如果從“一切國有資源盡可能資產(chǎn)化，一切國有資產(chǎn)盡可能證券化，一切國有資金盡可能杠桿化”角度思考農(nóng)村居民包括住房在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)制度改革，那么很多解決困境的思路，完全可以拓展得很寬大。

撰文丨任大剛

“中國人不會(huì)因?yàn)榻o點(diǎn)福利就變懶?！?/p>

一年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)者李稻葵教授一直在強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)。最近在《財(cái)經(jīng)》雜志舉辦的一次論壇上，李教授再次重申：

財(cái)政上思路一定要轉(zhuǎn)變，（要）減稅免費(fèi)，要補(bǔ)的是消費(fèi)，中國人非常非常非常勤奮，不會(huì)被這點(diǎn)福利養(yǎng)懶的，動(dòng)不動(dòng)（擔(dān)心）老百姓養(yǎng)懶怎么辦，我們以后跟歐洲、拉美一樣，不可能，中國人聰明得很，中國人勤奮得很，這點(diǎn)福利，人家不會(huì)變懶的。

李教授這段話里所說的提高福利，有三層意思：

其一，這是提振中國經(jīng)濟(jì)活力的方法之一。

最近兩三年，上上下下一直在想辦法刺激消費(fèi)，有人覺得福利兜底不夠，導(dǎo)致居民不敢消費(fèi)；有人覺得可以給農(nóng)村居民提高養(yǎng)老待遇，其養(yǎng)老金可以馬上轉(zhuǎn)變?yōu)榧雌谙M(fèi)，其子女減輕了贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，他們可以大膽消費(fèi)。李教授認(rèn)為，此舉可以拉動(dòng)內(nèi)需、增加企業(yè)銷售和稅收，形成“多贏”效果。

其二，是縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇上的差距。

李教授在2025年在多個(gè)場合講到，希望把農(nóng)村居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從目前的每個(gè)月200元左右，逐步提高到1000元或1500元，甚至2000元的水平。

其三，是回應(yīng)提高低收入者養(yǎng)老待遇的質(zhì)疑。

有的學(xué)者擔(dān)心兩個(gè)問題：第一，錢從哪里來？李教授的回答是，將農(nóng)民養(yǎng)老金提升至每月1000元，年支出約1.25萬億元，占中國年度財(cái)政支出比例較低（2025年1—10月，中國一般公共預(yù)算收入為186,490億元）；第二，直接給老百姓“發(fā)錢”，會(huì)不會(huì)把中國人“養(yǎng)懶”了？李教授認(rèn)為，中國人很聰明，很勤奮，不會(huì)被“養(yǎng)懶”。

01

還有比中國人更勤奮的嗎？

勤奮的勞動(dòng)者不僅是中國40年改革開放奇跡的關(guān)鍵創(chuàng)造者，即便是今天，他們也是全世界最辛苦的人群。

資料顯示，依據(jù)2025年人社部新規(guī)，中國職工年工作日為365天減去104天休息日和13天法定節(jié)假日，合計(jì)248天。按每日8小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，制度層面的年勞動(dòng)時(shí)間為1984小時(shí)。

但事實(shí)上，實(shí)際中加班現(xiàn)象非常普遍。

2023年，有報(bào)告稱，全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間達(dá)49小時(shí)，折算成年勞動(dòng)時(shí)間約2548小時(shí)；2025年另有報(bào)告顯示，中國勞動(dòng)者平均每周工作時(shí)長46.1小時(shí)，人均年工作時(shí)間接近2350小時(shí)。不同統(tǒng)計(jì)口徑下實(shí)際年工時(shí)，基本處于2350至2548小時(shí)這一區(qū)間。

不同的報(bào)告都顯示，中國勞動(dòng)者年勞動(dòng)時(shí)間在全世界的排名，始終穩(wěn)居全球前列，多數(shù)統(tǒng)計(jì)中僅次于墨西哥，或位居全球首位。

比如OECD（經(jīng)合組織）相關(guān)統(tǒng)計(jì)及多個(gè)全球勞動(dòng)時(shí)長報(bào)告顯示，墨西哥年工時(shí)約2128小時(shí)；而韓國、日本等曾以工時(shí)久聞名的國家，2023年年均工時(shí)分別比中國少578小時(shí)和839小時(shí)；歐美發(fā)達(dá)國家工時(shí)更是大幅低于中國，美國約1779小時(shí)，德國僅1300余小時(shí)，不足中國實(shí)際工時(shí)的六成。

又比如根據(jù)ILO（國際勞工組織）的最新統(tǒng)計(jì)，在167個(gè)有數(shù)據(jù)的國家中，周平均工作44小時(shí)以上的國家共有9個(gè)，分別是中國、不丹、阿聯(lián)酋、蒙古、印度、文萊、馬來西亞、伊朗和哥倫比亞。

可以說，中國勞動(dòng)者是世界主要成功經(jīng)濟(jì)體中，最勤奮的一群人。而40年來，最勤奮中的最勤奮者，無疑屬于來自中國農(nóng)村的勞動(dòng)力。中國勞動(dòng)者的不懈努力，使中國經(jīng)濟(jì)總量和國民財(cái)富在40年中，實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍的增長。

但讓人百思不得其解的是，為什么會(huì)有人“未雨綢繆”，擔(dān)心世界上最勤奮的人會(huì)因?yàn)橛行└＠嵘妥兊脩卸枇?？哪怕是變得像以“過勞死”著稱的日本員工那樣“不勤奮”，中間都還有數(shù)百小時(shí)的差額需要躺平才能填補(bǔ)（日本為1598小時(shí)）。

02

福利為何不能好一點(diǎn)點(diǎn)？

李教授關(guān)于提高福利的言論，主要是指提升農(nóng)村老人的福利待遇。

2024年底，農(nóng)村領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人數(shù)約1.26億，他們每人每月可以領(lǐng)到143元養(yǎng)老金。各省市可以根據(jù)實(shí)際情況，疊加補(bǔ)貼，如蘇州達(dá)705元/人·月，嘉興達(dá)680元/人·月，黑龍江疊加省級補(bǔ)貼后達(dá)163元/人·月，四川調(diào)整后最低標(biāo)準(zhǔn)為173元/人·月。

城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員約1.2億，退休金額差距較大。從地區(qū)和繳費(fèi)檔次來看，北京國企職工若繳費(fèi)33年，60歲退休后月養(yǎng)老金約7363.4元；武漢靈活就業(yè)人員按社平工資全額繳費(fèi)25年，55歲退休月養(yǎng)老金約3054.5元；鄭州個(gè)體工商戶按最低檔繳費(fèi)25年，60歲退休月養(yǎng)老金約2413.3元。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員規(guī)模在2250萬至2700萬區(qū)間，2025年全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月人均基本養(yǎng)老金約4860元。地區(qū)和職級差異明顯，三線城市工作35年的普通科員，基本養(yǎng)老金大概4500—5500元/月，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)職級低的人員可能僅4000—4800元/月；北京、上海等一線城市因社平工資高，這類退休人員月收入能達(dá)到8000—10000元。另外，加上法定的職業(yè)年金后，他們每月還能多領(lǐng)幾百到一千多元。

比較而言，三類領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群中，農(nóng)村居民養(yǎng)老金最低。

在發(fā)展中國家，巴西實(shí)行全民統(tǒng)一積分制養(yǎng)老金體系，農(nóng)民和公務(wù)員適用同一套標(biāo)準(zhǔn)，其農(nóng)村相關(guān)養(yǎng)老金約合人民幣1700元/月；泰國的“500泰銖養(yǎng)老計(jì)劃”，雖約合人民幣100元，但結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算替代率可達(dá)35%，而我國農(nóng)村居民養(yǎng)老金替代率不足20%；我國農(nóng)村養(yǎng)老金和印度等少數(shù)低收入國家處于同一梯隊(duì)，印度非正規(guī)就業(yè)者（包含大量農(nóng)民）的養(yǎng)老金替代率約18%。

中國農(nóng)村戶籍的勞動(dòng)力，不僅在改革開放前為國家建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，他們也是改革開放的最大力量，是幾乎一切勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生力軍，為完成原始積累做出杰出貢獻(xiàn)，是城市建設(shè)的主力，應(yīng)該有更好的福利。

03

錢從哪里來？

你要給農(nóng)村老人增發(fā)養(yǎng)老金，錢從哪里來？有的朋友不無疑慮地問，他們認(rèn)為，搞不好會(huì)額外增加稅費(fèi)，增加普通人的額外負(fù)擔(dān)。

的確，改革要贏得公眾支持，就不能以損害一部分人的利益填補(bǔ)另一部分人，否則改革阻力重重。

李教授的辦法是減少基建投資。

不可否認(rèn)，中國過去對基建一直有較高的投入，在造就了全世界極高水平的基建的同時(shí)，也為招商引資，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提供了重要助力。

但同時(shí)也要看到，長時(shí)間大規(guī)模的基建投入，形成了極大的路徑依賴和特殊的利益格局。

由于良好的基建曾經(jīng)帶來過巨大的經(jīng)濟(jì)收益，所以直到今天，很多地方仍熱衷于搞基建，可以說，把正常應(yīng)該發(fā)放給底層老百姓的養(yǎng)老錢，也用于搞實(shí)際必要性并不大的基建。結(jié)果基建完工后，企業(yè)用處不大，老百姓用不起，養(yǎng)護(hù)成本居高不下。

正常情況下，投資和消費(fèi)應(yīng)該有一種動(dòng)態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。而基建作為一種投資，過大的投資規(guī)模，反過來壓縮了居民消費(fèi)占比。最終的結(jié)果是，無論如何刺激消費(fèi)，效果都不大，除了捂緊錢包不敢消費(fèi)，還有一個(gè)重要原因是，所獲不多，消費(fèi)不起，形不成真實(shí)需求，反過來制約生產(chǎn)端，導(dǎo)致“內(nèi)卷”更加嚴(yán)重。

如果要明白為什么消費(fèi)不振，看看現(xiàn)在很多地方車行稀少的高速公路，空駛的高鐵，寬闊的綠化帶，人跡罕至的公園、濕地，等等，大概能明白一大部分原因。也就明白了李教授為什么說要減少基建投資。

不可否認(rèn)，中國近年來基建已經(jīng)從“鐵公雞”逐步轉(zhuǎn)向交通網(wǎng)絡(luò)升級、能源體系重構(gòu)和5G基站、數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺等等，但不可否認(rèn)，這些新領(lǐng)域仍然存在大量可以壓縮的空間，照樣可以“擠”出大量資源，用于底層民眾的民生。

這不是額外征收稅費(fèi)，而是李教授說的財(cái)政上轉(zhuǎn)變思路。

另一個(gè)是落實(shí)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同樣可緩解養(yǎng)老問題。

農(nóng)民養(yǎng)老成為問題，說到底還是因?yàn)楦F困。而窮困的原因，根本上是沒有財(cái)產(chǎn)。今天雖然房地產(chǎn)下行，但城市居民最重要的財(cái)產(chǎn)，仍然是房產(chǎn)；而農(nóng)民處于宅基地上的房屋，因?yàn)槭聦?shí)上不可交易，跟集體宿舍沒有本質(zhì)區(qū)別，除了居住功能，實(shí)際上不是一種可資充分利用的財(cái)產(chǎn)。

7年前，我曾經(jīng)寫過一篇文章《衰敗的農(nóng)村重獲生機(jī)第一步：宅基地國有化》，其中提到——

宅基地和耕地兩者占有情況和使用性質(zhì)千差萬別：一者在過去很長時(shí)間很少變動(dòng)地界，一者經(jīng)常變動(dòng)地界；一者事實(shí)上擁有相對的永久使用權(quán)，一者使用權(quán)時(shí)限最長也就30年；一者占全部土地的極少數(shù)，一者占全部土地的多數(shù)；一者用于生活，一者用于生產(chǎn)。

因此可以說，宅基地既不承擔(dān)“耕者有其田”的道義，也不承擔(dān)“耕地紅線”的現(xiàn)實(shí)需求。

宅基地具有的獨(dú)特性以及經(jīng)過確權(quán)，其集體所有性質(zhì)已經(jīng)沒有多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。變更宅基地的土地性質(zhì)便于其上市交易，應(yīng)是題中應(yīng)有之義。

而且可以預(yù)見的是，農(nóng)村宅基地可以上市流通后，將是一個(gè)多方共贏的局面：

其一，毋庸置疑，農(nóng)村居民的房產(chǎn)必定獲得極大的增值機(jī)會(huì)，農(nóng)民將第一次獲得城市化的巨大紅利。

其二，城市資本將有序下鄉(xiāng)，不僅為農(nóng)村發(fā)展帶來資本和就業(yè)機(jī)會(huì)，而且更為先進(jìn)的居住理念，更為文明的現(xiàn)代人文理念、房屋和公共設(shè)施的建筑風(fēng)格必將逐漸在農(nóng)村發(fā)芽開花，衰敗的農(nóng)村，完全可能重新煥發(fā)生機(jī)。

其三，由于住房市場有更多的供給，必定對平抑城市房價(jià)起到巨大作用。

第四，城市居民可以有更多的的投資渠道。

第五，在城市商品房已經(jīng)上繳了70年土地出讓金，實(shí)際上已經(jīng)相當(dāng)于繳納房地產(chǎn)稅，要再次征收房地產(chǎn)稅困難重重的情況下，向轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐霓r(nóng)村宅基地在其轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收房地產(chǎn)稅，更有合法性和正當(dāng)性。

第六，農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房盡管被視為非法，但畢竟是社會(huì)財(cái)富，而不是毒品，也不是坑人的假冒偽劣產(chǎn)品，且數(shù)量驚人，隨著農(nóng)村宅基地的國有化，它應(yīng)當(dāng)獲得合法化的機(jī)會(huì)，也可以合法地上市交易，但前提是繳納房地產(chǎn)稅。

在這個(gè)過程中，誰是利益受損者呢？沒有。它既可以維系和發(fā)展革命道義，也使參與各方——政府和城鄉(xiāng)居民從中獲得巨大利益。

農(nóng)民有了可以自由交易的房產(chǎn)，事實(shí)上就有了錢，養(yǎng)老還是個(gè)很大的問題嗎？這個(gè)時(shí)候，真正需要照顧的，就只是極少數(shù)，而不是上億老年農(nóng)民了。

我甚至認(rèn)為，如果從“一切國有資源盡可能資產(chǎn)化，一切國有資產(chǎn)盡可能證券化，一切國有資金盡可能杠桿化”角度思考農(nóng)村居民包括住房在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)制度改革，那么很多解決困境的思路，完全可以拓展得很寬大。

我也知道，現(xiàn)在不少研究“三農(nóng)”問題的文化學(xué)者很反對農(nóng)民擁有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)，他們想當(dāng)然地以為，農(nóng)民一旦擁有了包括土地房屋這些與城市居民一樣的財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就會(huì)流離失所，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩不安，集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)崩潰，他們就沒有鄉(xiāng)愁了。

但試問，城市居民買賣房屋自由，何以沒有流離失所？何以城市國有資產(chǎn)還在快速擴(kuò)張？既然城市無房戶可以得到公租房照顧，何以農(nóng)村不可以提供公租房（而且還便宜得多）的照顧？

既不為提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇提供政策建議，也不讓農(nóng)民擁有可以自行處置的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如此困住農(nóng)民以為可以高枕無憂，這些號稱最關(guān)心農(nóng)民的“三農(nóng)”學(xué)者，居心何在呢？

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