文 | CFN 大河

2025年12月13日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心2025—2026中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀的重磅發(fā)聲，為“十五五”規(guī)劃開局厘清了方向。在經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)突破140萬(wàn)億元、“十四五”圓滿收官的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這份涵蓋政策取向、創(chuàng)新動(dòng)能、風(fēng)險(xiǎn)防控的“施政指南”，釋放出以改革破局、以協(xié)同增效、以安全托底的三大核心信號(hào)，為“十五五”開局劃定了高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)框架。

信號(hào)一：政策協(xié)同破局——以“存量+增量”錨定增長(zhǎng)邏輯與行動(dòng)綱領(lǐng)

“十五五”開局的首要任務(wù)是構(gòu)建穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，而政策協(xié)同則是核心抓手。韓文秀明確提出，2026年將在既有政策基礎(chǔ)上出臺(tái)增量措施，通過存量與增量政策的集成效應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，這一表述為“十五五”開局劃下了清晰的行動(dòng)綱領(lǐng)。

行動(dòng)綱領(lǐng)：“五個(gè)必須”筑牢發(fā)展底線

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)的“五個(gè)必須”，構(gòu)成了“十五五”開局的底層邏輯。其中“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”直指大國(guó)經(jīng)濟(jì)回旋余地優(yōu)勢(shì)，明確要在消費(fèi)、投資、科創(chuàng)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)；“必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”則破解了周期性與結(jié)構(gòu)性問題交織的難題——既用宏觀調(diào)控穩(wěn)短期波動(dòng)，又以深化改革強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。這“五個(gè)必須”不是抽象原則，而是貫穿“十五五”規(guī)劃編制的實(shí)操指南，確保發(fā)展不偏航、不走樣。

增長(zhǎng)邏輯：140萬(wàn)億基數(shù)上的質(zhì)效雙升

“十五五”開局的增長(zhǎng)，絕非規(guī)模擴(kuò)張的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是“有質(zhì)量、無水分”的提質(zhì)增效。2025年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)達(dá)140萬(wàn)億元，較“十三五”末實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，全年5%左右的增速讓我國(guó)依然是全球經(jīng)濟(jì)最大引擎。在此基礎(chǔ)上，2026年目標(biāo)明確“促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步”，這標(biāo)志著增長(zhǎng)邏輯從“唯GDP”轉(zhuǎn)向“人本位”——新能源汽車11月近60%的滲透率、體育文旅消費(fèi)的火熱，印證了“以新供給創(chuàng)造新需求”的質(zhì)效導(dǎo)向，也為“十五五”消費(fèi)驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)埋下伏筆。

政策集成：存量與增量形成合力

政策效力的關(guān)鍵在于協(xié)同。自2024年9月以來，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策已落地見效，2026年增量政策的推出將形成“1+1>2”的效應(yīng)。宏觀政策層面，更加積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策取向一致，中央預(yù)算投資規(guī)模將適當(dāng)增加，地方政府專項(xiàng)債用途持續(xù)優(yōu)化；預(yù)期管理層面，通過及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，破解“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”難題——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是預(yù)期經(jīng)濟(jì)，這種“政策連續(xù)+信號(hào)清晰”的組合，正是“十五五”開局穩(wěn)信心的核心支撐。

信號(hào)二：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)領(lǐng)航——激活新動(dòng)能與新興產(chǎn)業(yè)布局雙重突破

“十五五”開局的核心動(dòng)力在創(chuàng)新。韓文秀關(guān)于三大國(guó)際科創(chuàng)中心擴(kuò)圍、“人工智能+”行動(dòng)的部署，清晰勾勒出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的路徑，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育與新興產(chǎn)業(yè)布局提供了改革方案。

科創(chuàng)布局升級(jí)：從“點(diǎn)”到“面”打造原始創(chuàng)新策源地

創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)正在重構(gòu)。黨中央將北京國(guó)際科創(chuàng)中心擴(kuò)圍至京津冀、上海國(guó)際科創(chuàng)中心擴(kuò)圍至長(zhǎng)三角，打破了此前單一城市的局限，形成跨區(qū)域創(chuàng)新共同體。這一改革絕非簡(jiǎn)單地理擴(kuò)容，而是通過京津冀的研發(fā)優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力互補(bǔ)，打造“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用開發(fā)—產(chǎn)業(yè)落地”的完整鏈條。配合全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組、院士專家工作站建設(shè)，“十五五”開局將構(gòu)建起“雙核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐”的原始創(chuàng)新體系，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供保障。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力：氫能與“AI+”打開增長(zhǎng)新空間

新興產(chǎn)業(yè)布局緊扣“雙碳”與科技革命趨勢(shì)。2026年作為能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的首年，氫能、綠色燃料等新增長(zhǎng)點(diǎn)被重點(diǎn)提及，零碳園區(qū)、零碳工廠的建設(shè)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；“人工智能+”行動(dòng)則實(shí)現(xiàn)全行業(yè)賦能，與生物醫(yī)藥、機(jī)器人等已處于全球第一梯隊(duì)的領(lǐng)域形成協(xié)同。在科技金融支撐下，領(lǐng)軍創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與科技領(lǐng)軍企業(yè)的壯大，將解決新興產(chǎn)業(yè)“融資難、轉(zhuǎn)化慢”的痛點(diǎn)，為“十五五”產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入資本活力。

新質(zhì)生產(chǎn)力培育：從“原料”到“標(biāo)準(zhǔn)”的價(jià)值躍升

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的終極目標(biāo)是提升產(chǎn)業(yè)附加值。韓文秀強(qiáng)調(diào)的“完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”，指向了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心——從“制造”到“創(chuàng)造”的跨越。當(dāng)前我國(guó)20%的鎳、60%的鈷用于新能源電池材料，33%的鉑族金屬轉(zhuǎn)化為新材料，這種“料成材、材成器”的轉(zhuǎn)型，正是新質(zhì)生產(chǎn)力的體現(xiàn)?！笆逦濉遍_局將通過創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重心向高端材料、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定躍升，掌握核心話語(yǔ)權(quán)。

信號(hào)三：風(fēng)險(xiǎn)防控與市場(chǎng)優(yōu)化并重——筑牢安全屏障與激活超大規(guī)模市場(chǎng)

“十五五”開局的穩(wěn)健發(fā)展，離不開“防風(fēng)險(xiǎn)”與“促活力”的雙向發(fā)力。韓文秀關(guān)于地方債務(wù)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的部署與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的推進(jìn)，構(gòu)建起“安全托底、市場(chǎng)賦能”的改革格局。

安全屏障：精準(zhǔn)拆彈化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)防控是高質(zhì)量發(fā)展的前提。在地方政府債務(wù)領(lǐng)域，“嚴(yán)防虛假化債、數(shù)字化債”的要求直擊痛點(diǎn)，通過優(yōu)化債務(wù)重組、加大財(cái)政金融支持，推動(dòng)融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)有序化解，從源頭上杜絕“前清后欠”；房地產(chǎn)市場(chǎng)則明確“因城施策、控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”路徑，收購(gòu)存量商品房作保障房、深化公積金改革等舉措，既穩(wěn)市場(chǎng)又惠民生。2025年保交房任務(wù)全面完成、地方中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)成效明顯的實(shí)踐，為“十五五”風(fēng)險(xiǎn)防控積累了經(jīng)驗(yàn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

市場(chǎng)激活：從內(nèi)需到開放釋放超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)

超大規(guī)模市場(chǎng)是“十五五”的核心優(yōu)勢(shì)。消費(fèi)端通過“提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”雙向發(fā)力，清理不合理限制措施釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，同時(shí)優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌——我國(guó)入境消費(fèi)的巨大空間，將成為消費(fèi)增長(zhǎng)的新藍(lán)海；投資端則聚焦“兩重”項(xiàng)目與“十五五”重大項(xiàng)目靠前實(shí)施，新型政策性金融工具持續(xù)發(fā)力，配合促進(jìn)民間投資的政策，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資回穩(wěn)。這種“消費(fèi)擴(kuò)量+投資提質(zhì)”的組合，將激活內(nèi)需潛力，支撐“十五五”增長(zhǎng)。

環(huán)境優(yōu)化：破除壁壘構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)

市場(chǎng)活力源于公平有序的環(huán)境。“十五五”開局將以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例為抓手，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度統(tǒng)一；地方政府招商引資“鼓勵(lì)與禁止清單”的出臺(tái)，將整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范涉企執(zhí)法。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過完善促進(jìn)法配套政策、解決拖欠賬款問題，破除“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。這種“放活與管好并重”的改革，既發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，為“十五五”市場(chǎng)主體活力釋放提供制度保障。

深度評(píng)論：三大信號(hào)背后的“十五五”開局邏輯

中國(guó)金融網(wǎng)董事長(zhǎng)、中國(guó)金融安全文化創(chuàng)研院院長(zhǎng)何世紅指出，中央財(cái)辦釋放的三大信號(hào)，并非孤立舉措，而是圍繞“高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展”構(gòu)建的完整體系。政策協(xié)同是“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，通過存量與增量政策的銜接，化解短期波動(dòng)，為“十五五”開局營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“進(jìn)”的動(dòng)力，以科創(chuàng)擴(kuò)圍與新興產(chǎn)業(yè)布局，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，破解長(zhǎng)期增長(zhǎng)瓶頸；風(fēng)險(xiǎn)防控與市場(chǎng)優(yōu)化是“安”的保障，既守住安全底線，又激活發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中固穩(wěn)”。

這一邏輯緊扣“十五五”承前啟后的定位——既要延續(xù)“十四五”經(jīng)濟(jì)總量跨越110萬(wàn)億至140萬(wàn)億的發(fā)展勢(shì)頭，又要解決發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題。從“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，到居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的目標(biāo)，體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民”的本質(zhì)；從科創(chuàng)中心擴(kuò)圍到統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，彰顯了“系統(tǒng)協(xié)同”的改革思維。

對(duì)地方而言，三大信號(hào)明確了落實(shí)方向：在政策執(zhí)行上，要把握“增量政策”窗口，結(jié)合地方實(shí)際優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要對(duì)接科創(chuàng)中心布局，培育特色新興產(chǎn)業(yè)；在風(fēng)險(xiǎn)防控上，要嚴(yán)控隱性債務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型。唯有將中央部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，才能讓“十五五”開局的改革紅利充分釋放。

站在140萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)總量的新起點(diǎn)，“十五五”開局的三大改革信號(hào)，既是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的“施工圖”，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”。當(dāng)政策協(xié)同形成合力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)活力充分釋放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將在現(xiàn)代化進(jìn)程中邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐。