約40年來(lái)計(jì)算，中等收入群體（未來(lái)可能是年收入15萬(wàn)-30萬(wàn)元）40年的稅收貢獻(xiàn)如下：

個(gè)人所得稅：年均繳納1.5萬(wàn)-3萬(wàn)元，40年共計(jì)60萬(wàn)-120萬(wàn)元；

社保繳費(fèi)：年均2萬(wàn)-4萬(wàn)元，40年共計(jì)80萬(wàn)-160萬(wàn)元；

消費(fèi)稅等間接稅收：年均貢獻(xiàn)約1萬(wàn)元，40年共計(jì)40萬(wàn)元；

則平均一個(gè)人一生總計(jì)稅收貢獻(xiàn)：180萬(wàn)-320萬(wàn)元。

從以上的粗略估算可以看出，雖然政府給每個(gè)孩子平均發(fā)放育兒補(bǔ)貼總計(jì)32.4萬(wàn)元，但當(dāng)孩子長(zhǎng)大后參加工作，一生總計(jì)稅收貢獻(xiàn)達(dá)到180萬(wàn)-320萬(wàn)元。

需要說(shuō)明的是，以上的投入和回報(bào)估算并不一定準(zhǔn)確，因?yàn)槌擞齼貉a(bǔ)貼以外，政府對(duì)孩子的投入還包括義務(wù)教育和高等教育等方面的投入。另外，一個(gè)人貢獻(xiàn)的稅收也不止上述幾種，如果買房，還要交契稅；如果買車，還要交車輛購(gòu)置稅；如果炒股，還要交印花稅。但總體而言，政府和社會(huì)從個(gè)人獲得的收入要大于開(kāi)支。這個(gè)結(jié)論絲毫不奇怪，因?yàn)閷?duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，人不僅是負(fù)擔(dān)，更是貢獻(xiàn)者。人在工作以前是負(fù)擔(dān)，但工作之后卻是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，進(jìn)入老年后又成為負(fù)擔(dān)，總體而言，人對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)要大于帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，這也是世界人口越來(lái)越多，但人類整體卻越來(lái)越進(jìn)步的根本原因。

上面只是計(jì)算養(yǎng)育孩子在經(jīng)濟(jì)上的投入和回報(bào)。實(shí)際上，人的價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，人口是文明延續(xù)的根本載體，每個(gè)人的生存和繁衍都具有維持人類基因多樣性以及傳承語(yǔ)言和文化的價(jià)值。即使僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，人的價(jià)值還包括消費(fèi)和孕育杰出人才的人口基數(shù)，而不僅是限于工作。

發(fā)錢給養(yǎng)育家庭并不是成本，而是支持養(yǎng)育家庭的福利支出，可以看成社會(huì)對(duì)他們的父母養(yǎng)育未來(lái)納稅者的付出所做的補(bǔ)償。發(fā)錢給養(yǎng)育家庭也是公平的，因?yàn)檫@些家庭付出時(shí)間、精力和財(cái)力養(yǎng)育小孩，小孩長(zhǎng)大后則通過(guò)消費(fèi)、工作來(lái)支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)納稅等方式直接貢獻(xiàn)社會(huì)。

有人擔(dān)心：大幅增加育兒補(bǔ)貼，會(huì)不會(huì)變成“發(fā)錢養(yǎng)懶人”？事實(shí)上，養(yǎng)育孩子除了要付出直接的財(cái)務(wù)成本以外，還需要付出大量的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。尤其是對(duì)于女性來(lái)說(shuō)，養(yǎng)育孩子不但會(huì)導(dǎo)致女性做家務(wù)的時(shí)間增加，減少閑暇時(shí)間，還會(huì)導(dǎo)致有報(bào)酬的工作時(shí)間減少，以及工資率下降。育兒補(bǔ)貼僅能覆蓋家庭的部分育兒開(kāi)銷，遠(yuǎn)不及父母放棄職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本和無(wú)盡的精力投入。那些肩負(fù)育兒責(zé)任的父母，他們用辛勞為社會(huì)培育未來(lái)的勞動(dòng)者、創(chuàng)新者，本質(zhì)上是在承擔(dān) “為國(guó)家養(yǎng)育孩子” 的社會(huì)責(zé)任。生育既是家事也是國(guó)事，孩子既是家庭的希望，也是祖國(guó)的未來(lái)，養(yǎng)育孩子的成本，理應(yīng)由家庭和國(guó)家共同承擔(dān)。

還有人擔(dān)心，大規(guī)模發(fā)錢，會(huì)不會(huì)造成通脹？在目前階段，對(duì)此并不需要過(guò)度擔(dān)心。如果就業(yè)已經(jīng)很充分，產(chǎn)能也是充分利用，額外的需求當(dāng)然就會(huì)引起通貨膨脹。但中國(guó)現(xiàn)階段的情況非常特殊：我們幾乎所有的商品都能自己生產(chǎn)，不光滿足自己，還供應(yīng)全世界，產(chǎn)能非常充足，而且現(xiàn)在整體處于通縮狀態(tài)。所以，此時(shí)發(fā)錢不會(huì)引起通脹，反而能解決通縮和消費(fèi)不足的問(wèn)題。這是一個(gè)非常好的時(shí)間窗口，通過(guò)發(fā)錢可以同時(shí)解決通縮、消費(fèi)不足、企業(yè)困難、就業(yè)困難等一系列問(wèn)題。其他國(guó)家或其他階段可能不適合這樣做，但中國(guó)現(xiàn)階段恰恰應(yīng)該這樣做。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，就是很多行業(yè)的需求跟不上供給的增長(zhǎng)速度。無(wú)論企業(yè)怎么投入擴(kuò)大生產(chǎn)或者降價(jià)和提高效率，都不能創(chuàng)造太多額外的需求，反而導(dǎo)致價(jià)格越壓越低，企業(yè)越來(lái)越困難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵就是要?jiǎng)?chuàng)造更多的需求，最直接有效和簡(jiǎn)單明了的辦法就是給消費(fèi)者發(fā)錢，尤其是發(fā)錢給育兒家庭。由于育兒家庭的消費(fèi)傾向高，給他們發(fā)的錢將有很大比例轉(zhuǎn)化為消費(fèi)支出，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

最近，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“擴(kuò)大內(nèi)需是明年排在首位的重點(diǎn)任務(wù)?！?/strong>既然如此，發(fā)錢給育兒家庭，既有利于擴(kuò)大內(nèi)需，也有利于提高生育率，這是一舉兩得。

我們建議，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債建立國(guó)家育兒專項(xiàng)基金。這個(gè)育兒基金在前期通過(guò)發(fā)行國(guó)債借錢發(fā)育兒補(bǔ)貼，后期則從稅收中提取一部分還債。在中國(guó)，長(zhǎng)期國(guó)債的期限通常是10年以上，目前最長(zhǎng)期限為50年的超長(zhǎng)期特別國(guó)債。專門用于育兒津貼的長(zhǎng)期國(guó)債期限可定為30年左右，與一代人的時(shí)間大體匹配。發(fā)行這種長(zhǎng)期國(guó)債，有利于體現(xiàn)代際公平，讓未來(lái)受益于這些勞動(dòng)力的納稅人共同分擔(dān)當(dāng)前成本；也有利于債務(wù)平衡，因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)帶來(lái)的稅基擴(kuò)大，將增強(qiáng)未來(lái)償債能力。

結(jié)論：

雖然養(yǎng)育孩子需要政府和社會(huì)的投入，但這種投入帶來(lái)的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)成本。一個(gè)正常的勞動(dòng)力不僅創(chuàng)造稅收、推動(dòng)創(chuàng)新，更是文明傳承的載體。通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)投資育兒，不僅能夠解決育兒補(bǔ)貼的資金來(lái)源，更能夠?qū)崿F(xiàn)代際公平，讓未來(lái)受益于這些勞動(dòng)力的納稅人共同分擔(dān)當(dāng)前的育兒成本。大幅增加育兒補(bǔ)貼，短期有利于抗通縮，并減輕家庭養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)消費(fèi)，提升民眾生活質(zhì)量與幸福感；長(zhǎng)期看，出生人口的增加能夠提升中國(guó)的創(chuàng)新力和綜合國(guó)力。