縣是我國(guó)基礎(chǔ)行政單位。今天我們來(lái)討論一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)最早的縣究竟是哪一個(gè)？

有人說(shuō)是是秦國(guó)的 邽縣和 冀縣；有人說(shuō)是楚國(guó)的權(quán)縣和息縣；爭(zhēng)議還是挺大的。

我們首先要明確定義，縣指的是什么？

“縣”字，本意為懸掛的意思，后來(lái)才與懸字分離，單獨(dú)用來(lái)表示一種行政區(qū)劃，最先出現(xiàn)在春秋時(shí)期的秦楚等國(guó)。

春秋時(shí)期，各諸侯國(guó)開(kāi)始擴(kuò)張自己的地盤(pán)，有的擊敗周邊的少數(shù)民族，有的吞并周邊小國(guó)，都是為了獲得新的土地。在擴(kuò)張過(guò)程中，諸侯國(guó)們漸漸意識(shí)到了周朝分封制的弊端，為擴(kuò)大君主的權(quán)威和實(shí)際控制力，不再把新奪取的土地分封給貴族，而是任免官吏進(jìn)行直接管理，這就是縣產(chǎn)生的歷史。

縣和諸侯國(guó)以及貴族的封邑有明顯的區(qū)別。

諸侯國(guó)以及貴族封邑可以世襲，縣的長(zhǎng)官由君主任命，可以隨時(shí)召回和換人，不能世襲。諸侯國(guó)和封邑土地的產(chǎn)出除了給君主上貢以外，其他都?xì)w領(lǐng)主所有；縣的長(zhǎng)官則領(lǐng)取固定的俸祿，縣域內(nèi)的產(chǎn)出歸君主所有，長(zhǎng)官只能替君主征稅，而不能自由處置這些財(cái)產(chǎn)。人事任免和財(cái)權(quán)，這是區(qū)分管理方式的關(guān)鍵點(diǎn)。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期封邑和縣的區(qū)別，類似于后世的土司和流官，這樣做對(duì)比，更好理解。

我們現(xiàn)在來(lái)說(shuō)說(shuō)，哪個(gè)縣才是中國(guó)第一縣？

《史記.秦本紀(jì)》里說(shuō)，“（秦武公）十年，伐邽、冀戎，初縣之。十一年，初縣杜、鄭?！?/p>

秦武公十年即公元前688年。秦武公是秦國(guó)早期的君主，通過(guò)不斷征伐擴(kuò)大土地為秦國(guó)崛起奠定基礎(chǔ)。秦國(guó)攻打卦和冀這兩個(gè)地方的戎人，并占領(lǐng)這里，設(shè)立了卦縣和冀縣。

冀縣位于今甘肅省天水市甘谷縣，卦縣位于天水市秦州區(qū)和麥積區(qū)。

冀縣自秦武公時(shí)期設(shè)置，一直到西晉時(shí)期才廢止，線索比較清楚，而卦縣今天為天水市區(qū)，因此，人們通常把甘谷縣當(dāng)做“中華第一縣”。

對(duì)于甘谷被稱為“中華第一縣”，最不服的是湖北荊門(mén)的沙洋縣。因?yàn)樯逞罂h的前身是楚國(guó)設(shè)立的“權(quán)縣”。

《左傳·莊公十八年》里記載：“初，楚武王克權(quán)，使斗緡尹之。”魯莊公十八年是公元前676年，看起來(lái)比秦國(guó)的前688年要晚，但是，不要忽略這個(gè)“初”字，《左傳·莊公十八年》這段話是追溯往事。權(quán)國(guó)是在楚武王時(shí)期（公元前740-公元前690年）被楚國(guó)征服的，比較準(zhǔn)確的時(shí)間是公元前738年。

《左傳》里這句話的意義是，楚武王攻滅了權(quán)國(guó)，任命斗緡為尹，進(jìn)行管理。因此，很多人認(rèn)為，權(quán)縣應(yīng)該為中國(guó)最早的縣。

按照這種說(shuō)法，楚國(guó)的“權(quán)”要比秦國(guó)的“冀”先設(shè)縣，但有人不服，又指出了兩點(diǎn)。

第一，冀設(shè)縣，原文是“初縣之”，是明確為縣了；而權(quán)只是設(shè)“尹”管理，并沒(méi)有一個(gè)明確的縣字。

第二，楚國(guó)縣尹多由貴族擔(dān)任，且可世襲，權(quán)究竟算不算縣，還很難說(shuō)。

至于河南的息縣，是楚國(guó)于公元前682年滅息國(guó)而設(shè)，時(shí)間已經(jīng)明確稍晚于冀和權(quán)了。但是，息縣雖然在西漢時(shí)期被改成新息縣，后又為息州，名字里的息字一直未變，這也夠有歷史底蘊(yùn)的了。

因此，有人認(rèn)為，息縣也可以爭(zhēng)一爭(zhēng)“中華第一縣”了。

甘肅的甘谷（冀縣），湖北的沙洋（權(quán)縣），河南的息縣，究竟哪一個(gè)才是真正的“中華第一縣”？

我來(lái)和稀泥吧，這三個(gè)縣都是中國(guó)郡縣制的起點(diǎn)。郡縣制有利于整合集中資源，在諸侯爭(zhēng)霸中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，歷史發(fā)展的一定階段，郡縣制代替分封制已經(jīng)成為必然。

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