中國城市信用建設高峰論壇

12日至14日

在浙江省臺州市舉辦

論壇主題是

“弘揚誠信文化 繁榮信用經濟”

國家公共信用和地理空間信息中心副主任吳阿明13日在論壇開幕式暨主論壇上表示，面向“十五五”，社會信用體系建設進入縱深推進、提質增效的新階段，將緊扣“質、實、效、精、安、準”六大維度，全方位提升信用建設水平，為高質量發(fā)展注入強勁信用動能。

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一是聚焦“質”，提升數據質量。將強化數據質量管控，建立覆蓋源頭、治理、使用、評價全生命周期數據治理體系，確保每一條數據可溯源、可追責、可信任。同時建立數據歸集質效評估機制，倒逼數據從“量的積累”轉向“質的躍升”。

二是立足“實”，夯實信用平臺基礎。加快推進數字化基礎設施建設，打造智能化底座，促進數智化轉型，通過優(yōu)化改進機制加大“總對總”對接力度，大力夯實數據服務底座，為推動社會信用體系建設高質量發(fā)展提供有效的數字支撐。

三是突出“效”，提升場景應用效能。將深化科技金融、普惠金融等特色場景，推動“信用+產業(yè)鏈”“信用+供應鏈”“信用+消費”等創(chuàng)新實踐，并將服務拓展至信用監(jiān)管、社會治理、公共服務等更多“信用+”應用場景，構建全域信用應用生態(tài)圈。

四是追求“精”，實現(xiàn)精品信用服務。將聚焦中小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、外貿企業(yè)等不同主體的融資痛點，推動金融機構推出更加多元化、多樣化、差異化、定制化的“信易貸”產品，實現(xiàn)“一企一策”的精準融資服務，切實提升金融服務實體經濟的適配性。

五是錨定“準”，強化形勢研判與決策支撐精準度。通過信用數據與多源數據融合分析，精準開展區(qū)域經濟監(jiān)測、就業(yè)形勢分析、低空經濟研判等工作，為宏觀經濟決策提供數據支撐。

六是堅守“安”，筑牢數據安全底線。將推動構建“數據可用不可見”的可信數據空間，實施數據分類分級存儲與防護，從體制機制、法規(guī)政策、技術保障三維筑牢安全防線，防止數據泄露和違規(guī)使用數據行為。

社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟。“十四五”以來，我國著力構建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，取得了積極成效。

一是數據底座持續(xù)夯實，全國信用信息共享平臺實現(xiàn)公共信用信息歸集“量質雙升”。累計歸集數據總量突破830億條，覆蓋37類高價值信用信息，建成超30億條的核心數據資源池。

二是服務感知更加突出，“信用中國”網站作為全國信用信息“總窗口”的權威性和影響力持續(xù)增強。目前依法依規(guī)公示公共信用信息5.1億余條，全口徑訪問量日均超2億次，信用報告日均下載量超8萬次，完成超過200萬條行政處罰信息修復，全面開通“信用代證”服務，已出具報告近百萬份，替代違法違規(guī)證明近4000萬個。

三是重點領域取得突破，中小微企業(yè)融資難題得到有效緩解。建立健全全國一體化融資信用服務平臺網絡，整合聯(lián)通地方各級平臺238個，累計實現(xiàn)融資規(guī)模超41.1萬億元，較去年底增長18.6%，其中民營企業(yè)融資規(guī)模31.8萬億元，增長17.7%；信用貸款達10.2萬億元，增長17.9%，其中民營企業(yè)信用貸款6.9萬億元，增長20.5%，有力推動金融機構精準支持民營中小微企業(yè)。

四是應用生態(tài)更加豐富，守信激勵和失信懲戒機制逐步完善。在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政、旅游等重點領域實施‘信用+’工程，推進信用便企惠民，嚴格依法依規(guī)實施失信懲戒，超600個城市開展信用分級分類監(jiān)管。

五是信用監(jiān)測深度開展，助力政務誠信水平穩(wěn)步提升。各城市更加重視政務誠信建設，積極開展拖欠賬款問題治理，大力推動案件執(zhí)行。

圖為吳晶妹在中國城市信用建設高峰論壇發(fā)表主旨演講

中國人民大學教授吳晶妹在論壇開幕式暨主論壇上表示，信用經濟是各類經濟主體，以信用資本為關鍵要素獲得資源配置和發(fā)展機會的一種新的經濟運行狀態(tài)。在信用經濟時代，信用資本與經濟資本一起參與資源配置。發(fā)展與繁榮信用經濟的關鍵在于，建立讓信用資本參與配置的新規(guī)則和新秩序，打造信用生態(tài)。

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一、誠信文化與信用經濟發(fā)展的脈絡

誠信文化是世界范圍內最獲公認的。人們不僅把誠信作為道德精神準則，也一直追求將其落實到具體行為中。當這種認同和落實越來越多的時候，當配置資源更多地應用信用時，就進入了信用經濟階段。這個演進是歷史性的，現(xiàn)在初步看已經有兩個脈絡和結果：

在西方發(fā)達國家，資源配置以經濟資本大小為依據，經濟資本越大越能獲得資源和機會，就是人們常詬病的“有錢就行”。整個社會向錢看，忽視了社會對誠信文化的公認，忽視了人們對公平的追求?；窘Y果就是一方面社會貧富差距越來越大，社會治理出現(xiàn)各種問題甚至信任危機，另一方面是壟斷越來越嚴重，社會經濟發(fā)展滯緩。

中國誠信文化歷史悠久積淀深厚，在不斷的傳承與弘揚中，逐漸將社會信用確立為經濟發(fā)展的基礎制度之一，創(chuàng)新建立了社會信用體系并推進其發(fā)展。社會信用體系將中國的誠信文化和社會治理模式以及經濟發(fā)展模式深度融合，使抽象的信用文化落地為具體的信用價值，在社會治理和經濟活動中，不僅要考慮經濟資本，更要考慮是否具有可信任的信用資本。就像現(xiàn)在常說“光有錢不行，還必須有信用”。信用資本和經濟資本一起發(fā)揮作用成為我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的亮點與特色。

二、信用經濟的內涵特征與要素構成

對信用經濟的研究，從世界范圍來看都是非常不足的，對其內涵、特征與要素構成的討論也是鳳毛麟角。我的觀點如下，期望拋磚引玉。

信用經濟是各類經濟主體以信用資本為關鍵要素獲得資源配置和發(fā)展機會的一種新的經濟運行狀態(tài)。經濟狀態(tài)說到底是資源配置方式。當我們說信用經濟時，就是說資源配置要講信用了。以前講的是資金實力、廠房、土地等，可以統(tǒng)稱為經濟資本。信用是獲得信任的資本。在信用經濟時代，信用資本與經濟資本一起參與資源配置，資源配置的底層邏輯變了。

信用經濟的特征就是信用資本全面參與資源配置，信用規(guī)則明確、信用記錄和信用資本評價廣泛應用，信用成為社會關系、經濟運行、管理機制的核心要素之一，社會信用成為社會與經濟發(fā)展的基礎制度之一。社會運行的邏輯發(fā)生了變革，進步提升到物質與精神雙重資本協(xié)同作用的新高度。

信用經濟的要素構成包括基礎支撐、運行機制、服務體系，可以概括為“322”，即制度與數據和科技組合的三大基礎支撐、信用監(jiān)管和產業(yè)鏈兩大運行機制，公共和市場兩大服務體系。

發(fā)展與繁榮信用經濟的關鍵在于突破以經濟資本作為配置資源的根本標準的局限，建立讓信用資本參與配置的新規(guī)則與新秩序，打造信用生態(tài)。

三、展望十五五，對信用建設的幾點建議

1.發(fā)揮政府與產業(yè)核心企業(yè)雙重引擎作用，建立與穩(wěn)定信用經濟基本盤。掌握資源的主要力量是否按信用配置資源是信用經濟發(fā)展的關鍵，政府和產業(yè)核心企業(yè)將發(fā)揮這個關鍵作用。建議部委、地方城市、產業(yè)鏈核心企業(yè)、平臺企業(yè)等資源配置主力，以信用要素優(yōu)化原有的資源配置規(guī)則和管理操作體系。眼下，首先要做的就是制定相關規(guī)劃和行動方案。

2. 提升經營主體信用和管理水平，釋放信用紅利。經營主體是資源配置的主要對象之一，其信用和管理水平直接關系到信用經濟的效率與收益以及安全。經營主體的信用由基礎素質誠信度、社會活動合規(guī)度、經濟活動踐約度綜合形成。目前，有數據表明我國經營主體的誠信度和合規(guī)度水平不高。說明經營主體內在的誠信意愿和遵守信用規(guī)則的能力還不夠強。建議充分發(fā)揮聲譽激勵機制的作用，其核心是透明，關鍵是公平，基礎是全國統(tǒng)一大市場。

3. 開展信用經濟研究和試點試驗。目前，信用經濟的理論與實踐，沒有現(xiàn)成可以照搬的，我們必須重視和加大研究投入、推動實踐探索?，F(xiàn)階段的研究與試點試驗應該是多元化的、多層次的，多角度和多切入點的?？梢愿鶕陨淼那闆r選擇單項，也可以多項。這里，我提出4個可選套餐：

（1）基礎建設：核心內容是制度建設以及數據與科技的開發(fā)應用如何形成基礎支撐，要點是制度能劃定邊界，數據能替代主觀經驗，科技能提供有效工具。探索社會信用基礎制度的理論精髓與實踐路徑。

（2）運行機制：研究與試驗信用監(jiān)管和產業(yè)鏈如何在各自形成自洽機制的同時，實現(xiàn)非對抗地健康協(xié)調的發(fā)展與有效運行，體現(xiàn)有效市場與有為政府相結合。

（3）服務體系：研究與試驗如何發(fā)展公共服務和市場服務，圍繞構建一個有力量、全業(yè)態(tài)、分工協(xié)作的信用服務體系，開展理論與實踐探索。

（4）信用生態(tài)：研究與試驗“322”，探索形成一個完整、繁榮的信用生態(tài)所必須的基礎理論和實踐樣板。

圖為王偉在中國城市信用建設高峰論壇發(fā)表主旨演講

中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任、教授、博士生導師王偉發(fā)表主旨演講。他說，政務誠信是法治政府的根基和靈魂，法治政府必然是誠信政府，政務誠信推動法治政府建設步入更高境界。

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法治政府必然是誠信政府。我國社會信用體系建設的重點是政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，其中對公權力機關的誠信有著很高的要求。

從法治角度來說，對誠信也有很高的要求，因為法治也是需要以誠信為重要基礎的，要以政府、市場和社會的普遍誠信促進對法律的遵循，增進社會信任，降低法律實施的成本。政府誠實守信、企業(yè)誠實守信、社會誠實守信、公民誠實守信，才能夯實法治政府建設的誠信基礎。法治政府是全面依法治國的重點任務和主體工程，政務誠信可謂是法治政府的根基和靈魂。

政務誠信推動法治政府建設步入更高境界，具體來看主要體現(xiàn)在幾個方面：

?政務誠信是衡量法治政府的重要標準，這就要求強化以人民為中心的立場，切實將誠信、法治的理念運用于推動經濟治理、民生保障和社會建設，有效推進經濟社會發(fā)展；

?政務誠信要求規(guī)范和約束公權力的運行，通過相應的信用制度建設，將權力關進制度的籠子；

?政務誠信要求不斷強化法治監(jiān)督，需要加強相應法治監(jiān)督來解決“玻璃門”“旋轉門”等隱性壁壘問題，推動政府更好地誠實守信；

?政務誠信要求不斷提升政府治理效能，通過誠信原則以及相應的信用立法、信用制度、信用工具，不斷推動良法善治和法治政府建設。

當前我國在推動政務誠信建設方面取得了顯著成效，但現(xiàn)實中仍然存在一些不誠實守信行為，嚴重破壞了政府公信力，這就需要加強對政府失信行為的治理，推動法治經濟和信用經濟的發(fā)展。

從權力運行的維度來看，一是推動政府依法行權，將以人民為中心作為法治政府建設的根本立場。二是真正樹立現(xiàn)代法治理念。政府的行為要合規(guī)則、合原則、合情理、合程序。三是完善政府重大決策法定程序，包括加強對政府行為的合法性審查、強化預算剛性約束、加強法治監(jiān)督、完善政務問責機制等?！?/p>

從合同履行的維度來看，政府在經濟社會管理過程中不僅可以采取縱向的命令、強制等方式，也可以采取簽訂合同、引入市場競爭等橫向方式，這就會涉及合同的簽訂以及誠信履約問題。政府應當善于運用市場的理念和民事手段去推進經濟和社會治理，推動市場更加有效、政府更加有為、社會更有活力。

在此過程中，政府需要通過簽訂合同的方式開展經濟社會治理。由此，政府是否遵守合同，就成為判斷政府的誠信度以及法治化水平的重要內容。這就需要加強公權力機關及領導干部的法治思維、契約思維，構建政府誠信履約的法律機制，包括違約救濟、監(jiān)測預警、政務問責、失信懲戒、財力保障和債務重整等機制。強化中小企業(yè)款項支付相關立法，完善信息公示、社會監(jiān)督、權利救濟等機制。

圖為韓家平在中國城市信用建設高峰論壇發(fā)表主旨分享

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員、信用研究所原所長韓家平就當前企業(yè)賬款拖欠問題發(fā)表見解，并呼吁加快構建完善的商務征信體系，強化信用機制在賬款回收中的作用，推動實體經濟特別是中小企業(yè)健康發(fā)展。

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信用機制是市場經濟運行的基石。從農耕時代的“習俗型信任”，到工業(yè)時代的“契約型信任”，再到數字時代的“系統(tǒng)型信任”，信用機制經歷了從道德約束到制度規(guī)范、從分散管理到系統(tǒng)集成、從人工操作到智能算法的歷史性演進。

據統(tǒng)計，當前企業(yè)應收賬款規(guī)模持續(xù)攀升、回收周期不斷延長，2020年以來，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)應收賬款規(guī)模平均每年凈增加2萬億元，應收賬款平均回收期平均延長4天，2025年10月末應收賬款已達27.69萬億元，平均回收周期達69.8天。

中小企業(yè)被拖欠賬款可概括為三種情形：

?一是宏觀經濟下行時，地方政府償債能力減弱，工程款支付延遲，并通過總包企業(yè)向下傳導，形成“政府—大企業(yè)—中小企業(yè)”的債務鏈；

?二是在買方市場下，大企業(yè)利用優(yōu)勢地位，以強勢交易條件惡意拖欠中小企業(yè)款項；

?三是大型企業(yè)越來越多地采用商業(yè)匯票、電子債權憑證等非現(xiàn)金支付工具，實質性地延長了付款周期，變相擠占中小企業(yè)資金。

在有效規(guī)避無能力支付、惡意拖欠和欺詐風險的前提下，要實現(xiàn)賬款回收的關鍵是提高債務人的付款意愿，而這又取決于信用體系的完善和企業(yè)自身信用風險管理水平的提高。

建議如下，由政府部門主導，組織行業(yè)商協(xié)會、數字平臺及征信機構共同參與，在保障權益與安全的基礎上，探尋契合中國國情的商務征信體系建設途徑。以國有企業(yè)、上市公司等大中型企業(yè)為核心，依托產業(yè)鏈促進信用信息的交換與共享，構建全國商務信用信息共享平臺，并推動該平臺與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國人民銀行征信系統(tǒng)等實現(xiàn)對接，達成信息的互通與共享。

與此同時，完善企業(yè)自身信用風險管理體系，增強企業(yè)誠信合規(guī)意識與信用風險管理能力，亦具有重要意義。鼓勵征信、保險、保理等機構研發(fā)數字化產品，創(chuàng)新應收賬款流轉模式，以盤活企業(yè)資金；強化行業(yè)自律組織建設，推動信用信息共享，從而助力提升企業(yè)應收賬款管理水平。

本屆論壇取得了一系列豐碩成果，發(fā)布了《中國城市誠信建設影響力報告2025》、全國信用應用場景優(yōu)秀實踐，以及會議標志性成果——《中國信用建設臺州共識》。本屆論壇還設置了“中國式現(xiàn)代化信用治理實踐”“新時代信用場景創(chuàng)新應用”主題論壇以及臺州民營經濟展示中心、臺州低空經濟產業(yè)園等誠信建設實地觀摩考察環(huán)節(jié)。

【案例匯編】

【專家觀點】

【信用案例】

【工作進展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：中國經濟信息社、中國城市信用等