為發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范作用，省發(fā)改委定期總結(jié)推廣優(yōu)化營商環(huán)境工作優(yōu)秀經(jīng)驗與創(chuàng)新舉措，現(xiàn)推出 2025 年第三批共35個典型經(jīng)驗做法。其中，平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)新“法庭+執(zhí)行”機制 促進營商環(huán)境優(yōu)化 1+1＞2入選優(yōu)化營商環(huán)境工作典型經(jīng)驗做法。

平潭綜合實驗區(qū)創(chuàng)新

“法庭+執(zhí)行”機制

促進營商環(huán)境優(yōu)化1+1＞2

背景情況

為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推進矛盾糾紛源頭化解，平潭綜合實驗區(qū)緊密結(jié)合海島地域分布特色，推出“法庭+執(zhí)行”機制。該機制旨在充分發(fā)揮人民法庭扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢和執(zhí)行局強制執(zhí)行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，打破傳統(tǒng)法庭工作與執(zhí)行工作相對分離的局面，讓二者實現(xiàn)科學(xué)合理分工協(xié)作，充分釋放1+1＞2的疊加效應(yīng)，全方位提升審判執(zhí)行質(zhì)效，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻司法力量。

主要做法

（一）“三合”筑基，提升司法服務(wù)水平

一是強化資源整合。積極延伸司法服務(wù)觸角，按照“1+1+1”的配置模式（即1名員額法官+1名書記員+1名司法警察）組建專門執(zhí)行團隊，分別進駐全島4個派出法庭，共同化解轄區(qū)矛盾糾紛。二是強化職能聚合。緊緊圍繞“保立審執(zhí)”一體化協(xié)調(diào)運行目標(biāo)，實現(xiàn)審執(zhí)立案、財產(chǎn)保全、訴訟調(diào)解、判后督促、強制執(zhí)行等各環(huán)節(jié)全覆蓋，真正把法庭打造成為群眾“家門口的法院”“指尖上的法庭”。三是強化理念融合。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，駐庭執(zhí)行人員全方位融入法庭，成立“法庭+執(zhí)行”聯(lián)合黨支部，建立“理論學(xué)習(xí)+業(yè)務(wù)研討”雙融模式，切實以黨建帶隊建促審執(zhí)。

（二）“三化”賦能，筑牢糾紛化解屏障

一是全域化解紛。建立“審執(zhí)全流程會商”機制，加強審判法官與執(zhí)行法官雙向互動。訴前執(zhí)行法官主動介入，提前了解案情、梳理法律關(guān)系、積極參與調(diào)解，靠前助力息訴止?fàn)?；訴中強化審執(zhí)溝通銜接，提高裁判文書的確定性和可執(zhí)行性，有效防范“執(zhí)行不能”；執(zhí)前加大督促履行和執(zhí)前化解力度，共同推動矛盾糾紛從“末端執(zhí)”向“源頭治”轉(zhuǎn)變。二是警務(wù)化執(zhí)行。指派司法警察下沉到各個法庭，并作為承辦人員負責(zé)小標(biāo)的案件的專項執(zhí)行，沉浸式參與案件調(diào)解、現(xiàn)場督促、集中攻堅以及打擊拒執(zhí)等各項具體工作中，增強執(zhí)行權(quán)威性和震懾力。三是集約化管理。構(gòu)建“執(zhí)行6+1”工作機制，在執(zhí)行指揮中心下成立前端查控、財產(chǎn)處置、外勤機動、警務(wù)保障、終本管理以及舊案管理6個專業(yè)化集約小組，全面提升案件執(zhí)行工作效率。

（三）“三聯(lián)”聚力，激活矛盾治理效能

一是機制聯(lián)建。加強與各片區(qū)綜治中心、司法所等基層組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全“執(zhí)行+網(wǎng)格”工作模式，充分發(fā)揮網(wǎng)格化執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，配合法庭執(zhí)行人員做好調(diào)查取證、文書送達、風(fēng)險排查、釋法析理等工作。二是信息聯(lián)通。聚焦執(zhí)行過程中的“查人找物”難題，與區(qū)公安局、稅務(wù)局、行政審批局等部門深化執(zhí)行聯(lián)動，實現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)信息共享互通，以信息化手段提升執(zhí)行效能。與高鐵站派出所、機場公安等共建“同心圓”法治驛站，精準(zhǔn)掌握失信人員購票、乘車等出行信息，切實織密失信懲戒“天羅地網(wǎng)”。三是矛盾聯(lián)調(diào)。緊扣人民法庭了解轄區(qū)風(fēng)俗民情的特點，廣泛吸收基層力量參與執(zhí)行，督促、勸導(dǎo)被執(zhí)行人自覺履行法律義務(wù)，構(gòu)建“群眾說事+干部說情+法官說法”三向發(fā)力的調(diào)解機制，讓執(zhí)行“硬措施”在基層“軟著陸”，凝聚切實解決執(zhí)行難工作合力。

取得成效

一是變局部主導(dǎo)為全程參與。通過“立審執(zhí)”全程聯(lián)動，提升執(zhí)行效率。截至目前，共執(zhí)結(jié)首執(zhí)案件2902件，同比上升53.38%；案款發(fā)放時間約24天，達到近5年最優(yōu)值。二是變個案辦理為社會治理。聚焦涉營商環(huán)境矛盾糾紛，加大執(zhí)行力度，穩(wěn)妥善意執(zhí)行，優(yōu)化營商環(huán)境，提升執(zhí)行效果。截至目前，涉營商環(huán)境案件執(zhí)行結(jié)案平均用時67.22天，執(zhí)行到位率58.34%，行政機關(guān)執(zhí)行案件自動履行率100%。

編輯：王夢露

校對：蔡秋梅

審核：郭劍明