完善社會治理體系

高 翔

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），著眼強國建設、民族復興全局，緊緊圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，對完善社會治理體系作出重要部署。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，以新安全格局保障新發(fā)展格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

一、深刻認識完善社會治理體系的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出“社會治理”的概念，堅持和加強黨對社會治理的全面領導，推動社會治理現(xiàn)代化取得重要成就，續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。“十五五”時期，進一步完善社會治理體系，事關中國式現(xiàn)代化全局，具有重要意義。

以“兩個結(jié)合”開辟中國特色社會主義社會治理之路的必然要求。習近平總書記強調(diào)：“在中國特色社會主義新時代，黨和國家的事業(yè)之所以取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，一個重要原因就是我們堅持了‘兩個結(jié)合’?！被赝鐣髁x從誕生到現(xiàn)在的歷史進程，無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)后，如何治理好一個全新的社會主義社會，馬克思主義經(jīng)典作家沒有系統(tǒng)論述過，以往的世界社會主義實踐也沒有解決好這個問題，這既是極其艱巨的時代任務，也是馬克思主義發(fā)展史上的嶄新課題。中華文明源遠流長、博大精深，積累形成了民為邦本、禮法并用、講信修睦等深刻的治理智慧，為當代社會治理注入了寶貴的文化基因、提供了豐厚的文化滋養(yǎng)。新時代以來，習近平總書記堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，圍繞為什么要加強社會治理、怎樣加強社會治理作出一系列重要論述，深刻回答了社會治理中一系列具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大理論和實踐問題，我們黨對社會治理的規(guī)律性認識不斷開辟新境界、實現(xiàn)新飛躍。完善社會治理體系，必須立足國情、熔鑄古今，既堅持把馬克思主義作為推動社會發(fā)展進步的根本指導思想，又充分挖掘傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的社會治理智慧，不斷推動中國特色社會主義社會治理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。社會治理是國家治理的重要方面，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“從我國實際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時代特征，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能技術(shù)加速迭代，正在對我國社會結(jié)構(gòu)、社會關系、社會行為、社會心理產(chǎn)生重大而深遠的影響，社會治理面臨新形勢新任務。完善社會治理體系，必須清醒認識人工智能對社會治理帶來的新的機遇和挑戰(zhàn)，趨利避害，搶占先機，規(guī)避風險；必須加強人工智能同社會治理的結(jié)合，推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在社會治理中的深度應用，不斷提升社會治理的科學化、精細化、智能化水平，推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應。

近年來，多地注重以人工智能賦能社會治理，不斷提升治理成效。圖為2025年12月10日，在北京市海淀城市大腦智能運營指揮中心，工作人員在進行日常城市運行保障工作。 北京市海淀區(qū)融媒體中心 高政/攝

以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的重要保障。當前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。能否不斷完善社會治理體系、有效駕馭復雜局面，成為推進中國式現(xiàn)代化的重要影響因素。習近平總書記強調(diào)：“縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。”在錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展風險觸點多、燃點低、傳導快，各類風險跨界性、關聯(lián)性、穿透性顯著增強，對社會治理提出新的嚴峻挑戰(zhàn)。完善社會治理體系，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，最大限度防范化解風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

踐行新時代黨的群眾路線，鞏固黨的執(zhí)政基礎的內(nèi)在需要。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會進步的推動者，也是推進中國式現(xiàn)代化最堅實的根基、最深厚的力量。習近平總書記強調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山?！彪S著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，廣大人民群眾不僅期待更好的物質(zhì)文化生活，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面需求日益增長，不同社會群體利益訴求更加多樣。完善社會治理體系，必須進一步把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新凝聚群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的機制，拓寬為民謀利、為民辦事、為民解憂的渠道，把社會治理現(xiàn)代化的美好藍圖變?yōu)槿罕娍吹靡?、摸得著、享受得到的實惠，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。

二、準確把握完善社會治理體系的基本要求

完善社會治理體系，必須明確基本要求，加強組織領導，嚴密科學推進。

堅持和加強黨的全面領導。這是新時代新征程完善社會治理體系的根本保證。社會治理涉及方方面面，內(nèi)容紛繁復雜、任務艱巨繁重，牽一發(fā)而動全身，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保社會治理始終堅持正確的政治方向。習近平總書記強調(diào)，堅持黨對一切工作的領導，善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。我們要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動黨的創(chuàng)新理論進課堂、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進新經(jīng)濟組織和新社會組織、進新就業(yè)群體。要把黨的領導貫穿社會治理全過程各方面，協(xié)同推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，既要有形覆蓋更要有效覆蓋，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

堅持以人民為中心。這是新時代新征程完善社會治理體系的根本價值立場。習近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標”。我們要站穩(wěn)人民立場，把服務群眾、造福群眾作為一切社會治理活動的出發(fā)點和落腳點，團結(jié)帶領群眾向著共同富裕穩(wěn)步前行。把握人民愿望，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。尊重人民創(chuàng)造，從實際出發(fā)充分尊重和切實保護群眾首創(chuàng)精神，推進基層社會治理創(chuàng)新。集中人民智慧，引導各類社會力量參與社會治理，總結(jié)推廣社會治理實踐中形成的好經(jīng)驗好做法。

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。這是新時代新征程完善社會治理體系的方法路徑。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”，要“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，“善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能”。堅持系統(tǒng)治理，就是要在社會治理中準確把握全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、一般和特殊的關系，堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)思維，推動社會治理邁入加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。堅持依法治理，就是要把社會治理放在全面依法治國的大局中謀劃推進，善于運用法治思維和法治方式推進社會治理，不斷提升依靠制度有效治理社會的能力。堅持綜合治理，就是要統(tǒng)籌各種治理資源的運用，平衡社會利益，調(diào)節(jié)社會關系，規(guī)范社會行為，解決社會問題，在社會治理中實現(xiàn)自律與他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。堅持源頭治理，就是要標本兼治、重在治本，從完善政策、健全體系、落實責任、創(chuàng)新機制等方面入手，提高預警預測預防各類社會風險的能力，不斷提高社會治理的預見性、精準性、高效性。

堅持抓基層、強基礎、固根本。這是新時代新征程完善社會治理體系的重心任務?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕Ａ暯娇倳洀娬{(diào)，“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作”。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題在基層，必須把抓基層打基礎作為絲毫不能放松的長遠之計和固本之策。要提高基層黨組織領導基層治理能力，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要推動資源、服務、管理向基層下沉，確保社會治理各項工作縱向到底、橫向到邊。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進風腐同查同治，為群眾安居樂業(yè)營造良好環(huán)境；持續(xù)深化整治形式主義為基層減負，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題。

三、全力落實完善社會治理體系的重點任務

《建議》明確要求，完善社會治理體系，推進社會治理現(xiàn)代化。我們要根據(jù)《建議》部署的各項重點任務，抓好推進落實。

完善共建共治共享的社會治理制度。社會治理這個系統(tǒng)工程的良好運轉(zhuǎn)需要廣泛吸納各類主體，通過相互合作、合理分工的協(xié)同機制持續(xù)激發(fā)社會活力。習近平總書記指出：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！蔽覀円∪鐣ぷ黧w制機制，完善社會治理政策和法律法規(guī)體系，明確權(quán)力清單與責任邊界，細化政府、社會組織、企業(yè)、公民等不同主體在社會治理中的權(quán)責。要把全過程人民民主融入社會治理，妥善處理好有效市場和有為政府、效率和公平、活力和秩序的關系，最大程度調(diào)動一切積極因素，促進社會認同，鼓勵共同奮斗，創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

加強新興領域黨的建設。新興領域主要包括新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等，這一領域是我國經(jīng)濟社會的重要組成部分，也是新時代黨建工作的廣闊空間和重要陣地。當前，新興領域迅速發(fā)展，同時也面臨許多潛在風險，特別是新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大、利益訴求多樣，對社會治理提出新的挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，“不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力”。我們必須把加強新興領域黨的建設作為重中之重，著力引導新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體堅定不移聽黨話跟黨走，積極有序參與社會治理。要提高新經(jīng)濟組織黨建工作質(zhì)量，非公有制企業(yè)黨建重在鞏固提升，混合所有制企業(yè)黨建重在分類推進。要深入推進新社會組織黨建工作，理順工作機制，加強分類指導，強化作用發(fā)揮，深化行業(yè)協(xié)會商會黨建工作和改革發(fā)展。要加強新就業(yè)群體黨建工作和服務管理，堅持“管行業(yè)也要管黨建”要求，強化思想政治引領，加強關愛服務，落實平臺企業(yè)責任和屬地責任，構(gòu)建和諧勞動關系。

近年來，各地注重深入基層，傾聽民聲民意，了解群眾對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生保障等方面的意見。圖為2025年11月14日，在江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)和平路街道新金江社區(qū)，人大代表面對面聽取選民的意見建議。 人民圖片 石玉成/攝

統(tǒng)籌推進基層社會治理體系建設。習近平總書記強調(diào)：“只有把基層黨組織建設強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固?！币獔猿贮h建引領，增強基層黨組織的政治功能和組織功能，推動構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合，富有活力和效率的基層社會治理體系。要加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，切實解決基層治理“小馬拉大車”問題。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題，形成向上向善的社會風尚。要加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經(jīng)費保障機制，讓基層“末梢”變成治理“前哨”。

健全凝聚服務群眾工作機制。社會治理說到底是做人的工作。我們必須堅持社會治理為了人民，社會治理依靠人民，把群眾路線貫徹到社會治理全過程，切實做到“民有所呼，我有所應”。要全面落實“四下基層”制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制，深入開展領導干部接訪下訪，更好回應群眾關切。要加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。要健全社會心理服務體系和危機干預機制，最大限度消解社會戾氣，培育自尊自信、理性平和、自信向上的社會心態(tài)。要加強新時代人民建議征集工作，統(tǒng)籌用好線上線下征集平臺，健全市民熱線、領導留言板等公共服務平臺功能。當前，要格外重視走好網(wǎng)上群眾路線，切實增強做好網(wǎng)上群眾工作的能力。既要防止簡單地把輿情等同民意，被輿論綁架；又要防止無視輿情中體現(xiàn)的民意訴求，片面地用刪、堵代替輿論引導和群眾工作，將群眾推向?qū)α⒚?，甚至將線上輿情轉(zhuǎn)化為線下矛盾。要大力弘揚志愿精神，完善志愿服務制度和工作體系，加強志愿服務組織管理，開展國際交流合作，深化志愿服務標準化、品牌化、項目化、專業(yè)化建設，發(fā)展壯大志愿服務隊伍。要深化信訪制度改革，推進信訪工作法治化，持續(xù)深化信訪問題源頭治理和積案化解。要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，著力打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、心系群眾、服務社會、作風過硬的社會工作干部隊伍。

來源：《求是》2025/24

新媒體編輯：宗敏

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