鄭功成：我國(guó)老齡化具有超常規(guī)性，應(yīng)用西方社會(huì)和市場(chǎng)邏輯解決代價(jià)高昂

教育強(qiáng)國(guó)

“我不同意中國(guó)的老齡化跟全球的老齡化一樣，如果應(yīng)用西方的社會(huì)邏輯和市場(chǎng)邏輯來(lái)解決我們的養(yǎng)老問(wèn)題，需要付出高昂的社會(huì)代價(jià)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員、民盟中央副主席、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在11月28日舉辦的第十屆新金融論壇上如是說(shuō)。

鄭功成認(rèn)為，我們國(guó)家的人口老齡化具有超常規(guī)性，面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。“目前的現(xiàn)狀表明我國(guó)需要進(jìn)一步改善發(fā)展養(yǎng)老金融的政策環(huán)境，提高政策的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)養(yǎng)老金融理性的識(shí)別性”鄭功成表示。

他提出了推動(dòng)養(yǎng)老金融“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的三大努力方向：優(yōu)化現(xiàn)行三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)其盡快走向成熟定型；公共養(yǎng)老金、職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老金要明確各自邊界，需要在各行其道、各守其規(guī)、各盡其責(zé)、各得其所的條件下實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬、優(yōu)化個(gè)人所得稅制度，推動(dòng)養(yǎng)老金融的發(fā)展。

一、“超常規(guī)”老齡化

人口老齡化是世界性的現(xiàn)象、世界性的趨勢(shì)。鄭功成在演講中指出，我們國(guó)家的人口老齡化具有超常規(guī)性：

一是規(guī)模超大，現(xiàn)在60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到3.1億多人；二是速度超快，從輕度老齡化到中度老齡化到重度老齡化，我們已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化，不到20年的時(shí)間，還需要幾年時(shí)間進(jìn)入重度老齡化，2035年，在全世界人口的老齡化進(jìn)程當(dāng)中是速度最快的國(guó)家之一。

更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在于結(jié)構(gòu)的深度疊加：一是快速的高齡化，60歲以上的老人2010年全國(guó)只有1600多萬(wàn)，2020年3600多萬(wàn)，現(xiàn)在4000多萬(wàn)，很快達(dá)到8000萬(wàn)，這是一個(gè)長(zhǎng)壽的時(shí)代；二是斷崖式少子化，近幾年時(shí)間從1800萬(wàn)到現(xiàn)在900萬(wàn)左右（新生兒）。

除了這兩點(diǎn)加上家庭保障功能的快速弱化,家庭保障功能傳統(tǒng)快速走向式微，以及養(yǎng)老需求多元化、個(gè)性化。

鄭功成指出，短短20年間我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生如此多的深刻變化，并且疊加在一起，這是人類(lèi)社會(huì)迄今以來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)的現(xiàn)象。

他警告稱(chēng)“如果應(yīng)用西方的社會(huì)邏輯和市場(chǎng)邏輯來(lái)解決我們的養(yǎng)老問(wèn)題，需要付出高昂的社會(huì)代價(jià)。”

二、三大結(jié)構(gòu)性失衡

我國(guó)的養(yǎng)老金融包括基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金以及各種商業(yè)性的壽險(xiǎn)產(chǎn)品和其它養(yǎng)老服務(wù)的融資，這是一個(gè)持續(xù)壯大的金融板塊。

據(jù)了解，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大概9萬(wàn)億，企業(yè)年金、職業(yè)年金大概7萬(wàn)億，商業(yè)性的養(yǎng)老金融產(chǎn)品包括個(gè)人養(yǎng)老金總量在8萬(wàn)億，還有全國(guó)社會(huì)保障基金動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備基金2.9萬(wàn)億，以上幾項(xiàng)總量在27萬(wàn)億以上，可見(jiàn)已經(jīng)具有了一定的規(guī)模。

鄭功成肯定了我國(guó)養(yǎng)老金融已取得的顯著成就：這個(gè)規(guī)模養(yǎng)老金的存量構(gòu)成了我們對(duì)養(yǎng)老金制度有信心的重要來(lái)源，同時(shí)也表明養(yǎng)老金制度特別是基本養(yǎng)老金制度的可靠性在不斷增強(qiáng)。

他特別指出，去年底按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人數(shù)高達(dá)3.28億，形成了一個(gè)覆蓋范圍遠(yuǎn)超60歲以上人口的 “超級(jí)養(yǎng)老金” 體系。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，鄭功成犀利地指出了養(yǎng)老金融發(fā)展存在的三個(gè)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。

首先，多層次養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性失衡。27萬(wàn)億的養(yǎng)老金規(guī)模僅占GDP的19%，規(guī)模仍偏小。其中，近一半為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及儲(chǔ)備基金，而企業(yè)年金、職業(yè)年金及商業(yè)養(yǎng)老金占比明顯偏低。

其次，法定養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)性失衡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金水平相對(duì)較高，而超半數(shù)以上城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金水平明顯偏低。

最后，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求結(jié)構(gòu)性失衡。上述兩種失衡導(dǎo)致“待遇高者有購(gòu)買(mǎi)力無(wú)需求，待遇低者有需求無(wú)購(gòu)買(mǎi)力”的困局，政策層面對(duì)如何提升低收入群體養(yǎng)老金層次考量不足。

鄭功成強(qiáng)調(diào)，這種局面“顯然不利于整個(gè)養(yǎng)老金融的健康持續(xù)發(fā)展”。

三、三大方向發(fā)力

“目前的現(xiàn)狀表明我國(guó)需要進(jìn)一步改善發(fā)展養(yǎng)老金融的政策環(huán)境，提高政策的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)養(yǎng)老金融理性的識(shí)別性”鄭功成表示。他提出了推動(dòng)養(yǎng)老金融“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的三大努力方向：

一是以促進(jìn)公平、縮小差距為目標(biāo)，優(yōu)化現(xiàn)行三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)其盡快走向成熟定型。這是構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要條件。

二是公共養(yǎng)老金、職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老金要明確各自邊界，需要在各行其道、各守其規(guī)、各盡其責(zé)、各得其所的條件下實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。不能定位不清晰，功能錯(cuò)位，這樣會(huì)妨礙養(yǎng)老金融的發(fā)展。

三是通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬、優(yōu)化個(gè)人所得稅制度，推動(dòng)養(yǎng)老金融的發(fā)展。

鄭功成對(duì)養(yǎng)老金融的未來(lái)持樂(lè)觀態(tài)度。“我們有理由相信，進(jìn)入‘十五五’時(shí)期以后，我們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必定成熟定型，多層次養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)會(huì)優(yōu)化重組，對(duì)養(yǎng)老金融的需求也會(huì)持續(xù)高增，作為以共同富裕為追求目標(biāo)的快速現(xiàn)代化國(guó)家，優(yōu)化現(xiàn)行的政策，重構(gòu)秩序，我國(guó)的養(yǎng)老金融就一定得到快速的持續(xù)發(fā)展?！彼赋?。

【 鄭功成：長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)主講人、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 】

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責(zé)編：任文；初審：韓培濤、邱詩(shī)懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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