就在前兩天，歐盟25個(gè)國家像是商量好了一樣，突然統(tǒng)一邁出了關(guān)鍵的一步。啥步子？就是宣布要無限期凍結(jié)俄羅斯在歐盟的海外資產(chǎn)，這筆錢的總價(jià)值高達(dá)2100億歐元！

前言

2025 年 12 月 12 日，歐盟理事會以特定多數(shù)表決機(jī)制通過決議，宣布無限期凍結(jié)俄羅斯央行在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)，涉及金額高達(dá) 2100 億歐元，這一舉措標(biāo)志著歐盟對俄制裁進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攤牌階段。

不同于此前每六個(gè)月需全體成員國一致同意續(xù)期的臨時(shí)措施，此次 “無限期凍結(jié)” 徹底打破制裁的臨時(shí)性邊界，將這筆巨額資產(chǎn)長期鎖定在歐洲清算銀行賬戶中，為后續(xù)可能的挪用鋪平道路。

27 個(gè)歐盟成員國中，匈牙利與斯洛伐克明確投下反對票，其余 25 國均表示支持。歐盟輪值主席國丹麥隨后發(fā)布聲明，稱凍結(jié)狀態(tài)將持續(xù)至俄羅斯 “結(jié)束沖突并賠償烏克蘭損失”。

這一決策背后，是歐盟委員會主席馮德萊恩 9 月提出的 “賠償貸款” 機(jī)制 —— 計(jì)劃以被凍結(jié)的俄資產(chǎn)為擔(dān)保，向?yàn)蹩颂m提供 1400 億歐元長期貸款，用于支撐其 2026 至 2027 年的財(cái)政與軍事開支。

歐洲理事會主席科斯塔直言，此舉旨在 “確保歐盟在俄烏和談中擁有關(guān)鍵籌碼”，同時(shí)緩解自身對烏援助的資金壓力。

被凍結(jié)的資產(chǎn)中，90% 由總部位于布魯塞爾的歐洲清算銀行實(shí)際掌控，涵蓋俄羅斯央行的外匯儲備、黃金及債券資產(chǎn)。

歐盟此前通過 17 輪對俄制裁，已累計(jì)將 342 艘俄羅斯 “影子艦隊(duì)” 油輪、40 余家軍工企業(yè)及 189 個(gè)相關(guān)實(shí)體納入制裁名單，而此次無限期凍結(jié)資產(chǎn)，被俄方視為 “跨越紅線的盜竊行為”。

俄羅斯央行當(dāng)天即宣布在莫斯科仲裁法院對歐洲清算銀行提起訴訟，要求賠償全部損失，但在歐盟法律框架下，這一訴訟的執(zhí)行難度極大。

經(jīng)濟(jì)承壓與戰(zhàn)略空間壓縮

歐盟的強(qiáng)硬舉措讓普京政府陷入前所未有的被動局面。俄羅斯自 2022 年以來，已有約 3000 億美元海外資產(chǎn)被西方國家凍結(jié)，其中歐盟掌控的 2100 億歐元是核心部分，占俄央行外匯儲備的近三分之一。

這些資產(chǎn)原本是俄羅斯抵御制裁、穩(wěn)定盧布匯率的重要屏障，其被無限期凍結(jié)直接加劇了俄金融市場的脆弱性。

經(jīng)濟(jì)層面，俄羅斯長期依賴能源出口與國際結(jié)算維持財(cái)政平衡，但歐盟的次級制裁已逐步切斷其規(guī)避路徑。

第 17 輪制裁中，歐盟將 189 艘俄石油運(yùn)輸船納入黑名單，禁止其?？繗W盟港口并停止海事服務(wù)，導(dǎo)致俄石油出口運(yùn)輸成本飆升 30% 以上。

同時(shí)被制裁的蘇爾古特油氣公司，作為俄第三大石油生產(chǎn)商，其海外業(yè)務(wù)幾乎完全停滯，直接影響俄每年約 120 億美元的石油收入。

更嚴(yán)峻的是，歐盟將制裁范圍擴(kuò)大至為俄提供機(jī)床、關(guān)鍵零部件的第三國企業(yè)，涵蓋白俄羅斯、阿聯(lián)酋等俄傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，進(jìn)一步壓縮了俄軍工與制造業(yè)的供應(yīng)鏈。

戰(zhàn)略層面，普京此前試圖通過溫和回應(yīng)保留談判空間。12 月 2 日，他在接受采訪時(shí)明確表示 “不打算與歐洲開戰(zhàn)”，但同時(shí)警告 “如果歐洲想要開戰(zhàn)，我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了”。

這番表態(tài)被解讀為最后的和平試探，卻未能阻止歐盟推進(jìn)資產(chǎn)凍結(jié)計(jì)劃。隨著歐盟將資產(chǎn)問題與俄烏和談綁定，普京政府原本堅(jiān)持的 “先?；鹪僬勁小?立場失去彈性，若接受歐盟條件則需放棄烏東領(lǐng)土訴求，若拒絕則面臨資產(chǎn)被永久侵占、經(jīng)濟(jì)制裁持續(xù)加碼的雙重壓力，陷入退無可退的戰(zhàn)略困境。

“宣戰(zhàn)理由” 與反制布局

面對歐盟的攤牌，俄羅斯聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫于 12 月 4 日發(fā)表重磅聲明，將歐盟的資產(chǎn)凍結(jié)行為定義為 “特殊的宣戰(zhàn)理由”。

他明確表示，俄羅斯不會通過司法途徑糾纏，而是將采取 “實(shí)物方式” 收回被侵占資產(chǎn)，這番措辭被外界視為 “掀桌宣戰(zhàn)” 的明確信號。

梅德韋杰夫的聲明并非單純的輿論反擊，而是俄羅斯反制措施的前奏。俄羅斯國家杜馬國際事務(wù)委員會主席斯盧茨基隨即透露，俄方正在醞釀一系列反制措施，包括凍結(jié)歐盟在俄境內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)、終止與歐盟的能源合作協(xié)議、限制歐盟外交人員入境等。

俄能源部已著手調(diào)整天然氣出口路線，計(jì)劃將原本輸往歐洲的 15% 天然氣轉(zhuǎn)售至亞洲市場，同時(shí)加速與伊朗、土耳其的能源合作，降低對歐洲市場的依賴。

軍事層面，俄羅斯太平洋艦隊(duì)與北方艦隊(duì)近期在北極與大西洋海域舉行聯(lián)合軍演，重點(diǎn)演練戰(zhàn)略核潛艇的隱蔽部署與導(dǎo)彈發(fā)射科目。

俄國防部宣布將在加里寧格勒州增派一個(gè)裝甲師，該地區(qū)作為俄楔入歐洲的戰(zhàn)略要地，距離波蘭、立陶宛等歐盟成員國僅數(shù)十公里，其軍事存在的強(qiáng)化直接對歐盟形成威懾。

梅德韋杰夫在社交媒體上進(jìn)一步警示，若歐盟膽敢將凍結(jié)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為對烏援助，俄羅斯將 “采取一切必要手段保護(hù)國家利益”，暗示不排除軍事層面的直接反制。

歐盟內(nèi)部分歧與國際社會反映

歐盟的聯(lián)合行動并未實(shí)現(xiàn)內(nèi)部完全統(tǒng)一，匈牙利與斯洛伐克的反對暴露了深層分歧。匈牙利總理歐爾班直言，歐盟此舉開創(chuàng)了 “危險(xiǎn)先例”，匈牙利的國家儲備同樣存放在比利時(shí)，若歐盟可以隨意處置俄羅斯資產(chǎn)，“所有國家都將重新考慮海外資產(chǎn)的安全性”。

斯洛伐克總理菲佐則致信科斯塔，警告動用俄資產(chǎn)將 “危及和平努力”，可能導(dǎo)致俄烏沖突全面升級。

歐洲央行與比利時(shí)政府也表達(dá)了謹(jǐn)慎態(tài)度。歐洲央行擔(dān)憂，侵占他國主權(quán)資產(chǎn)將嚴(yán)重?fù)p害歐元的國際信譽(yù)，導(dǎo)致全球央行減少歐元儲備，進(jìn)而影響歐元區(qū)金融穩(wěn)定。

作為歐洲清算銀行的所在地，擔(dān)心俄方的反制措施會沖擊本國金融業(yè)，導(dǎo)致大量資本外流。這些內(nèi)部爭議使得歐盟后續(xù)的 “賠償貸款” 計(jì)劃推進(jìn)受阻，需在 12 月 18 日的歐盟峰會上進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場。

國際社會對局勢升級普遍表達(dá)擔(dān)憂。中國外交部呼吁各方保持克制，尊重國家主權(quán)與財(cái)產(chǎn)安全，通過對話協(xié)商解決分歧。

印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體則對歐盟的單邊制裁表示反對，認(rèn)為此舉破壞了國際金融秩序的穩(wěn)定性。聯(lián)合國秘書長古特雷斯提醒，資產(chǎn)凍結(jié)與強(qiáng)硬反制可能導(dǎo)致沖突失控，呼吁俄烏雙方重返談判桌，避免局勢滑向全面戰(zhàn)爭。

從當(dāng)前局勢來看，歐盟與俄羅斯的對抗已進(jìn)入白熱化階段，短期內(nèi)緩和的可能性極低。歐盟若在峰會上敲定 “賠償貸款” 方案，將直接觸發(fā)俄羅斯的反制措施，歐盟在俄企業(yè)資產(chǎn)可能被凍結(jié)，能源供應(yīng)進(jìn)一步受限，歐洲通脹壓力或?qū)⒃俣扰噬?/p>

俄羅斯的 “實(shí)物反制” 若涉及能源、糧食等關(guān)鍵領(lǐng)域，將對全球供應(yīng)鏈造成沖擊，引發(fā)新一輪國際市場動蕩。

結(jié)語

長期來看，雙方仍存在通過談判化解危機(jī)的微弱空間。歐盟內(nèi)部的分歧與經(jīng)濟(jì)壓力可能迫使部分成員國尋求妥協(xié)，而俄羅斯也面臨長期制裁帶來的經(jīng)濟(jì)困境，無意與歐盟爆發(fā)全面沖突。

關(guān)鍵在于是否能找到資產(chǎn)問題的折中解決方案，比如將凍結(jié)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為俄烏戰(zhàn)后重建基金，或通過第三方托管實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的安全返還。

但從目前的表態(tài)來看，雙方都已擺出強(qiáng)硬姿態(tài)，談判的窗口期正在快速收窄。梅德韋杰夫的 “宣戰(zhàn)理由” 與歐盟的資產(chǎn)侵占計(jì)劃形成直接對立，任何一方的進(jìn)一步動作都可能突破對方底線，導(dǎo)致沖突從經(jīng)濟(jì)、外交領(lǐng)域向軍事領(lǐng)域蔓延。

這場由資產(chǎn)凍結(jié)引發(fā)的博弈，不僅關(guān)乎俄烏沖突的走向，更將重塑歐洲乃至全球的安全與經(jīng)濟(jì)格局，其后續(xù)發(fā)展值得高度關(guān)注。