白宮突然拉著日、韓、澳等9國簽協(xié)議，給因?yàn)閷?duì)華博弈慌神的日本送“救兵”。

這邊越南又緊跟著下禁令，不準(zhǔn)稀土原礦直接出口。

這倆事看著不搭邊，實(shí)則都盯著中國的稀土優(yōu)勢。

這么多國家扎堆搞動(dòng)作，真能撼動(dòng)中國握了這么久的稀土王牌嗎？

9 國簽署合作協(xié)議，日本稀土供應(yīng)鏈獲外部支撐

2025 年 12 月 12 日，美國主導(dǎo)推動(dòng)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作協(xié)議簽約儀式在白宮舉行，美國、日本、韓國、澳大利亞等 9 個(gè)國家正式達(dá)成共識(shí)，簽署相關(guān)合作文件。

核心合作領(lǐng)域直指稀土這一戰(zhàn)略核心資源，旨在構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立于中國的稀土供應(yīng)鏈體系，這場跨國合作也被外界視為日本在稀土供應(yīng)領(lǐng)域迎來的重要 “救兵”。

從合作內(nèi)容來看，9 國協(xié)議明確將在稀土資源勘探、礦山開采、冶煉分離、技術(shù)研發(fā)等全環(huán)節(jié)開展深度協(xié)同，通過資本注入、技術(shù)共享、產(chǎn)能互補(bǔ)等方式，提升聯(lián)盟內(nèi)部稀土資源的自給能力，降低對(duì)單一供應(yīng)來源的依賴。

協(xié)議特別強(qiáng)調(diào)，將重點(diǎn)扶持聯(lián)盟內(nèi)資源國的稀土產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快澳大利亞、加拿大等國現(xiàn)有稀土礦山的產(chǎn)能釋放，同時(shí)推動(dòng)美國本土稀土冶煉分離產(chǎn)能的升級(jí)，計(jì)劃在 2030 年前實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部稀土核心產(chǎn)品自給率提升至 50% 以上。

對(duì)于日本而言，這份協(xié)議的簽署極具針對(duì)性，其汽車、電子、精密儀器等高端制造業(yè)對(duì)稀土的依存度極高，超過 60% 的稀土需求需從中國進(jìn)口。

此前因涉臺(tái)等議題引發(fā)的中方反制，讓日本擔(dān)憂稀土供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂，9 國合作協(xié)議的落地，為其提供了多元化的供應(yīng)渠道，一定程度緩解了供應(yīng)鏈安全焦慮。

此次 9 國達(dá)成合作共識(shí)，本質(zhì)上是全球稀土供應(yīng)鏈多元化布局的重要?jiǎng)幼鳎澈笠舶挡氐鼐壵尾┺牡目剂俊?/p>

美國通過主導(dǎo)聯(lián)盟合作，既能削弱中國在全球稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，又能將日本、韓國等盟友進(jìn)一步綁定在自身戰(zhàn)略框架內(nèi)，要求參與國在防務(wù)、外交等領(lǐng)域配合其印太戰(zhàn)略。

日本為獲得稀土供應(yīng)保障，也需在采購美國武器、增加國防開支等方面作出相應(yīng)妥協(xié)，雙方形成利益交換的合作模式，這場跨國稀土合作也因此超出單純的產(chǎn)業(yè)合作范疇，成為大國戰(zhàn)略博弈的重要組成部分。

越南全面禁止稀土原礦出口

在 9 國稀土合作推進(jìn)的同時(shí)，越南在稀土領(lǐng)域的政策調(diào)整同樣引發(fā)全球關(guān)注。

2025 年 12 月 11 日，越南第十五屆國會(huì)第十次會(huì)議正式通過《地質(zhì)與礦產(chǎn)法》修正案，明確將稀土列為國家嚴(yán)格監(jiān)管的特殊戰(zhàn)略資源，并宣布自 2026 年 1 月 1 日起，全面禁止稀土原礦出口，這一政策調(diào)整將對(duì)全球稀土資源供應(yīng)格局產(chǎn)生直接影響。

根據(jù)新規(guī)要求，越南境內(nèi)所有稀土相關(guān)的勘探、開采和加工活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵循國家稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，僅由越南政府指定或授權(quán)的機(jī)構(gòu)與企業(yè)可開展相關(guān)業(yè)務(wù)，核心地質(zhì)數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)一管理，同時(shí)建立國家級(jí)稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，確保資源安全可控。

越南此次出臺(tái)禁令，核心目標(biāo)是改變此前 “低價(jià)出口原礦、高價(jià)進(jìn)口成品” 的產(chǎn)業(yè)困境，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)向深加工環(huán)節(jié)延伸，提升產(chǎn)品附加值。

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局 2025 年發(fā)布的報(bào)告顯示，越南稀土儲(chǔ)量約為 350 萬噸，位居全球第六位，但其稀土產(chǎn)業(yè)長期停留在開采環(huán)節(jié)，精煉產(chǎn)能近乎為零。

80% 以上的稀土原礦此前均出口至中國等國家進(jìn)行加工，產(chǎn)業(yè)利潤被嚴(yán)重壓縮，禁令的實(shí)施將倒逼越南本土稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)通過資源管控提升自身在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中的議價(jià)權(quán)。

值得注意的是，越南的禁令并未關(guān)閉國際合作大門，反而明確鼓勵(lì)外資參與稀土深加工技術(shù)合作，試圖通過引入外部技術(shù)突破自身產(chǎn)業(yè)瓶頸。

不過越南稀土產(chǎn)業(yè)面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，其儲(chǔ)量以輕稀土為主，制造高端裝備所需的重稀土資源極為稀缺，且缺乏成熟的冶煉分離技術(shù)，即便引入外資，短期內(nèi)也難以快速形成完整的深加工產(chǎn)業(yè)鏈，禁令的實(shí)際效果仍需時(shí)間檢驗(yàn)，但這一舉措已明確傳遞出越南發(fā)力稀土高端產(chǎn)業(yè)的信號(hào)，為全球稀土供應(yīng)鏈多元化增添了新的變量。

中國稀土優(yōu)勢穩(wěn)固

面對(duì) 9 國聯(lián)盟構(gòu)建替代供應(yīng)鏈、越南實(shí)施原礦出口禁令的雙重變化，外界出現(xiàn) “中國稀土王牌告急” 的猜測，而結(jié)合中國稀土產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來看，這種說法缺乏足夠支撐，中國在全球稀土領(lǐng)域的核心優(yōu)勢短期內(nèi)仍難以被撼動(dòng)。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，中國擁有全球領(lǐng)先的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

資源層面，中國稀土儲(chǔ)量達(dá) 4400 萬噸（以 REO 計(jì)），占全球總儲(chǔ)量的 49%，且呈現(xiàn) “北輕南重” 的獨(dú)特分布，南方江西贛州等地的離子吸附型重稀土，占據(jù)全球中重稀土儲(chǔ)量的七成以上，是鋱、鏑等戰(zhàn)略關(guān)鍵元素的核心供應(yīng)來源，資源稀缺性與獨(dú)特性無可替代。

產(chǎn)業(yè)層面，中國稀土年產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的 69.23%，尤其是在技術(shù)壁壘最高的冶煉分離環(huán)節(jié)，控制著全球 90% 以上的產(chǎn)能，良品率和生產(chǎn)成本優(yōu)勢顯著，形成了 “資源 - 冶煉 - 材料 - 應(yīng)用” 的完整產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，全球多數(shù)國家的稀土加工企業(yè)均依賴中國的冶煉技術(shù)與中間產(chǎn)品，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)替代。

政策層面，中國已實(shí)現(xiàn)稀土管控從 “資源管控” 向 “技術(shù) + 供應(yīng)鏈雙管控” 的升級(jí)，2025 年 10 月出臺(tái)的稀土相關(guān)物項(xiàng)出口管制新規(guī)，不僅覆蓋稀土產(chǎn)品本身，更延伸至含中國成分的境外稀土物項(xiàng)及相關(guān)技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。

即便 9 國聯(lián)盟加速推進(jìn)替代供應(yīng)鏈建設(shè)，仍面臨高技術(shù)壁壘、高成本、長周期三大難題，美國稀土項(xiàng)目開采成本是中國的 3-8 倍，海外新建稀土產(chǎn)業(yè)鏈需 5-10 年才能形成有效產(chǎn)能，短期內(nèi)無法對(duì)中國的供應(yīng)主導(dǎo)地位構(gòu)成實(shí)質(zhì)沖擊。

越南禁令雖會(huì)減少全球稀土原礦供應(yīng)總量，但中國自身稀土儲(chǔ)量充足，且已建立完善的資源回收體系，“城市礦山” 產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能夠有效彌補(bǔ)原礦進(jìn)口減少帶來的影響，不存在供應(yīng) “告急” 的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

長期來看，中國稀土產(chǎn)業(yè)正加速向高端化、國際化轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)研發(fā)降低重稀土依賴，推動(dòng)深加工產(chǎn)品出口占比提升，同時(shí)加強(qiáng)與資源國的合規(guī)合作，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

9 國聯(lián)盟與越南的政策調(diào)整，可能加速全球稀土供應(yīng)鏈多元化進(jìn)程，但無法改變中國在核心環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位，“稀土王牌告急” 的說法更多是外界對(duì)產(chǎn)業(yè)變化的過度解讀，中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展韌性與核心競爭力，將持續(xù)為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定支撐。

結(jié)語：

全球稀土產(chǎn)業(yè)的格局調(diào)整，本質(zhì)上是各國基于自身利益的戰(zhàn)略選擇，9 國合作、越南禁令與中國的產(chǎn)業(yè)堅(jiān)守，共同構(gòu)成了當(dāng)前稀土領(lǐng)域的博弈圖景。

稀土作為現(xiàn)代工業(yè)的核心戰(zhàn)略資源，其供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全關(guān)乎全球多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各方應(yīng)摒棄零和博弈思維，通過平等合作實(shí)現(xiàn)資源合理配置，推動(dòng)全球稀土產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，這既是保障產(chǎn)業(yè)安全的需要，也是維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的必然選擇。

官方信源及鏈接

中華人民共和國商務(wù)部官網(wǎng)：
美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）2025 年稀土資源報(bào)告：
經(jīng)濟(jì)日報(bào)官網(wǎng)：