歐盟委員會近日宣布，將希臘告上歐洲聯(lián)盟法院，原因是希臘未能按照歐盟法規(guī)要求，在全國機場建立并公布關(guān)鍵的“基于性能的導航”（PBN）進近程序。按照相關(guān)規(guī)定，這些程序本應在2020年底前發(fā)布，但希臘迄今仍未完成，涉及44個跑道端。歐盟認為，PBN是提升航空安全、空域容量、環(huán)境績效和運行效率的重要技術(shù)，而希臘的拖延已影響到整個空中交通管理體系的現(xiàn)代化進程。

歐盟委員會在聲明中指出，采用現(xiàn)代化技術(shù)和程序?qū)@著提升安全性，并為空管人員和航空運營方提供更精準的工具，使希臘領(lǐng)空與各機場的運行容量得到提升，從而減少延誤。同時，補齊缺失的PBN進近程序?qū)⑹癸w行員獲得更完善的垂直導航引導，提升態(tài)勢感知和機場可達性，尤其是在低能見度條件下。

然而，在今年收到希臘方面對委員會正式通知和理由陳述的回復后，歐盟認為相關(guān)材料未能充分證明希臘已采取必要措施，也無法顯示整改已經(jīng)步入正軌。委員會表示，盡管希臘方面確實在努力推動進程，但目前的速度與落實程度遠不令人滿意，因此不得不將此案提交歐盟法院。

布魯塞爾的消息人士解釋稱，希臘的空中交通管理體系仍存在多項結(jié)構(gòu)性問題，與其他歐盟成員國相比明顯落后。歐盟此前已因希臘延誤采用關(guān)鍵技術(shù)而啟動多項侵權(quán)程序，包括數(shù)據(jù)鏈通信服務(wù)、先進雷達系統(tǒng)的全面安裝，以及PBN程序的發(fā)布。其中，部分機場仍使用過時雷達，而替代設(shè)備尚未全面鋪開；PBN程序的缺失則進一步限制了希臘空域容量的提升。

為回應歐盟壓力，希臘交通部已向歐委會提交行動計劃，承諾由希臘民航局逐步整合相關(guān)技術(shù)，并分階段公布所需程序，同時定期向歐盟提交進展報告，由歐洲航空安全局（EASA）和歐洲航行安全組織（EUROCONTROL）共同監(jiān)督落實情況。但歐盟方面認為，目前的實施速度仍不足以彌補現(xiàn)有技術(shù)缺口。

布魯塞爾方面強調(diào)，目前希臘境內(nèi)航班運營是安全的，所有民航程序均遵循統(tǒng)一的歐盟航空安全規(guī)則，在希臘民航局監(jiān)管下運行，并得到歐盟航空安全機構(gòu)的支持。然而，歐盟也指出，希臘若繼續(xù)延誤雷達更換與PBN實施，將錯失提升空域容量和改善運行效率的機會。

空管現(xiàn)代化不僅關(guān)系到安全與效率，也關(guān)系到希臘經(jīng)濟，特別是旅游業(yè)的發(fā)展。歐盟方面表示，通過優(yōu)化航路和儀表進近程序，PBN可帶來減少延誤、降低燃油消耗、減輕環(huán)境足跡等多重益處，對希臘這個高度依賴航空運輸和國際游客的國家而言尤為重要。布魯塞爾消息人士最后強調(diào)，一旦希臘補齊缺失的PBN進近程序，飛行員將能夠使用垂直導航引導，進一步提升飛行安全性，完善機場運行條件，使整個航空系統(tǒng)受益。（蔡玲）

圖源：AP/Geert Vanden Wijngaert