12.5萬億美元資源懸于一線：烏克蘭公投，是民主程序還是資源的掠奪呢？

一邊是特朗普 “不割地就斷援助” 的最后通牒，一邊又是俄軍兵臨城下的絕境，這一場公投到底是烏克蘭的生路還是死局呢？

47%的烏克蘭人愿意用土地來換和平，53%的人死保尊嚴，澤連斯基的賭局，早就被美國跟俄羅斯拽在了手里！

當局勢巨變，核心驅(qū)動力還是來自美國的戰(zhàn)略顛覆，特朗普政府以“美國優(yōu)先”為旗號，推行了一套極致的“交易外交” 。

他的目標其實很明確：就是想要通過“對俄緩和、對歐施壓與對烏拿捏”，快速的促成停火協(xié)議，從而把戰(zhàn)后維和跟歐洲的防務(wù)“包袱”甩給歐洲，實現(xiàn)從烏克蘭危機當中抽身出來。

甚至有分析師指出這一個舉動是隱含著 “反向尼克松戰(zhàn)略”的意圖，那就是想要“聯(lián)俄制華”，實現(xiàn)重構(gòu)全球的布局。

這也直接導致了各方訴求的激烈碰撞，還有隱藏議程的浮現(xiàn)：

在這一場洗牌當中，美國的公開訴求就是想要在短期之內(nèi)實現(xiàn)?；?，達成一項可以宣稱的“外交勝利”。

但是他隱藏的戰(zhàn)略目標可遠不止這些：一是想要把戰(zhàn)略重心和資源轉(zhuǎn)向其他的地區(qū)，大幅度的降低在歐洲的防務(wù)支出。二是以烏克蘭的命運為關(guān)鍵的籌碼，要徹底的重構(gòu)跟俄羅斯以及歐洲盟友的關(guān)系范式。

然而美國的行動也是面臨著關(guān)鍵的制約，那就是國內(nèi)反對力量的政治壓力，還有因為過度妥協(xié)而可能會導致的國際信譽崩塌。

作為主要的當事方，俄羅斯的公開訴求就是想要鞏固并且確保他們在烏克蘭東部四州的實質(zhì)性控制。

對俄羅斯更深層次的隱藏議程是，想要尋求西方對俄羅斯所構(gòu)建的以自身為主導的“歐亞安全新框架”給予事實上的承認，從而從根本上削弱北約東擴的態(tài)勢，直接要打破冷戰(zhàn)以后歐洲的安全安排。

俄羅斯的制約，是在于長期的戰(zhàn)爭消耗對他們國力的拖累，以及國際制裁帶來的持續(xù)孤立。

身處博弈前線的歐盟，他們的公開立場是堅定維護烏克蘭的主權(quán)和領(lǐng)土的完整，捍衛(wèi)歐洲的安全秩序。

然而在美國可能抽身的一個陰影之下，歐盟最核心的隱藏訴求就是，加速的推進屢次提及，但是進展緩慢的 “戰(zhàn)略自主” ，特別是在防務(wù)和安全領(lǐng)域，想要減少對美國的絕對依賴。

這一個目標就面臨著嚴重的內(nèi)部制約：成員國之間對于俄羅斯的對烏克蘭政策上，存在著嚴重的分歧，集體的軍事能力是存在短板的，并且國防工業(yè)體系在短期之內(nèi)，難以獨立支撐起一場高強度沖突后的后續(xù)安全保證。

至于風暴中的烏克蘭，他們所公開且合法的訴求就是捍衛(wèi)國家的領(lǐng)土完整，并且獲得可靠的安全保障。

但是在當前絕望的處境之下，他們最根本的隱藏訴求已經(jīng)是轉(zhuǎn)變?yōu)椋阂幌б磺写鷥r避免在美俄的大國交易當中被徹底的出賣，并且還想試圖通過一切政治手段，保住國家主體性的最后火種。

然而他們所面臨的制約是壓倒性的：在戰(zhàn)場上的顯著劣勢，對于西方軍事援助和經(jīng)濟援助的深度依賴，以及戰(zhàn)爭所導致的國民經(jīng)濟瀕臨崩潰的處境。

那么澤連斯基提出的公投確有國內(nèi)法基礎(chǔ)，2021年烏克蘭就通過了《關(guān)于通過全烏克蘭公民投票實現(xiàn)民主的法律》，明確規(guī)定了 “改變?yōu)蹩颂m領(lǐng)土”屬于可以公投的事項，然而法律的條文在殘酷的現(xiàn)實面前就顯得蒼白無力了。

首先是在程序正義的先天缺陷上：根據(jù)這一個法律，公投是必須要遵循普遍平等，自愿的原則的。

但是在將近20%的領(lǐng)土被占，數(shù)百萬民眾流離失所的一個戰(zhàn)時狀態(tài)之下，如何組織被占領(lǐng)領(lǐng)土上的投票呢？它的結(jié)果又如何被承認呢？這本身就是一個無解的矛盾。

歐安組織（OSCE）和威尼斯委員會早就已經(jīng)指出了，烏克蘭的相關(guān)法律需要確保任何對于投票權(quán)的限制，必須是相稱且臨時的。

接著就是國際社會的歷史態(tài)度了，聯(lián)合國大會是在2014年通過決議，以100票贊成，11票反對，58票棄權(quán)的結(jié)果，明確地規(guī)定了克里米亞公投是“無效”的，不能成為改變它地位的基礎(chǔ)。

這也為國際社會批判這一類公投設(shè)立了明確的先例：那么就是在外國軍事介入，或占領(lǐng)下舉行的，涉及領(lǐng)土變更的公投就缺乏合法性了。

這一次如果說在俄軍還沒有完全撤出的一個情況下，公投必然會遭到同樣廣泛的國際質(zhì)疑。

最后就是“資源公投”的隱秘底色了，使得合法性困境更加復(fù)雜的就是，爭議的領(lǐng)土并不是“簡單的土地”。

俄羅斯重點控制著烏東四州以及黑海地區(qū)，蘊含著價值超過12.5萬億美元的礦產(chǎn)和天然氣資源，這些資源就包括占據(jù)著歐洲已知儲量前列的鋰、稀土礦藏，以及保障全球芯片產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵氣體。

公投在法理上是屬于“決定領(lǐng)土歸屬”，但是在實際上卻可能會是“決定資源歸屬” 。

當公投議題跟如此巨大的一個經(jīng)濟利益深度捆綁的時候，它的過程的純粹性和結(jié)果的公正性，將會承受更加嚴峻的拷問。

就算說?；疬_成了，烏克蘭面臨的將會是更加漫長的重建之戰(zhàn)，2025年的7月份，第四屆烏克蘭重建國際會議設(shè)立了千億歐元級別的重建基金。

然而一個致命的問題就是：如果說公投導致了資源富集區(qū)分離了，那么烏克蘭將要依靠什么來進行重建呢？

這會造成烏克蘭根基的瓦解，被占領(lǐng)區(qū)域集中了烏克蘭80%的常規(guī)油氣儲量，50%以上的煤炭儲量，以及歐洲最大的鋰和稀土礦藏之一。

這些資源是國家戰(zhàn)后復(fù)蘇，償還巨額債務(wù)，吸引投資的一個根本，那么失去了這些資源，烏克蘭的重建將會像無源之水一樣，極度的依賴外部的施舍。

還有就是“援助依賴”和主權(quán)侵蝕，經(jīng)濟根基的喪失將會導致烏克蘭，不管是在政治還是外交上，都會進一步的喪失自主權(quán)。

美國曾經(jīng)是提出了以 “稀土換援助” 的方案，雖然說是遭到了抵制，但是也揭示了未來可能的地緣經(jīng)濟博弈的模式。

重建不僅是基礎(chǔ)設(shè)施上的修復(fù)，更是國家經(jīng)濟主權(quán)，產(chǎn)業(yè)自主權(quán)的一場殘酷的保衛(wèi)戰(zhàn)。

聯(lián)合國開發(fā)署強調(diào)，重建必須要堅持一個“國家主導權(quán)”的原則，但是在資源流失和財政枯竭的一個背景下，這一個原則還能不能守住呢？答案會充滿疑問。

烏克蘭的公投事件，正在加速冷戰(zhàn)以后的國際秩序重構(gòu)。

那么“安全不可分割”原則的會破產(chǎn)，歐洲的安全秩序的核心曾經(jīng)是基于規(guī)則的“安全不可分割”原則。但是這一次的危機徹底地暴露了它的脆弱性。

俄羅斯堅持構(gòu)建的排他性 “戰(zhàn)略利益區(qū)”，美國只是奉行本土優(yōu)先的一個“交易外交”，歐洲則是陷入到了“既無法獨立于美國，又難以與俄羅斯和解”的經(jīng)典安全困境當中。

如果說公投成行的話，將會是強權(quán)政治和繼承事實對國際法原則的又一次公然的挑戰(zhàn)。

再者就是多極化跟陣營化的拉鋸了，秩序的重構(gòu)并不是說單向的走向多極化，一方面美國跟歐洲的分化，歐洲戰(zhàn)略自主的掙扎是事實。

另一方面呢，美國正在試圖想要重塑“大國主導”的秩序，美國“聯(lián)俄制華”的意圖可能會催生新的陣營化風險。

烏克蘭公投的結(jié)果，將會成為檢驗未來世界走向的“多極競合”還是“新兩極對抗”的一塊試金石。

公投的路可以說是迷霧重重，國際社會的一些理性聲音也指向了另一個路徑！

上海國際問題研究院的報告指出，應(yīng)該是探索 “共同安全新范式” ，超越了“勝利者或失敗者”的思維，通過同步的推動多層次的談判，構(gòu)建兼顧各方關(guān)切的可持續(xù)的安全框架。

那么這就要求相關(guān)方要重新的定義“安全不可分割性”，在恪守《聯(lián)合國憲章》主權(quán)原則的同時，創(chuàng)新出?；鸨O(jiān)督和安全保障的機制。

現(xiàn)在大國博弈的步伐正在加快，但是和平的基石依然很脆弱，各方對于“凍結(jié)沖突”與“持久和平”等目標排序差異非常的大。

公投，不管是作為政治工具還是民生儀式，都沒有辦法自動填平這些深刻的鴻溝，烏克蘭的命運依然會懸在大國戰(zhàn)略意志的角力跟人類共同智慧的最后圍觀之間。

那么你覺得烏克蘭是接受一個可能不完美，但是能夠停止戰(zhàn)爭的和談方案更為緊迫，還是不惜一切代價捍衛(wèi)國際法的原則更重要呢？對于此事你有什么看法？歡迎在評論區(qū)分享你的觀點。

信息參考來源：
1. 聯(lián)合國大會涉烏決議情況。
2. 烏克蘭《關(guān)于通過全烏克蘭公民投票實現(xiàn)民主的法律》條文。
3. 歐洲威尼斯委員會與歐安組織對烏克蘭公投相關(guān)法律的意見。
4. 烏克蘭資源儲量及分布數(shù)據(jù)（鳳凰資訊引述專業(yè)報告）。
5. 中國社會科學網(wǎng)、上海國際問題研究院等智庫關(guān)于大國博弈與秩序重構(gòu)的深度分析。
6. 聯(lián)合國開發(fā)計劃署關(guān)于烏克蘭重建工作的聲明與數(shù)據(jù)。