中國城市信用建設高峰論壇

12日至14日

在浙江省臺州市舉辦

論壇主題是

“弘揚誠信文化 繁榮信用經(jīng)濟”

國家公共信用和地理空間信息中心副主任吳阿明13日在論壇開幕式暨主論壇上表示，面向“十五五”，社會信用體系建設進入縱深推進、提質增效的新階段，將緊扣“質、實、效、精、安、準”六大維度，全方位提升信用建設水平，為高質量發(fā)展注入強勁信用動能。

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一是聚焦“質”，提升數(shù)據(jù)質量。將強化數(shù)據(jù)質量管控，建立覆蓋源頭、治理、使用、評價全生命周期數(shù)據(jù)治理體系，確保每一條數(shù)據(jù)可溯源、可追責、可信任。同時建立數(shù)據(jù)歸集質效評估機制，倒逼數(shù)據(jù)從“量的積累”轉向“質的躍升”。

二是立足“實”，夯實信用平臺基礎。加快推進數(shù)字化基礎設施建設，打造智能化底座，促進數(shù)智化轉型，通過優(yōu)化改進機制加大“總對總”對接力度，大力夯實數(shù)據(jù)服務底座，為推動社會信用體系建設高質量發(fā)展提供有效的數(shù)字支撐。

三是突出“效”，提升場景應用效能。將深化科技金融、普惠金融等特色場景，推動“信用+產(chǎn)業(yè)鏈”“信用+供應鏈”“信用+消費”等創(chuàng)新實踐，并將服務拓展至信用監(jiān)管、社會治理、公共服務等更多“信用+”應用場景，構建全域信用應用生態(tài)圈。

四是追求“精”，實現(xiàn)精品信用服務。將聚焦中小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、外貿企業(yè)等不同主體的融資痛點，推動金融機構推出更加多元化、多樣化、差異化、定制化的“信易貸”產(chǎn)品，實現(xiàn)“一企一策”的精準融資服務，切實提升金融服務實體經(jīng)濟的適配性。

五是錨定“準”，強化形勢研判與決策支撐精準度。通過信用數(shù)據(jù)與多源數(shù)據(jù)融合分析，精準開展區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)測、就業(yè)形勢分析、低空經(jīng)濟研判等工作，為宏觀經(jīng)濟決策提供數(shù)據(jù)支撐。

六是堅守“安”，筑牢數(shù)據(jù)安全底線。將推動構建“數(shù)據(jù)可用不可見”的可信數(shù)據(jù)空間，實施數(shù)據(jù)分類分級存儲與防護，從體制機制、法規(guī)政策、技術保障三維筑牢安全防線，防止數(shù)據(jù)泄露和違規(guī)使用數(shù)據(jù)行為。

社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟?！笆奈濉币詠恚覈嫿ǜ采w各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，取得了積極成效。

一是數(shù)據(jù)底座持續(xù)夯實，全國信用信息共享平臺實現(xiàn)公共信用信息歸集“量質雙升”。累計歸集數(shù)據(jù)總量突破830億條，覆蓋37類高價值信用信息，建成超30億條的核心數(shù)據(jù)資源池。

二是服務感知更加突出，“信用中國”網(wǎng)站作為全國信用信息“總窗口”的權威性和影響力持續(xù)增強。目前依法依規(guī)公示公共信用信息5.1億余條，全口徑訪問量日均超2億次，信用報告日均下載量超8萬次，完成超過200萬條行政處罰信息修復，全面開通“信用代證”服務，已出具報告近百萬份，替代違法違規(guī)證明近4000萬個。

三是重點領域取得突破，中小微企業(yè)融資難題得到有效緩解。建立健全全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡，整合聯(lián)通地方各級平臺238個，累計實現(xiàn)融資規(guī)模超41.1萬億元，較去年底增長18.6%，其中民營企業(yè)融資規(guī)模31.8萬億元，增長17.7%；信用貸款達10.2萬億元，增長17.9%，其中民營企業(yè)信用貸款6.9萬億元，增長20.5%，有力推動金融機構精準支持民營中小微企業(yè)。

四是應用生態(tài)更加豐富，守信激勵和失信懲戒機制逐步完善。在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政、旅游等重點領域實施‘信用+’工程，推進信用便企惠民，嚴格依法依規(guī)實施失信懲戒，超600個城市開展信用分級分類監(jiān)管。

五是信用監(jiān)測深度開展，助力政務誠信水平穩(wěn)步提升。各城市更加重視政務誠信建設，積極開展拖欠賬款問題治理，大力推動案件執(zhí)行。

圖為吳晶妹在中國城市信用建設高峰論壇發(fā)表主旨演講

中國人民大學教授吳晶妹在論壇開幕式暨主論壇上表示，信用經(jīng)濟是各類經(jīng)濟主體，以信用資本為關鍵要素獲得資源配置和發(fā)展機會的一種新的經(jīng)濟運行狀態(tài)。在信用經(jīng)濟時代，信用資本與經(jīng)濟資本一起參與資源配置。發(fā)展與繁榮信用經(jīng)濟的關鍵在于，建立讓信用資本參與配置的新規(guī)則和新秩序，打造信用生態(tài)。

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一、誠信文化與信用經(jīng)濟發(fā)展的脈絡

誠信文化是世界范圍內最獲公認的。人們不僅把誠信作為道德精神準則，也一直追求將其落實到具體行為中。當這種認同和落實越來越多的時候，當配置資源更多地應用信用時，就進入了信用經(jīng)濟階段。這個演進是歷史性的，現(xiàn)在初步看已經(jīng)有兩個脈絡和結果：

在西方發(fā)達國家，資源配置以經(jīng)濟資本大小為依據(jù)，經(jīng)濟資本越大越能獲得資源和機會，就是人們常詬病的“有錢就行”。整個社會向錢看，忽視了社會對誠信文化的公認，忽視了人們對公平的追求。基本結果就是一方面社會貧富差距越來越大，社會治理出現(xiàn)各種問題甚至信任危機，另一方面是壟斷越來越嚴重，社會經(jīng)濟發(fā)展滯緩。

中國誠信文化歷史悠久積淀深厚，在不斷的傳承與弘揚中，逐漸將社會信用確立為經(jīng)濟發(fā)展的基礎制度之一，創(chuàng)新建立了社會信用體系并推進其發(fā)展。社會信用體系將中國的誠信文化和社會治理模式以及經(jīng)濟發(fā)展模式深度融合，使抽象的信用文化落地為具體的信用價值，在社會治理和經(jīng)濟活動中，不僅要考慮經(jīng)濟資本，更要考慮是否具有可信任的信用資本。就像現(xiàn)在常說“光有錢不行，還必須有信用”。信用資本和經(jīng)濟資本一起發(fā)揮作用成為我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的亮點與特色。

二、信用經(jīng)濟的內涵特征與要素構成

對信用經(jīng)濟的研究，從世界范圍來看都是非常不足的，對其內涵、特征與要素構成的討論也是鳳毛麟角。我的觀點如下，期望拋磚引玉。

信用經(jīng)濟是各類經(jīng)濟主體以信用資本為關鍵要素獲得資源配置和發(fā)展機會的一種新的經(jīng)濟運行狀態(tài)。經(jīng)濟狀態(tài)說到底是資源配置方式。當我們說信用經(jīng)濟時，就是說資源配置要講信用了。以前講的是資金實力、廠房、土地等，可以統(tǒng)稱為經(jīng)濟資本。信用是獲得信任的資本。在信用經(jīng)濟時代，信用資本與經(jīng)濟資本一起參與資源配置，資源配置的底層邏輯變了。

信用經(jīng)濟的特征就是信用資本全面參與資源配置，信用規(guī)則明確、信用記錄和信用資本評價廣泛應用，信用成為社會關系、經(jīng)濟運行、管理機制的核心要素之一，社會信用成為社會與經(jīng)濟發(fā)展的基礎制度之一。社會運行的邏輯發(fā)生了變革，進步提升到物質與精神雙重資本協(xié)同作用的新高度。

信用經(jīng)濟的要素構成包括基礎支撐、運行機制、服務體系，可以概括為“322”，即制度與數(shù)據(jù)和科技組合的三大基礎支撐、信用監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)鏈兩大運行機制，公共和市場兩大服務體系。

發(fā)展與繁榮信用經(jīng)濟的關鍵在于突破以經(jīng)濟資本作為配置資源的根本標準的局限，建立讓信用資本參與配置的新規(guī)則與新秩序，打造信用生態(tài)。

三、展望十五五，對信用建設的幾點建議

1.發(fā)揮政府與產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)雙重引擎作用，建立與穩(wěn)定信用經(jīng)濟基本盤。掌握資源的主要力量是否按信用配置資源是信用經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，政府和產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)將發(fā)揮這個關鍵作用。建議部委、地方城市、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、平臺企業(yè)等資源配置主力，以信用要素優(yōu)化原有的資源配置規(guī)則和管理操作體系。眼下，首先要做的就是制定相關規(guī)劃和行動方案。

2. 提升經(jīng)營主體信用和管理水平，釋放信用紅利。經(jīng)營主體是資源配置的主要對象之一，其信用和管理水平直接關系到信用經(jīng)濟的效率與收益以及安全。經(jīng)營主體的信用由基礎素質誠信度、社會活動合規(guī)度、經(jīng)濟活動踐約度綜合形成。目前，有數(shù)據(jù)表明我國經(jīng)營主體的誠信度和合規(guī)度水平不高。說明經(jīng)營主體內在的誠信意愿和遵守信用規(guī)則的能力還不夠強。建議充分發(fā)揮聲譽激勵機制的作用，其核心是透明，關鍵是公平，基礎是全國統(tǒng)一大市場。

3. 開展信用經(jīng)濟研究和試點試驗。目前，信用經(jīng)濟的理論與實踐，沒有現(xiàn)成可以照搬的，我們必須重視和加大研究投入、推動實踐探索?，F(xiàn)階段的研究與試點試驗應該是多元化的、多層次的，多角度和多切入點的?？梢愿鶕?jù)自身的情況選擇單項，也可以多項。這里，我提出4個可選套餐：

（1）基礎建設：核心內容是制度建設以及數(shù)據(jù)與科技的開發(fā)應用如何形成基礎支撐，要點是制度能劃定邊界，數(shù)據(jù)能替代主觀經(jīng)驗，科技能提供有效工具。探索社會信用基礎制度的理論精髓與實踐路徑。

（2）運行機制：研究與試驗信用監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)鏈如何在各自形成自洽機制的同時，實現(xiàn)非對抗地健康協(xié)調的發(fā)展與有效運行，體現(xiàn)有效市場與有為政府相結合。

（3）服務體系：研究與試驗如何發(fā)展公共服務和市場服務，圍繞構建一個有力量、全業(yè)態(tài)、分工協(xié)作的信用服務體系，開展理論與實踐探索。

（4）信用生態(tài)：研究與試驗“322”，探索形成一個完整、繁榮的信用生態(tài)所必須的基礎理論和實踐樣板。

圖為王偉在中國城市信用建設高峰論壇發(fā)表主旨演講

中央黨校（國家行政學院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授、博士生導師王偉發(fā)表主旨演講。他說，政務誠信是法治政府的根基和靈魂，法治政府必然是誠信政府，政務誠信推動法治政府建設步入更高境界。

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法治政府必然是誠信政府。我國社會信用體系建設的重點是政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，其中對公權力機關的誠信有著很高的要求。

從法治角度來說，對誠信也有很高的要求，因為法治也是需要以誠信為重要基礎的，要以政府、市場和社會的普遍誠信促進對法律的遵循，增進社會信任，降低法律實施的成本。政府誠實守信、企業(yè)誠實守信、社會誠實守信、公民誠實守信，才能夯實法治政府建設的誠信基礎。法治政府是全面依法治國的重點任務和主體工程，政務誠信可謂是法治政府的根基和靈魂。

政務誠信推動法治政府建設步入更高境界，具體來看主要體現(xiàn)在幾個方面：

?政務誠信是衡量法治政府的重要標準，這就要求強化以人民為中心的立場，切實將誠信、法治的理念運用于推動經(jīng)濟治理、民生保障和社會建設，有效推進經(jīng)濟社會發(fā)展；

?政務誠信要求規(guī)范和約束公權力的運行，通過相應的信用制度建設，將權力關進制度的籠子；

?政務誠信要求不斷強化法治監(jiān)督，需要加強相應法治監(jiān)督來解決“玻璃門”“旋轉門”等隱性壁壘問題，推動政府更好地誠實守信；

?政務誠信要求不斷提升政府治理效能，通過誠信原則以及相應的信用立法、信用制度、信用工具，不斷推動良法善治和法治政府建設。

當前我國在推動政務誠信建設方面取得了顯著成效，但現(xiàn)實中仍然存在一些不誠實守信行為，嚴重破壞了政府公信力，這就需要加強對政府失信行為的治理，推動法治經(jīng)濟和信用經(jīng)濟的發(fā)展。

從權力運行的維度來看，一是推動政府依法行權，將以人民為中心作為法治政府建設的根本立場。二是真正樹立現(xiàn)代法治理念。政府的行為要合規(guī)則、合原則、合情理、合程序。三是完善政府重大決策法定程序，包括加強對政府行為的合法性審查、強化預算剛性約束、加強法治監(jiān)督、完善政務問責機制等?！?/p>

從合同履行的維度來看，政府在經(jīng)濟社會管理過程中不僅可以采取縱向的命令、強制等方式，也可以采取簽訂合同、引入市場競爭等橫向方式，這就會涉及合同的簽訂以及誠信履約問題。政府應當善于運用市場的理念和民事手段去推進經(jīng)濟和社會治理，推動市場更加有效、政府更加有為、社會更有活力。

在此過程中，政府需要通過簽訂合同的方式開展經(jīng)濟社會治理。由此，政府是否遵守合同，就成為判斷政府的誠信度以及法治化水平的重要內容。這就需要加強公權力機關及領導干部的法治思維、契約思維，構建政府誠信履約的法律機制，包括違約救濟、監(jiān)測預警、政務問責、失信懲戒、財力保障和債務重整等機制。強化中小企業(yè)款項支付相關立法，完善信息公示、社會監(jiān)督、權利救濟等機制。

圖為韓家平在中國城市信用建設高峰論壇發(fā)表主旨分享

商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員、信用研究所原所長韓家平就當前企業(yè)賬款拖欠問題發(fā)表見解，并呼吁加快構建完善的商務征信體系，強化信用機制在賬款回收中的作用，推動實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)健康發(fā)展。

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信用機制是市場經(jīng)濟運行的基石。從農(nóng)耕時代的“習俗型信任”，到工業(yè)時代的“契約型信任”，再到數(shù)字時代的“系統(tǒng)型信任”，信用機制經(jīng)歷了從道德約束到制度規(guī)范、從分散管理到系統(tǒng)集成、從人工操作到智能算法的歷史性演進。

據(jù)統(tǒng)計，當前企業(yè)應收賬款規(guī)模持續(xù)攀升、回收周期不斷延長，2020年以來，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)應收賬款規(guī)模平均每年凈增加2萬億元，應收賬款平均回收期平均延長4天，2025年10月末應收賬款已達27.69萬億元，平均回收周期達69.8天。

中小企業(yè)被拖欠賬款可概括為三種情形：

?一是宏觀經(jīng)濟下行時，地方政府償債能力減弱，工程款支付延遲，并通過總包企業(yè)向下傳導，形成“政府—大企業(yè)—中小企業(yè)”的債務鏈；

?二是在買方市場下，大企業(yè)利用優(yōu)勢地位，以強勢交易條件惡意拖欠中小企業(yè)款項；

?三是大型企業(yè)越來越多地采用商業(yè)匯票、電子債權憑證等非現(xiàn)金支付工具，實質性地延長了付款周期，變相擠占中小企業(yè)資金。

在有效規(guī)避無能力支付、惡意拖欠和欺詐風險的前提下，要實現(xiàn)賬款回收的關鍵是提高債務人的付款意愿，而這又取決于信用體系的完善和企業(yè)自身信用風險管理水平的提高。

建議如下，由政府部門主導，組織行業(yè)商協(xié)會、數(shù)字平臺及征信機構共同參與，在保障權益與安全的基礎上，探尋契合中國國情的商務征信體系建設途徑。以國有企業(yè)、上市公司等大中型企業(yè)為核心，依托產(chǎn)業(yè)鏈促進信用信息的交換與共享，構建全國商務信用信息共享平臺，并推動該平臺與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國人民銀行征信系統(tǒng)等實現(xiàn)對接，達成信息的互通與共享。

與此同時，完善企業(yè)自身信用風險管理體系，增強企業(yè)誠信合規(guī)意識與信用風險管理能力，亦具有重要意義。鼓勵征信、保險、保理等機構研發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品，創(chuàng)新應收賬款流轉模式，以盤活企業(yè)資金；強化行業(yè)自律組織建設，推動信用信息共享，從而助力提升企業(yè)應收賬款管理水平。

本屆論壇取得了一系列豐碩成果，發(fā)布了《中國城市誠信建設影響力報告2025》、全國信用應用場景優(yōu)秀實踐，以及會議標志性成果——《中國信用建設臺州共識》。本屆論壇還設置了“中國式現(xiàn)代化信用治理實踐”“新時代信用場景創(chuàng)新應用”主題論壇以及臺州民營經(jīng)濟展示中心、臺州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等誠信建設實地觀摩考察環(huán)節(jié)。

【案例匯編】

【專家觀點】

【信用案例】

【工作進展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇

來源：中國經(jīng)濟信息社、中國城市信用等