改革背景

玉文化產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)平縣的特色支柱產(chǎn)業(yè)和靚麗名片，歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超500億元，從業(yè)人員約40萬(wàn)人。已形成歷史久、種類(lèi)全、規(guī)模大、人才多、要素齊、電商活躍的產(chǎn)業(yè)格局，孕育了“無(wú)中生有”的鎮(zhèn)平特色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。然而，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和電商新業(yè)態(tài)興起，市場(chǎng)也暴露出集而不聚、多而不專(zhuān)、秩序混亂，產(chǎn)品質(zhì)量、檢測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理不到位等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，與縣委、縣政府提出的打造“千億級(jí)玉產(chǎn)業(yè)集群”“建設(shè)全球玉文化創(chuàng)意中心、全球玉文化消費(fèi)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)存在差距。面對(duì)挑戰(zhàn)，鎮(zhèn)平縣以河南省委書(shū)記劉寧視察鎮(zhèn)平為契機(jī)，通過(guò)高位謀劃、系統(tǒng)施策，開(kāi)展了一場(chǎng)以規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)為核心的玉文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范提升行動(dòng)，探索出一條以誠(chéng)信建設(shè)為根本、以數(shù)智監(jiān)管為支撐、以多元共治為路徑的產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新路子。

主要做法

（一）高位統(tǒng)籌、專(zhuān)班推進(jìn)，構(gòu)建協(xié)同高效的“指揮部”

縣委、縣政府將玉市場(chǎng)規(guī)范提升作為“一把手”工程，成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任主任，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副主任，市場(chǎng)監(jiān)管、玉管委、公安、城管、商務(wù)、發(fā)改、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等30余個(gè)部門(mén)為成員的鎮(zhèn)平縣規(guī)范玉市場(chǎng)管理推動(dòng)玉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展工作專(zhuān)班。專(zhuān)班下設(shè)辦公室，實(shí)體化運(yùn)行，建立“日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度”機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣規(guī)范提升工作，確保各項(xiàng)決策部署高效落地。

（二）分類(lèi)施策、精準(zhǔn)整治，打出規(guī)范秩序的“組合拳”

針對(duì)市場(chǎng)亂象，實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化整治。一是劃行歸市，優(yōu)化布局。按照“七有、三統(tǒng)一”（有定位、有設(shè)計(jì)、有規(guī)劃、有門(mén)檻、有分類(lèi)、有配套、有文旅元素，統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)牌）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣16個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)玉產(chǎn)品與非玉工藝品分開(kāi)、不同玉種分區(qū)、不同檔次分市經(jīng)營(yíng)。石佛寺鎮(zhèn)劃分5大片區(qū)，規(guī)范提升14個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、12條特色街區(qū)。二是亮證標(biāo)價(jià)，透明經(jīng)營(yíng)。全國(guó)首創(chuàng)“一照、一證、一碼、一書(shū)”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、攤位證、信用碼、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)）亮證經(jīng)營(yíng)和明碼標(biāo)價(jià)制度，指導(dǎo)制作并懸掛商品信息展示牌4.2萬(wàn)余個(gè)，明確標(biāo)注玉種、產(chǎn)地、價(jià)格、人工著色等信息。三是重拳治亂，凈化環(huán)境。城管、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)，累計(jì)取消占道攤位300余個(gè)，疏通消防通道10余條。四是鐵腕打假，維護(hù)權(quán)益。聚焦線上線下假冒偽劣、以次充好、虛假宣傳、虛假鑒定等違法行為，2023年以來(lái)立案查處電商違法案件30余起，檢查檢測(cè)機(jī)構(gòu)350余家次，責(zé)令停業(yè)1家，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

（三）數(shù)智賦能、溯源監(jiān)管，筑牢誠(chéng)信發(fā)展的“防火墻”

強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建智慧監(jiān)管新格局。一是建設(shè)溯源平臺(tái)。開(kāi)發(fā)珠寶玉石證書(shū)溯源系統(tǒng)與監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“溯源碼、信用碼、質(zhì)檢碼”三碼合一，消費(fèi)者掃碼即可查詢產(chǎn)品全流程信息。目前平臺(tái)已完成內(nèi)部測(cè)試，進(jìn)入試點(diǎn)應(yīng)用階段。二是強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)管。對(duì)全縣21家珠寶玉石檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，累計(jì)抽查機(jī)構(gòu)350余家次，督促整改“檢測(cè)流程不規(guī)范”等問(wèn)題7處。三是創(chuàng)新線上治理。實(shí)施電商“五備案、三公開(kāi)、三統(tǒng)一、一承諾”制度，累計(jì)錄入備案信息1864條，簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)1265戶。利用大數(shù)據(jù)分析等手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)直播間，嚴(yán)厲打擊“三假直播”等行為。

（四）信用引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“內(nèi)生力”

將誠(chéng)信建設(shè)貫穿始終，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。一是建立信用檔案。為全縣玉雕經(jīng)營(yíng)主體建立包含基本信息、經(jīng)營(yíng)行為、信用評(píng)價(jià)等的誠(chéng)信檔案，作為精準(zhǔn)監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)的重要依據(jù)。二是開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建。制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，在全縣開(kāi)展“誠(chéng)信示范市場(chǎng)”“誠(chéng)信示范品牌店”“誠(chéng)信文明商戶”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)失信主體予以懲戒。三是推動(dòng)梯次培育。出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策助力玉雕企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，目標(biāo)每年“個(gè)轉(zhuǎn)企”50家以上、“小升規(guī)”30家以上，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。四是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。引導(dǎo)寶玉石協(xié)會(huì)、電商協(xié)會(huì)等制定行業(yè)自律公約，開(kāi)展誠(chéng)信培訓(xùn)，組建行業(yè)監(jiān)督員隊(duì)伍，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督共治格局。

（五）優(yōu)化服務(wù)、提升體驗(yàn)，打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的“軟環(huán)境”

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一是完善配套設(shè)施。督導(dǎo)市場(chǎng)升級(jí)硬件，完善消防、停車(chē)、公廁、導(dǎo)覽等服務(wù)設(shè)施，在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置咨詢臺(tái)、休息區(qū)等。二是建強(qiáng)導(dǎo)購(gòu)隊(duì)伍。由玉管委、文廣旅局牽頭，建立專(zhuān)業(yè)導(dǎo)游導(dǎo)購(gòu)隊(duì)伍，統(tǒng)一培訓(xùn)持證上崗，提升旅游購(gòu)物體驗(yàn)。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推行“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化玉雕企業(yè)準(zhǔn)入、審批、備案流程，降低制度性交易成本。四是強(qiáng)化基層治理。特別是在玉產(chǎn)業(yè)核心區(qū)石佛寺鎮(zhèn)，創(chuàng)新實(shí)施“1+4+N”治理模式，以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理，搭建數(shù)字化治理平臺(tái)，建立快速響應(yīng)服務(wù)機(jī)制。針對(duì)外來(lái)新疆、安徽等全國(guó)各地、各民族從業(yè)人員，打造“六同”（同區(qū)居住、同市經(jīng)營(yíng)、同校就學(xué)、同院就醫(yī)、同娛同樂(lè)、同享成果）服務(wù)品牌，有效促進(jìn)各族群眾交往交流交融，為玉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。被國(guó)家民委稱(chēng)為“鎮(zhèn)平擔(dān)當(dāng)”“南陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)驗(yàn)做法得到習(xí)近平總書(shū)記批示。

工作成效

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，鎮(zhèn)平縣玉文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范提升工作取得顯著成效。一是市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。經(jīng)營(yíng)布局更趨合理，亮證標(biāo)價(jià)基本全覆蓋，占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)得到有效遏制，消費(fèi)投訴處置效率大幅提升，現(xiàn)場(chǎng)快檢覆蓋率目標(biāo)達(dá)80%以上，消費(fèi)糾紛平均處置時(shí)間壓縮至24小時(shí)內(nèi)。二是智慧監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)跨越式提升。溯源平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化，線上線下一體化監(jiān)管格局初步形成，案件查辦形成強(qiáng)大震懾力，為消費(fèi)者營(yíng)造了“放心買(mǎi)、大膽買(mǎi)、開(kāi)心買(mǎi)”的誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到全面鞏固。市場(chǎng)主體臺(tái)賬逐步健全，已排查登記市場(chǎng)主體近1.9萬(wàn)戶，商戶誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，企業(yè)梯次培育機(jī)制有效建立，產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、品牌化、規(guī)?；~出堅(jiān)實(shí)步伐，期間規(guī)范辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照180余戶。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境獲得系統(tǒng)性優(yōu)化。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平不斷提升，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，基層治理效能持續(xù)增強(qiáng)，石佛寺鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)形象與品位煥然一新，產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)加速形成。

經(jīng)驗(yàn)啟示

鎮(zhèn)平縣的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)全國(guó)同類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要啟示。一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)是前提。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升涉及面廣、矛盾多，必須高位推動(dòng)，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，清單管理，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)整治是關(guān)鍵。要深入摸排產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，針對(duì)市場(chǎng)秩序、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類(lèi)施策，打出治理“組合拳”，既要雷霆手段治亂，也要繡花功夫管理。三是堅(jiān)持科技賦能，創(chuàng)新監(jiān)管方式是趨勢(shì)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建溯源體系、智慧監(jiān)管平臺(tái)，能夠有效破解傳統(tǒng)監(jiān)管難題，提升監(jiān)管效率和透明度，是產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化的重要方向。四是堅(jiān)持信用引領(lǐng)，推動(dòng)共治共享是基礎(chǔ)。將誠(chéng)信建設(shè)融入產(chǎn)業(yè)治理全過(guò)程，通過(guò)信用評(píng)價(jià)、示范創(chuàng)建、行業(yè)自律等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自我約束、守法經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治格局，方能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效常治。五是堅(jiān)持服務(wù)為本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是保障。規(guī)范管理的最終目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要同步提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等軟環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展的良性互動(dòng)。

來(lái)源：宜商南陽(yáng)

審核：楊旸 校對(duì)：王遠(yuǎn) 編輯：洪濤

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