核心提示：普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)需通過公開招拍掛出讓，這是國家層面明確的礦業(yè)權管理底線。但在云南大理云龍縣，云龍縣力豪建材有限公司（以下簡稱"力豪建材"）的采礦權逾期后，卻以"協(xié)議續(xù)簽"之名獲得新增千萬噸級礦產(chǎn)資源。該行為是否涉嫌違反三級政府部門相關規(guī)定，企業(yè)還被指在監(jiān)管部門"叫停"后仍持續(xù)違規(guī)開采，國家礦產(chǎn)收益面臨巨額損失。

礦權逾期"續(xù)簽"引質疑 協(xié)議出讓違反三級政策

2025年5月13日，力豪建材持有的云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權正式到期。該采礦權于2020年5月獲批，有效期5年，核定可采資源儲量150萬噸（首次出讓資源量），生產(chǎn)能力30萬噸/年。按照礦產(chǎn)資源管理相關規(guī)定，采礦權到期后若需繼續(xù)開采，應根據(jù)資源儲量情況重新辦理礦權手續(xù)。

然而，云龍縣人民政府官網(wǎng)2025年5月27日發(fā)布的《云南省云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦（新增資源儲量）采礦權出讓收益評估報告摘要》顯示，力豪建材申請辦理"采礦權延續(xù)變更手續(xù)"，云龍縣自然資源局擬以協(xié)議方式出讓該采礦權

這一操作隨即引發(fā)質疑。有關人員查閱相關政策文件發(fā)現(xiàn)，自然資源部《關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）明確規(guī)定，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)不得通過協(xié)議方式出讓探礦權和采礦權。云南省自然資源廳《關于貫徹落實自然資源部深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的通知》（云自然資規(guī)〔2024〕2號）進一步細化，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)即使深部、上部或周邊有零星資源，也不能通過協(xié)議方式出讓，必須通過公開競爭方式出讓。大理州自然資源和規(guī)劃局后續(xù)出臺的貫徹文件也重申了這一要求。

"建筑用砂巖屬于典型的普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)，力豪建材的情況完全不符合協(xié)議出讓條件。"一位長期從事礦產(chǎn)資源研究的專家表示，原核定的150萬噸資源已開采完畢，此次擬出讓的1084.73萬噸資源屬于新增核心儲量，并非"零星剩余資源"，理應通過公開招拍掛方式重新設置礦權。

更令人費解的是，2025年7月15日云龍縣自然資源局與力豪建材簽訂的《出讓合同書》中，明確寫明"乙方取得本合同項下采礦權的方式為：掛牌出讓"。但記者在云南省公共資源交易中心、大理州公共資源交易網(wǎng)及云龍縣人民政府官網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，截至發(fā)稿前，均未找到該礦權的招拍掛出讓公告、競價記錄等公開信息。

"這明顯是虛假報件。"舉報材料指出，云龍縣自然資源局明知普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)不能協(xié)議出讓，卻以"掛牌出讓"名義虛假申報，違規(guī)為企業(yè)辦理采礦許可證，屬于行政審批違法，新頒發(fā)的采礦許可證應依法撤銷。

低價出讓 國家收益遭"賤賣"

除了出讓程序違規(guī)，此次礦權出讓的定價也引發(fā)巨大爭議。根據(jù)評估報告，該礦新增可采資源儲量1084.73萬噸，協(xié)議出讓總價為1074.83萬元，折算下來每噸出讓收益僅0.99元。

有關人員查閱《礦業(yè)權出讓收益征收辦法》（財綜〔2023〕10號）了解到，礦業(yè)權出讓收益的征收方式與出讓方式直接掛鉤："按競價方式出讓的按競爭確定成交價征收、按協(xié)議方式出讓的成交價按起始價確定"。該辦法明確，其目的是保障國家礦業(yè)權出讓收益征收，而非允許違規(guī)協(xié)議出讓。按照該規(guī)定，云龍縣丹塢箐建筑石料用砂巖礦采礦權首次出讓資源量150萬噸，出讓價格420多萬元，折算下來每噸出讓收益為2.8元。

據(jù)此推算，云龍縣自然資源局本次協(xié)議出讓1084.73萬噸資源的礦業(yè)權出讓收益每噸將減少1.81元（2.8-0.99=1.81），違規(guī)協(xié)議出讓導致國家利益遭受巨額損失。

舉報材料指出，云龍縣自然資源局通過違規(guī)協(xié)議出讓，人為降低礦業(yè)權出讓收益，實質是為企業(yè)輸送巨額利益，同時剝奪了其他潛在競標者的公平競爭機會，嚴重違反了礦產(chǎn)資源國家所有的基本原則。

監(jiān)管部門"叫停"后仍違規(guī)開采

更嚴重的是，在相關部門已下達整改、停工通知的情況下，涉事企業(yè)仍在持續(xù)違規(guī)開采。

據(jù)了解，早在2025年10月13日，云龍縣應急管理局就已對力豪建材下達《整改通知書》，指出其存在違規(guī)采礦行為。云龍縣自然資源局黨委書記楊宏在接受記者采訪時也確認，縣自然資源局已于10月份向企業(yè)下發(fā)《停工通知》。

但據(jù)舉報材料及現(xiàn)場圖片顯示，截至2025年11月，力豪建材仍在大規(guī)模開采加工建筑石料，初步估計違規(guī)開采量約30萬噸。"可以到砂石料監(jiān)管單位調取出庫過磅數(shù)據(jù)核實。"

有人表示，力豪建材未經(jīng)過招拍掛程序、以協(xié)議出讓方式取得采礦權后違規(guī)開采的事情，云龍縣已向州里反饋，目前已著手積極整改。當被問及企業(yè)為何在收到停工通知后仍繼續(xù)開采、縣自然資源局是否存在不作為時，楊宏僅反復強調"已經(jīng)下發(fā)過停工通知"，隨后以"正在開會"為由掛斷電話。

云龍縣某副縣長稱自己接手礦產(chǎn)工作時間不長，對情況不太熟悉。在有關人員告知其普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)不得協(xié)議出讓的政策規(guī)定后，彭偉表示會核實情況。10余分鐘后，他電話回復稱，對于被監(jiān)管部門叫停后仍違規(guī)開采一事，已經(jīng)責令相關部門立案查處。

政策紅線不可碰 呼吁嚴查違規(guī)行為

梳理發(fā)現(xiàn)，力豪建材的礦權"續(xù)簽"之路存在多重違規(guī)疑點：礦山采礦權已到期且原資源開采完畢，卻未重新公開招拍掛；屬于禁止協(xié)議出讓的礦種，卻通過協(xié)議方式獲得千萬噸級新增資源；出讓合同標稱"掛牌出讓"，卻無任何公開交易記錄；企業(yè)違規(guī)開采被責令停工后，仍持續(xù)生產(chǎn)。此外，力豪公司還被信用中國列為失信懲戒對象，又被中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)列為失信被執(zhí)行人，這樣的操作實在令人匪夷所思。

"礦產(chǎn)資源屬于國家所有，任何單位和個人都不能以權謀私、違規(guī)操作。"相關法律專家表示，礦業(yè)權出讓程序的規(guī)范是保障國家利益、維護市場公平競爭的關鍵，云龍縣的這起事件涉嫌違反《礦產(chǎn)資源法》《行政許可法》等相關法律法規(guī)，不僅損害國家礦產(chǎn)收益，還可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞、安全生產(chǎn)隱患等一系列問題。

舉報材料中提到，力豪建材通過違規(guī)方式取得新采礦許可證的情況，在近年來云南省采礦權登記中尚無先例。公眾呼吁云南省自然資源廳等上級部門高度重視，組織專項核查：一是核實該礦權出讓和登記審批程序是否合法合規(guī)，是否存在暗箱操作；二是嚴查涉事企業(yè)報件材料的真實性，是否存在偽造資料等行為；三是責令立即停止違規(guī)開采，對已開采的30萬噸礦產(chǎn)資源進行追繳；四是依法撤銷違規(guī)頒發(fā)的采礦許可證，要求企業(yè)按規(guī)定重新辦理礦權手續(xù)；五是追究相關責任人的違紀違法責任，挽回國家損失。本網(wǎng)將繼續(xù)跟蹤報道事件后續(xù)進展。