“畝均論英雄”：向“存量”要“增量”
淮南市潘集區(qū)盤活低效用地助推高質(zhì)量發(fā)展

隆冬時(shí)節(jié)，寒意漸濃，走進(jìn)淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（北區(qū)），卻是一派火熱景象。在安徽方瑞科技有限公司嶄新的生產(chǎn)車間內(nèi)，四條自動(dòng)化紙箱生產(chǎn)線全速運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)械臂精準(zhǔn)地將成型紙板堆疊整齊。企業(yè)負(fù)責(zé)人賈占軍臉上洋溢著笑容：“我們今年8月正式投產(chǎn)，到年底產(chǎn)值預(yù)計(jì)就能突破2500萬(wàn)元?！?/p>

這片充滿活力的土地，幾年前卻深陷“項(xiàng)目等地”與“土地閑置”的矛盾之中。變化始于一場(chǎng)深刻的自我革新——潘集區(qū)以系統(tǒng)化思維推進(jìn)低效用地盤活，正將昔日的“沉睡資源”轉(zhuǎn)變?yōu)轵?qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍升的“高產(chǎn)田”。

精繪“一幅圖”，讓低效地“有備而活”

“向存量要空間、向集約要效益”，面對(duì)歷史遺留的“擱淺項(xiàng)目”與“僵尸企業(yè)”，潘集區(qū)沒有選擇“一刀切”，而是拿出了“繡花功夫”。

“盤活低效用地，首要在于摸清家底、精準(zhǔn)施策?！迸思?jīng)開區(qū)（北區(qū)）辦公室副主任李偉介紹道。潘集區(qū)對(duì)園區(qū)內(nèi)的“擱淺項(xiàng)目”“僵尸企業(yè)”進(jìn)行全面摸排，建立“一地一冊(cè)”臺(tái)賬，并創(chuàng)新采用“彈性處置+多元交易”組合拳，為每塊低效土地量身定制盤活方案。

總投資1.3億元的一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目，是“騰籠換鳥”的標(biāo)桿。這片占地69.71畝的土地上，曾有5棟廠房閑置長(zhǎng)達(dá)七年。潘集區(qū)通過(guò)完善手續(xù)、空間優(yōu)化和廠房改造，最終建成了9棟現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化廠房。李偉表示：“規(guī)劃不僅解決了歷史包袱，更重要的是為未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)預(yù)留了高質(zhì)量的空間載體，實(shí)現(xiàn)了從‘項(xiàng)目找地’到‘地等項(xiàng)目’的轉(zhuǎn)變?！?/p>

園區(qū)內(nèi)，安徽博昶新材料公司的生產(chǎn)線正高速運(yùn)轉(zhuǎn)，該企業(yè)專注于納米材料研發(fā)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年入駐、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)2億元產(chǎn)值。

“利用原破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)及土地，剛好滿足我們‘簡(jiǎn)單改造、快速投產(chǎn)’的要求。”企業(yè)負(fù)責(zé)人龔向東道出了選擇落戶于此的關(guān)鍵原因，企業(yè)看中的不僅是現(xiàn)成的廠房，更是這里正在形成的新材料產(chǎn)業(yè)集群。

不遠(yuǎn)處，安徽創(chuàng)隆鋁業(yè)有限公司機(jī)器轟鳴，生產(chǎn)繁忙，該公司利用原入駐企業(yè)的20畝閑置土地新建了約4000平方米生產(chǎn)車間，于去年上半年入駐，總投資1.2億元。園區(qū)通過(guò)項(xiàng)目“嫁接”“聯(lián)姻”等方式實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，吸引了產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。

巧施“組合拳”，為高效利用“清障護(hù)航”

有了科學(xué)的藍(lán)圖，更需要有力的機(jī)制保障土地資源流向最需要、最有效的領(lǐng)域。潘集區(qū)圍繞“一降兩掛三提升”改革目標(biāo)，打出了一套機(jī)制創(chuàng)新的“組合拳”。

在準(zhǔn)入端，全面推行工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，將投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率等指標(biāo)作為硬性門檻。在監(jiān)管端，實(shí)施“雙合同”管理，對(duì)企業(yè)的畝均效益承諾進(jìn)行全生命周期跟蹤。這套以“畝均論英雄”為核心的評(píng)價(jià)體系，如同一根“指揮棒”，倒逼企業(yè)提升土地利用效率，也讓低效用地?zé)o所遁形。

安徽新鴻藥業(yè)有限公司里，生產(chǎn)葉酸和環(huán)保增塑劑的設(shè)備正穩(wěn)定運(yùn)行，這家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)在盤活土地上精耕細(xì)作，購(gòu)得閑置土地50畝，新建年產(chǎn)300噸膽固醇，公司年產(chǎn)值已達(dá)2.2億元，以高技術(shù)含量實(shí)現(xiàn)了土地的高價(jià)值產(chǎn)出。

對(duì)于像舜安食品這樣因環(huán)保原因急需搬遷擴(kuò)建的企業(yè)，園區(qū)當(dāng)起了“紅娘”，通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)，將其精準(zhǔn)匹配到一塊長(zhǎng)期閑置的67.66畝土地上。

企業(yè)通過(guò)競(jìng)拍取得土地使用權(quán)，投資1.35億元建設(shè)現(xiàn)代化3A級(jí)屠宰場(chǎng)，不僅解決了自身發(fā)展難題，也為地方特色產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。李偉說(shuō)：“機(jī)制創(chuàng)新的目的，就是讓土地、資本、項(xiàng)目等要素在市場(chǎng)規(guī)律和政府引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，達(dá)到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地方多方共贏。”

集聚“新動(dòng)能”，促涅槃之地“鏈上開花”

土地盤活是起點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺才是終點(diǎn)?！拔ㄓ写蛟煲涣鞯臓I(yíng)商環(huán)境，提供全方位的服務(wù)，才能讓引進(jìn)來(lái)的企業(yè)留得住、發(fā)展好，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群的‘榕樹效應(yīng)’?！迸思瘏^(qū)委書記李國(guó)柱說(shuō)。

為此，園區(qū)確立了“產(chǎn)業(yè)集群式招商”的思路，繪制了清晰的“產(chǎn)業(yè)圖譜”，堅(jiān)持“邊建設(shè)、邊招商”，主動(dòng)為入駐企業(yè)“穿針引線”。從項(xiàng)目簽約時(shí)的審批代辦，到建設(shè)中的要素協(xié)調(diào)，再到投產(chǎn)后的政策對(duì)接，努力營(yíng)造讓企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)、放心發(fā)展的氛圍。

是這種“保姆式”的服務(wù)，讓方瑞科技公司在短短幾個(gè)月內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了從安裝設(shè)備到達(dá)產(chǎn)增效的“加速度”。企業(yè)的成功，又反過(guò)來(lái)增強(qiáng)了園區(qū)招商的吸引力和產(chǎn)業(yè)集聚的凝聚力。目前，園區(qū)招商已完成90%，入駐項(xiàng)目完全投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增幅78.6%，稅收增幅35%。

數(shù)據(jù)顯示，2023年以來(lái)，潘集經(jīng)開區(qū)（北區(qū)）已盤活低效用地698畝，引進(jìn)企業(yè)18家，年新增產(chǎn)值約7億元。從“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”，從“沉睡資產(chǎn)”到“高產(chǎn)良田”，這樣的蛻變故事正在潘集區(qū)不斷上演。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)，李偉目光堅(jiān)定：“黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)。對(duì)我們而言，就是把盤活存量土地作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、優(yōu)化要素配置的關(guān)鍵一環(huán)，為潘集的產(chǎn)業(yè)振興和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升，拓出更堅(jiān)實(shí)、更廣闊的發(fā)展空間。”

信息來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào) 記者 柏松 通訊員 譚敏

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