浙江青田縣高鐵新城核心區(qū)域，總建筑面積達(dá)50萬平方米的雅居樂·凱旋城項目，是惠及當(dāng)?shù)厝罕姷闹攸c(diǎn)民生工程與城市更新標(biāo)桿。由于開發(fā)商青田東建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司實際控制人樓利剛涉嫌以非法手段掌控項目、侵占巨額工程款、暴力阻撓施工，該縣水南村書記葉某涉嫌利用職權(quán)違規(guī)處置千萬安置房。導(dǎo)致涉及19萬平方米安置房分配重點(diǎn)項目長期停工、農(nóng)民工工資拖欠，合法施工企業(yè)瀕臨破產(chǎn)等一系列問題。

圖為涉事項目

1.31億工程款被指侵吞

　　據(jù)項目總承包方、東陽市金澤建設(shè)有限公司(下稱“金澤公司”)法人代表樓某田提供的實名舉報材料顯示，開發(fā)商青田東建房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱“東建公司”)實際控制人、東陽市人大代表樓利剛在僅持有東建公司15%股權(quán)情況下，通過非正常手段實際控制該公司后，涉嫌展開一系列違法操作。2022年，樓利剛通過拖延支付工程款、組織村民圍堵工地等手段，迫使合法總包單位金澤公司與其簽訂《內(nèi)部工程承包合同》，將項目施工管理權(quán)攫取手中，還掌控金澤公司全套印章。

圖為立案通知書

舉報材料顯示，樓利剛將手伸向項目資金，擅自將1.31億元工程款轉(zhuǎn)移至其控制的勞務(wù)公司，全部用于償還個人債務(wù)。這一行為引發(fā)連鎖反應(yīng)：金澤公司被拖欠農(nóng)民工工資5000余萬元，引發(fā)多起討薪事件；同時陷入多起材料款訴訟案，涉訴金額累計5664萬元，公司12個銀行賬戶被查封，正常經(jīng)營停滯。公司法定代表人樓某田被列入失信被執(zhí)行人，限制高消費(fèi)。樓某田在舉報材料中痛陳，樓利剛行為不僅讓企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，更徹底打亂個人與家庭正常生活。

圖為部分消費(fèi)費(fèi)用

　　舉報材料還顯示，2024年底，金澤公司依法解除與樓利剛承包合同后，為繼續(xù)霸占項目牟利，樓利剛組織社會閑散人員強(qiáng)占工地，多次圍堵、毆打金澤公司工作人員。2025年“8·7事件”中，團(tuán)伙人員在民警在場情況下，扣留金澤公司法定代表人，圍堵當(dāng)?shù)嘏沙鏊?/p>

　　4月3日，東陽市對樓利剛涉嫌挪用資金、職務(wù)侵占案立案偵查，但因其人大代表身份，至今未能對其采取刑事強(qiáng)制措施。其身份成為規(guī)避法律制裁的“護(hù)身符”，引發(fā)社會對人大代表監(jiān)管機(jī)制的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　千萬安置房被指暗箱操作

　　舉報材料顯示，青田縣甌南街道水南村書記、村主任葉某與樓利剛利益捆綁早就有跡可循。2024年初，東建公司股東陳某倩發(fā)現(xiàn)樓利剛涉嫌侵占公司資產(chǎn)2.7億元后報案，導(dǎo)致項目停滯，樓利剛面臨刑事風(fēng)險。此時，葉某為樓利剛5000萬元借款擔(dān)保，幫助其與陳某倩達(dá)成“和解”，重新奪回公司控制權(quán)。這一超越正常履職范疇的擔(dān)保行為，成為兩人關(guān)系異常密切的核心證據(jù)，也暴露葉某利用個人影響力，干預(yù)企業(yè)糾紛、為違法者站臺的事實。

　　2024年底，金澤公司解除與樓利剛承包合同后，葉某被指多次動員本村村民聚集在項目入口處，阻止金澤公司新施工隊伍進(jìn)場。舉報材料附帶現(xiàn)場照片清晰顯示村民圍堵施工車輛場景，導(dǎo)致項目工期延誤，給金澤公司造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，也讓期待回遷的村民遲遲無法入住安置房。

　　作為村支書，葉某權(quán)力尋租還直指群眾最關(guān)心的安置房分配問題。根據(jù)項目征地拆遷安置協(xié)議，雅居樂·凱旋城需配建19萬平方米安置房用于安置水南村被征遷村民。在已完成18萬平方米分配后，剩余約1萬平方米優(yōu)質(zhì)江景安置房(集中于5號樓整棟，市場估價數(shù)千萬元)，被舉報在葉某操縱下暗箱操作。

　　舉報材料顯示，葉某在樓利剛協(xié)助下，涉嫌通過非法手段轉(zhuǎn)移資產(chǎn)：編制虛假村民名單冒領(lǐng)安置房;先分配給村民再以低價回購“合法化”;以“村集體預(yù)留”名義截留后通過虛假交易轉(zhuǎn)入特定關(guān)系人名下，且分配價格遠(yuǎn)低于市場價及回購成本。

　　此外，舉報材料還曝光葉某收受禮品細(xì)節(jié)。財務(wù)憑證與銀行流水顯示，2019年12月至2021年8月間，樓利剛通過其姐夫徐某某經(jīng)手紅酒采購費(fèi)用達(dá)710萬元，支付憑證明確標(biāo)注“青田費(fèi)用”“凱旋城項目費(fèi)用”，資金最終流向當(dāng)?shù)馗邫n酒莊，舉報方稱“多數(shù)用于贈送葉某”。

　　另有證據(jù)顯示，樓利剛通過現(xiàn)金支付、房產(chǎn)抵扣等方式，從另一紅酒供應(yīng)商處采購大量高檔紅酒，其中很大部分用于贈送葉某。此外，樓利剛還在當(dāng)?shù)貎S鄉(xiāng)某飯店長期預(yù)存資金，專供葉某請客消費(fèi)，相關(guān)證人信息已提交有關(guān)部門。

　　跨區(qū)域監(jiān)管失靈：民生工程遇阻

　　樓利剛與葉某“利益同盟”之所以能長期存續(xù)，核心癥結(jié)在于跨區(qū)域基層治理與權(quán)力監(jiān)督雙重失靈。這起涉及青田(麗水市管轄)、東陽(金華市管轄)跨區(qū)域案件，暴露出諸多漏洞。

　　從東陽方面來看，樓利剛?cè)舜蟠砩矸莩蔀槠溥`法犯罪的“擋箭牌”，暴露出人大代表監(jiān)督管理機(jī)制的短板。

圖為告知書

　　東陽市自2025年4月以涉嫌挪用資金罪對樓利剛立案偵查以來，因未能及時獲得相關(guān)許可，無法對其采取刑事強(qiáng)制措施，導(dǎo)致其持續(xù)實施違法犯罪行為。公眾普遍認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)依法快速啟動許可程序，絕不能讓代表身份成為法治公平的“絆腳石”。

　　從青田方面來看，葉某作為村級“一把手”，掌握村務(wù)管理與項目監(jiān)督雙重權(quán)力，缺乏有效制約機(jī)制。其作為省勞模、優(yōu)秀人大代表榮譽(yù)光環(huán)，成為規(guī)避日常監(jiān)督的“護(hù)身符”，在安置房分配這一重大民生事項上，背離公開、公平、公正原則，涉嫌暗箱操作千萬資產(chǎn)，卻長期未被發(fā)現(xiàn)。青田縣甌南街道在告知書中表示，在“按規(guī)定程序辦理”，但調(diào)查進(jìn)展情況究竟如何尚不得而知。

　　雅居樂·凱旋城項目作為重要民生工程，因長期停工導(dǎo)致安置房無法按期交付，嚴(yán)重?fù)p害被征遷村民與購房者的合法權(quán)益;樓利剛侵占工程款導(dǎo)致5000余萬元農(nóng)民工工資拖欠，雖經(jīng)金澤公司緊急墊付2208萬元維穩(wěn)，但剩余欠款仍未解決，極易引發(fā)群體性事件;樓利剛暴力行為與特權(quán)庇護(hù)，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。此事將繼續(xù)關(guān)注。（吳平）

原標(biāo)題：涉嫌挪用公款 拖欠農(nóng)民工資：浙江青田安置房項目惹爭議

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