中國城市信用建設(shè)高峰論壇

12日至14日

在浙江省臺州市舉辦

論壇主題是

“弘揚(yáng)誠信文化 繁榮信用經(jīng)濟(jì)”

國家公共信用和地理空間信息中心副主任吳阿明13日在論壇開幕式暨主論壇上表示，面向“十五五”，社會信用體系建設(shè)進(jìn)入縱深推進(jìn)、提質(zhì)增效的新階段，將緊扣“質(zhì)、實(shí)、效、精、安、準(zhǔn)”六大維度，全方位提升信用建設(shè)水平，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁信用動能。

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一是聚焦“質(zhì)”，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。將強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，建立覆蓋源頭、治理、使用、評價全生命周期數(shù)據(jù)治理體系，確保每一條數(shù)據(jù)可溯源、可追責(zé)、可信任。同時建立數(shù)據(jù)歸集質(zhì)效評估機(jī)制，倒逼數(shù)據(jù)從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的躍升”。

二是立足“實(shí)”，夯實(shí)信用平臺基礎(chǔ)。加快推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智能化底座，促進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，通過優(yōu)化改進(jìn)機(jī)制加大“總對總”對接力度，大力夯實(shí)數(shù)據(jù)服務(wù)底座，為推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的數(shù)字支撐。

三是突出“效”，提升場景應(yīng)用效能。將深化科技金融、普惠金融等特色場景，推動“信用+產(chǎn)業(yè)鏈”“信用+供應(yīng)鏈”“信用+消費(fèi)”等創(chuàng)新實(shí)踐，并將服務(wù)拓展至信用監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)等更多“信用+”應(yīng)用場景，構(gòu)建全域信用應(yīng)用生態(tài)圈。

四是追求“精”，實(shí)現(xiàn)精品信用服務(wù)。將聚焦中小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等不同主體的融資痛點(diǎn)，推動金融機(jī)構(gòu)推出更加多元化、多樣化、差異化、定制化的“信易貸”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“一企一策”的精準(zhǔn)融資服務(wù)，切實(shí)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適配性。

五是錨定“準(zhǔn)”，強(qiáng)化形勢研判與決策支撐精準(zhǔn)度。通過信用數(shù)據(jù)與多源數(shù)據(jù)融合分析，精準(zhǔn)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、就業(yè)形勢分析、低空經(jīng)濟(jì)研判等工作，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

六是堅(jiān)守“安”，筑牢數(shù)據(jù)安全底線。將推動構(gòu)建“數(shù)據(jù)可用不可見”的可信數(shù)據(jù)空間，實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級存儲與防護(hù)，從體制機(jī)制、法規(guī)政策、技術(shù)保障三維筑牢安全防線，防止數(shù)據(jù)泄露和違規(guī)使用數(shù)據(jù)行為。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)?！笆奈濉币詠?，我國著力構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，取得了積極成效。

一是數(shù)據(jù)底座持續(xù)夯實(shí)，全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)公共信用信息歸集“量質(zhì)雙升”。累計(jì)歸集數(shù)據(jù)總量突破830億條，覆蓋37類高價值信用信息，建成超30億條的核心數(shù)據(jù)資源池。

二是服務(wù)感知更加突出，“信用中國”網(wǎng)站作為全國信用信息“總窗口”的權(quán)威性和影響力持續(xù)增強(qiáng)。目前依法依規(guī)公示公共信用信息5.1億余條，全口徑訪問量日均超2億次，信用報告日均下載量超8萬次，完成超過200萬條行政處罰信息修復(fù)，全面開通“信用代證”服務(wù)，已出具報告近百萬份，替代違法違規(guī)證明近4000萬個。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，中小微企業(yè)融資難題得到有效緩解。建立健全全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，整合聯(lián)通地方各級平臺238個，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模超41.1萬億元，較去年底增長18.6%，其中民營企業(yè)融資規(guī)模31.8萬億元，增長17.7%；信用貸款達(dá)10.2萬億元，增長17.9%，其中民營企業(yè)信用貸款6.9萬億元，增長20.5%，有力推動金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)支持民營中小微企業(yè)。

四是應(yīng)用生態(tài)更加豐富，守信激勵和失信懲戒機(jī)制逐步完善。在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤庞?’工程，推進(jìn)信用便企惠民，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，超600個城市開展信用分級分類監(jiān)管。

五是信用監(jiān)測深度開展，助力政務(wù)誠信水平穩(wěn)步提升。各城市更加重視政務(wù)誠信建設(shè)，積極開展拖欠賬款問題治理，大力推動案件執(zhí)行。

圖為吳晶妹在中國城市信用建設(shè)高峰論壇發(fā)表主旨演講

中國人民大學(xué)教授吳晶妹在論壇開幕式暨主論壇上表示，信用經(jīng)濟(jì)是各類經(jīng)濟(jì)主體，以信用資本為關(guān)鍵要素獲得資源配置和發(fā)展機(jī)會的一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。在信用經(jīng)濟(jì)時代，信用資本與經(jīng)濟(jì)資本一起參與資源配置。發(fā)展與繁榮信用經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于，建立讓信用資本參與配置的新規(guī)則和新秩序，打造信用生態(tài)。

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一、誠信文化與信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)

誠信文化是世界范圍內(nèi)最獲公認(rèn)的。人們不僅把誠信作為道德精神準(zhǔn)則，也一直追求將其落實(shí)到具體行為中。當(dāng)這種認(rèn)同和落實(shí)越來越多的時候，當(dāng)配置資源更多地應(yīng)用信用時，就進(jìn)入了信用經(jīng)濟(jì)階段。這個演進(jìn)是歷史性的，現(xiàn)在初步看已經(jīng)有兩個脈絡(luò)和結(jié)果：

在西方發(fā)達(dá)國家，資源配置以經(jīng)濟(jì)資本大小為依據(jù)，經(jīng)濟(jì)資本越大越能獲得資源和機(jī)會，就是人們常詬病的“有錢就行”。整個社會向錢看，忽視了社會對誠信文化的公認(rèn)，忽視了人們對公平的追求?；窘Y(jié)果就是一方面社會貧富差距越來越大，社會治理出現(xiàn)各種問題甚至信任危機(jī)，另一方面是壟斷越來越嚴(yán)重，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。

中國誠信文化歷史悠久積淀深厚，在不斷的傳承與弘揚(yáng)中，逐漸將社會信用確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)制度之一，創(chuàng)新建立了社會信用體系并推進(jìn)其發(fā)展。社會信用體系將中國的誠信文化和社會治理模式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深度融合，使抽象的信用文化落地為具體的信用價值，在社會治理和經(jīng)濟(jì)活動中，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)資本，更要考慮是否具有可信任的信用資本。就像現(xiàn)在常說“光有錢不行，還必須有信用”。信用資本和經(jīng)濟(jì)資本一起發(fā)揮作用成為我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的亮點(diǎn)與特色。

二、信用經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征與要素構(gòu)成

對信用經(jīng)濟(jì)的研究，從世界范圍來看都是非常不足的，對其內(nèi)涵、特征與要素構(gòu)成的討論也是鳳毛麟角。我的觀點(diǎn)如下，期望拋磚引玉。

信用經(jīng)濟(jì)是各類經(jīng)濟(jì)主體以信用資本為關(guān)鍵要素獲得資源配置和發(fā)展機(jī)會的一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)狀態(tài)說到底是資源配置方式。當(dāng)我們說信用經(jīng)濟(jì)時，就是說資源配置要講信用了。以前講的是資金實(shí)力、廠房、土地等，可以統(tǒng)稱為經(jīng)濟(jì)資本。信用是獲得信任的資本。在信用經(jīng)濟(jì)時代，信用資本與經(jīng)濟(jì)資本一起參與資源配置，資源配置的底層邏輯變了。

信用經(jīng)濟(jì)的特征就是信用資本全面參與資源配置，信用規(guī)則明確、信用記錄和信用資本評價廣泛應(yīng)用，信用成為社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、管理機(jī)制的核心要素之一，社會信用成為社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)制度之一。社會運(yùn)行的邏輯發(fā)生了變革，進(jìn)步提升到物質(zhì)與精神雙重資本協(xié)同作用的新高度。

信用經(jīng)濟(jì)的要素構(gòu)成包括基礎(chǔ)支撐、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系，可以概括為“322”，即制度與數(shù)據(jù)和科技組合的三大基礎(chǔ)支撐、信用監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)鏈兩大運(yùn)行機(jī)制，公共和市場兩大服務(wù)體系。

發(fā)展與繁榮信用經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于突破以經(jīng)濟(jì)資本作為配置資源的根本標(biāo)準(zhǔn)的局限，建立讓信用資本參與配置的新規(guī)則與新秩序，打造信用生態(tài)。

三、展望十五五，對信用建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.發(fā)揮政府與產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)雙重引擎作用，建立與穩(wěn)定信用經(jīng)濟(jì)基本盤。掌握資源的主要力量是否按信用配置資源是信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，政府和產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)將發(fā)揮這個關(guān)鍵作用。建議部委、地方城市、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、平臺企業(yè)等資源配置主力，以信用要素優(yōu)化原有的資源配置規(guī)則和管理操作體系。眼下，首先要做的就是制定相關(guān)規(guī)劃和行動方案。

2. 提升經(jīng)營主體信用和管理水平，釋放信用紅利。經(jīng)營主體是資源配置的主要對象之一，其信用和管理水平直接關(guān)系到信用經(jīng)濟(jì)的效率與收益以及安全。經(jīng)營主體的信用由基礎(chǔ)素質(zhì)誠信度、社會活動合規(guī)度、經(jīng)濟(jì)活動踐約度綜合形成。目前，有數(shù)據(jù)表明我國經(jīng)營主體的誠信度和合規(guī)度水平不高。說明經(jīng)營主體內(nèi)在的誠信意愿和遵守信用規(guī)則的能力還不夠強(qiáng)。建議充分發(fā)揮聲譽(yù)激勵機(jī)制的作用，其核心是透明，關(guān)鍵是公平，基礎(chǔ)是全國統(tǒng)一大市場。

3. 開展信用經(jīng)濟(jì)研究和試點(diǎn)試驗(yàn)。目前，信用經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐，沒有現(xiàn)成可以照搬的，我們必須重視和加大研究投入、推動實(shí)踐探索?，F(xiàn)階段的研究與試點(diǎn)試驗(yàn)應(yīng)該是多元化的、多層次的，多角度和多切入點(diǎn)的?？梢愿鶕?jù)自身的情況選擇單項(xiàng)，也可以多項(xiàng)。這里，我提出4個可選套餐：

（1）基礎(chǔ)建設(shè)：核心內(nèi)容是制度建設(shè)以及數(shù)據(jù)與科技的開發(fā)應(yīng)用如何形成基礎(chǔ)支撐，要點(diǎn)是制度能劃定邊界，數(shù)據(jù)能替代主觀經(jīng)驗(yàn)，科技能提供有效工具。探索社會信用基礎(chǔ)制度的理論精髓與實(shí)踐路徑。

（2）運(yùn)行機(jī)制：研究與試驗(yàn)信用監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)鏈如何在各自形成自洽機(jī)制的同時，實(shí)現(xiàn)非對抗地健康協(xié)調(diào)的發(fā)展與有效運(yùn)行，體現(xiàn)有效市場與有為政府相結(jié)合。

（3）服務(wù)體系：研究與試驗(yàn)如何發(fā)展公共服務(wù)和市場服務(wù)，圍繞構(gòu)建一個有力量、全業(yè)態(tài)、分工協(xié)作的信用服務(wù)體系，開展理論與實(shí)踐探索。

（4）信用生態(tài)：研究與試驗(yàn)“322”，探索形成一個完整、繁榮的信用生態(tài)所必須的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐樣板。

圖為王偉在中國城市信用建設(shè)高峰論壇發(fā)表主旨演講

中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授、博士生導(dǎo)師王偉發(fā)表主旨演講。他說，政務(wù)誠信是法治政府的根基和靈魂，法治政府必然是誠信政府，政務(wù)誠信推動法治政府建設(shè)步入更高境界。

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法治政府必然是誠信政府。我國社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)是政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信，其中對公權(quán)力機(jī)關(guān)的誠信有著很高的要求。

從法治角度來說，對誠信也有很高的要求，因?yàn)榉ㄖ我彩切枰哉\信為重要基礎(chǔ)的，要以政府、市場和社會的普遍誠信促進(jìn)對法律的遵循，增進(jìn)社會信任，降低法律實(shí)施的成本。政府誠實(shí)守信、企業(yè)誠實(shí)守信、社會誠實(shí)守信、公民誠實(shí)守信，才能夯實(shí)法治政府建設(shè)的誠信基礎(chǔ)。法治政府是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，政務(wù)誠信可謂是法治政府的根基和靈魂。

政務(wù)誠信推動法治政府建設(shè)步入更高境界，具體來看主要體現(xiàn)在幾個方面：

?政務(wù)誠信是衡量法治政府的重要標(biāo)準(zhǔn)，這就要求強(qiáng)化以人民為中心的立場，切實(shí)將誠信、法治的理念運(yùn)用于推動經(jīng)濟(jì)治理、民生保障和社會建設(shè)，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；

?政務(wù)誠信要求規(guī)范和約束公權(quán)力的運(yùn)行，通過相應(yīng)的信用制度建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；

?政務(wù)誠信要求不斷強(qiáng)化法治監(jiān)督，需要加強(qiáng)相應(yīng)法治監(jiān)督來解決“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘問題，推動政府更好地誠實(shí)守信；

?政務(wù)誠信要求不斷提升政府治理效能，通過誠信原則以及相應(yīng)的信用立法、信用制度、信用工具，不斷推動良法善治和法治政府建設(shè)。

當(dāng)前我國在推動政務(wù)誠信建設(shè)方面取得了顯著成效，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些不誠實(shí)守信行為，嚴(yán)重破壞了政府公信力，這就需要加強(qiáng)對政府失信行為的治理，推動法治經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從權(quán)力運(yùn)行的維度來看，一是推動政府依法行權(quán)，將以人民為中心作為法治政府建設(shè)的根本立場。二是真正樹立現(xiàn)代法治理念。政府的行為要合規(guī)則、合原則、合情理、合程序。三是完善政府重大決策法定程序，包括加強(qiáng)對政府行為的合法性審查、強(qiáng)化預(yù)算剛性約束、加強(qiáng)法治監(jiān)督、完善政務(wù)問責(zé)機(jī)制等?！?/p>

從合同履行的維度來看，政府在經(jīng)濟(jì)社會管理過程中不僅可以采取縱向的命令、強(qiáng)制等方式，也可以采取簽訂合同、引入市場競爭等橫向方式，這就會涉及合同的簽訂以及誠信履約問題。政府應(yīng)當(dāng)善于運(yùn)用市場的理念和民事手段去推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會治理，推動市場更加有效、政府更加有為、社會更有活力。

在此過程中，政府需要通過簽訂合同的方式開展經(jīng)濟(jì)社會治理。由此，政府是否遵守合同，就成為判斷政府的誠信度以及法治化水平的重要內(nèi)容。這就需要加強(qiáng)公權(quán)力機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、契約思維，構(gòu)建政府誠信履約的法律機(jī)制，包括違約救濟(jì)、監(jiān)測預(yù)警、政務(wù)問責(zé)、失信懲戒、財力保障和債務(wù)重整等機(jī)制。強(qiáng)化中小企業(yè)款項(xiàng)支付相關(guān)立法，完善信息公示、社會監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)等機(jī)制。

圖為韓家平在中國城市信用建設(shè)高峰論壇發(fā)表主旨分享

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員、信用研究所原所長韓家平就當(dāng)前企業(yè)賬款拖欠問題發(fā)表見解，并呼吁加快構(gòu)建完善的商務(wù)征信體系，強(qiáng)化信用機(jī)制在賬款回收中的作用，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)健康發(fā)展。

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信用機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。從農(nóng)耕時代的“習(xí)俗型信任”，到工業(yè)時代的“契約型信任”，再到數(shù)字時代的“系統(tǒng)型信任”，信用機(jī)制經(jīng)歷了從道德約束到制度規(guī)范、從分散管理到系統(tǒng)集成、從人工操作到智能算法的歷史性演進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模持續(xù)攀升、回收周期不斷延長，2020年以來，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模平均每年凈增加2萬億元，應(yīng)收賬款平均回收期平均延長4天，2025年10月末應(yīng)收賬款已達(dá)27.69萬億元，平均回收周期達(dá)69.8天。

中小企業(yè)被拖欠賬款可概括為三種情形：

?一是宏觀經(jīng)濟(jì)下行時，地方政府償債能力減弱，工程款支付延遲，并通過總包企業(yè)向下傳導(dǎo)，形成“政府—大企業(yè)—中小企業(yè)”的債務(wù)鏈；

?二是在買方市場下，大企業(yè)利用優(yōu)勢地位，以強(qiáng)勢交易條件惡意拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)；

?三是大型企業(yè)越來越多地采用商業(yè)匯票、電子債權(quán)憑證等非現(xiàn)金支付工具，實(shí)質(zhì)性地延長了付款周期，變相擠占中小企業(yè)資金。

在有效規(guī)避無能力支付、惡意拖欠和欺詐風(fēng)險的前提下，要實(shí)現(xiàn)賬款回收的關(guān)鍵是提高債務(wù)人的付款意愿，而這又取決于信用體系的完善和企業(yè)自身信用風(fēng)險管理水平的提高。

建議如下，由政府部門主導(dǎo)，組織行業(yè)商協(xié)會、數(shù)字平臺及征信機(jī)構(gòu)共同參與，在保障權(quán)益與安全的基礎(chǔ)上，探尋契合中國國情的商務(wù)征信體系建設(shè)途徑。以國有企業(yè)、上市公司等大中型企業(yè)為核心，依托產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)信用信息的交換與共享，構(gòu)建全國商務(wù)信用信息共享平臺，并推動該平臺與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國人民銀行征信系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)對接，達(dá)成信息的互通與共享。

與此同時，完善企業(yè)自身信用風(fēng)險管理體系，增強(qiáng)企業(yè)誠信合規(guī)意識與信用風(fēng)險管理能力，亦具有重要意義。鼓勵征信、保險、保理等機(jī)構(gòu)研發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品，創(chuàng)新應(yīng)收賬款流轉(zhuǎn)模式，以盤活企業(yè)資金；強(qiáng)化行業(yè)自律組織建設(shè)，推動信用信息共享，從而助力提升企業(yè)應(yīng)收賬款管理水平。

本屆論壇取得了一系列豐碩成果，發(fā)布了《中國城市誠信建設(shè)影響力報告2025》、全國信用應(yīng)用場景優(yōu)秀實(shí)踐，以及會議標(biāo)志性成果——《中國信用建設(shè)臺州共識》。本屆論壇還設(shè)置了“中國式現(xiàn)代化信用治理實(shí)踐”“新時代信用場景創(chuàng)新應(yīng)用”主題論壇以及臺州民營經(jīng)濟(jì)展示中心、臺州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等誠信建設(shè)實(shí)地觀摩考察環(huán)節(jié)。

【案例匯編】

【專家觀點(diǎn)】

【信用案例】

【工作進(jìn)展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：中國經(jīng)濟(jì)信息社、中國城市信用等