關(guān)于《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件水污染物應急控制水平確定技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）》的11條建議 | 海潮天下·政策建言
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圖源：生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)

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2025月12月初，生態(tài)環(huán)境部就《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件水污染物應急控制水平確定技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）》公開征求意見。該文件對于完善我國環(huán)境應急管理體系、提升突發(fā)水污染事件應急響應能力具有重要意義，充分體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視和科學嚴謹?shù)臎Q策精神。為積極響應號召，服務決策咨詢，筆者經(jīng)認真拜讀研究，現(xiàn)就該征求意見稿提出以下11條建議，旨在進一步完善相關(guān)應急管理標準，供決策參考。

建議（一）、在指南中增加對多特征污染物“毒性聯(lián)合作用”（疊加/協(xié)同作用）的評估要求，并引入“毒性單位”（TU）等指標作為快速綜合評估的指導性建議。

【建議理由】因為突發(fā)水污染事件往往會涉及到多種污染物混合排放（不一定是單一的污染物），它們的聯(lián)合毒性對水生態(tài)系統(tǒng)的危害，可能會遠超單一污染物毒性。因此，指南必須納入更科學、審慎的聯(lián)合毒性評估方法，以確保最終確定的應急控制水平能夠保障保護目標的安全 。在應急情境下，可以采用快速生物毒性測試方法，例如發(fā)光細菌法和斑馬魚胚胎毒性測試，作為快速提供污染物毒性初步數(shù)據(jù)、評估危險程度的有效手段 。

案例：《水蚤當“偵探”！基因表達譜揭示潮白河化學混合物的隱秘危害》

https://mp.weixin.qq.com/s/6IP5X3ym3fET9TxT4qy26A

攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

建議（二）、在“事件敏感水域”的定義和應用中，應明確將喀斯特地下河系統(tǒng)、天然洞穴水體及其出水口（泉口）列為最高保護級別的敏感水域。

【建議理由】喀斯特地區(qū)的水文地質(zhì)條件極其特殊，地下水系統(tǒng)是洞穴特有生物（如盲魚、洞穴蝦等）賴以生存的唯一環(huán)境 。這些生物對水質(zhì)變化高度敏感，并且大多屬于特有物種 。一旦遭受污染，造成的生態(tài)破壞往往是不可逆轉(zhuǎn)的，因此，將這類生境置于最高的生態(tài)保護優(yōu)先級是必要的 。

▲上圖：無眼平鰍（Oreonectes anophthalmus）是鯉形目鰍科平鰍屬的洞穴魚類，其英文名為Blindloach，是中國特有物種，僅發(fā)現(xiàn)于廣西武鳴區(qū)起鳳山太極洞。1977年11月，科學家在廣西武鳴縣城廂鄉(xiāng)夏黃村的起鳳山麓太極溶洞的深潭中捕到了3條盲魚，經(jīng)中科院動物研究所魚類學家鄭葆珊先生鑒定，為鰍科魚類的一個新種，定名為無眼平鰍。無眼平鰍生活在黑暗的巖溶洞穴水中。它觸覺、嗅覺很敏銳，能在完全黑暗的水域中尋找食物和逃避敵害，以小型的端足類、扁蟲、浮游微生物或流水從地面帶來的各種有機物殘滓等為食，具有多食性。由于長期適應黑暗環(huán)境，它怕光，尤其是直射的陽光。攝于中國科學院水生生物博物館。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

建議（三）、針對涉及洞穴水體、喀斯特地下河的有毒污染物，應急控制水平確定時應強制使用慢性毒性數(shù)據(jù)推導，并采用比地表水環(huán)境質(zhì)量標準中對應限值更嚴格的控制水平。

【建議理由】洞穴生物的代謝速率慢、壽命長，對環(huán)境中的慢性毒性影響表現(xiàn)得更加敏感 。它們對環(huán)境波動的極低耐受度，要求應急控制水平必須遠低于保護地表水生物的限值，以確保其長期生存，真正做到防患于未然 。案例：《一袋薯片竟讓百年洞穴陷入危機》

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洞穴生態(tài)系統(tǒng)，是特有物種的“避難所”。特別是喀斯特地區(qū)的地下河和洞穴水體，在生態(tài)學上具有極端重要性和極高敏感性。洞穴是許多特有生物的唯一生存環(huán)境。這些物種包括盲魚、洞穴蝦、洞螈、白色盲蠑螈等，它們在長期的黑暗、恒溫、低營養(yǎng)環(huán)境中進化，喪失了視力，色素退化，代謝緩慢。一旦這些水系被污染，整個物種或種群可能立即面臨滅絕（而且滅絕也是靜悄悄的、很可能無人知曉），且無法從其他地方遷徙補充，污染破壞具有不可逆性。洞穴水體主要存在于喀斯特地貌中，其水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)具有“雙重孔隙”或“管道流”的特征。這意味著地表污染物一旦進入地下水，會通過裂隙、溶洞迅速、快速地輸移至下游泉口或地下河，擴散速度快，且路徑隱蔽。上圖不是典型自然洞穴，因為已經(jīng)被過度旅游開發(fā)。僅供參考。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

建議（四）、明確有毒污染物應急控制水平的確定應遵循“最嚴苛保護目標”原則，并補充要求考慮水體環(huán)境因素對毒性的修正。

【建議理由】當敏感水域同時涉及人體健康和水生態(tài)保護功能時，應強制采用兩者水質(zhì)基準中更嚴格的限值，以確保保護級別的統(tǒng)一性與最高標準 。此外，部分污染物如重金屬和氨氮的毒性會受水體硬度、pH值和溫度等環(huán)境因素影響，在確定基準限值時應納入這些參數(shù)進行修正，以提高其在實際水環(huán)境中的準確性與科學性 。

攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

建議（五）、建議引入“次生敏感水域應急認定”機制。

【建議理由】突發(fā)事件應急需要足夠的靈活性和前瞻性 。對于不屬于法定敏感水域，但地理位置關(guān)鍵，可能因污染遷移導致事件升級或引發(fā)輿情發(fā)酵的斷面，應賦予事件應急指揮機構(gòu)快速認定其為敏感水域的權(quán)限，并參照下游保護目標制定應急控制水平 。這能夠有效防范和化解現(xiàn)行水功能區(qū)劃未能完全覆蓋的關(guān)鍵社會風險 。突發(fā)事件應急機制中，需要足夠的靈活性、前瞻性，來應對現(xiàn)行水功能區(qū)劃未能完全覆蓋的關(guān)鍵風險點，能更有效地防范、化解社會風險。

建議（六）、在“事件敏感水域”的定義中，應明確將遷徙物種的關(guān)鍵棲息地、產(chǎn)卵場、繁殖場、越冬地，以及重要遷徙廊道列為最高保護級別的敏感水域。同時，強調(diào)涉及國際重要濕地（如《濕地公約》名錄地）和國家級自然保護區(qū)的敏感水域，應一律采用最嚴格的控制水平。

【建議理由】因為遷徙物種（包括洄游的魚類）會高度的依賴特定時間、特定地點的水環(huán)境質(zhì)量，如果污染一旦發(fā)生在這些關(guān)鍵區(qū)域或時段，將導致遷徙受阻、繁殖失敗或種群結(jié)構(gòu)受損，對種群影響是很壞的。必須在標準中給予明確的最高等級保護，以履行國際和國內(nèi)的生物多樣性保護責任。

建議（七）、在基本原則中增設或強調(diào)“遷徙物種關(guān)鍵生命周期保護原則”。在確定有毒污染物應急控制水平時，須考慮污染物對遷徙物種的亞致死和慢性毒性效應，例如對生殖能力、遷徙能力或免疫功能的影響。針對在食物鏈中易富集的污染物（如持久性有機污染物POPs、重金屬），在關(guān)鍵時期（如繁殖季），應急控制水平應比常規(guī)水生生物基準更嚴格。

【建議理由】遷徙物種在長距離移動過程中，比較容易積累污染物。急性中毒并不是唯一的危害，慢性或亞致死毒性（如內(nèi)分泌干擾）可能導致繁殖失敗或?qū)Ш侥芰κ軗p，對種群延續(xù)造成長期和深遠的影響。應急控制需聚焦長期生態(tài)風險。

攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

比如說，鳥類蛋殼可能變薄。如果DDT等持久性有機污染物通過食物鏈在水鳥體內(nèi)富集（生物放大），即使水體污染物濃度低于急性毒性限值，其慢性毒性（內(nèi)分泌干擾效應）也會導致鳥類繁殖期鈣代謝紊亂，引發(fā)蛋殼變薄、接著就是比較高比例的孵化失敗。這類長期的、亞致死影響對種群延續(xù)的危害性，甚至可能會高于急性的中毒。因此，應急控制中，建議覆蓋此類長期的生態(tài)風險。

攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

建議（八）、建議增加“季節(jié)性or時序性控制”要求，并將營養(yǎng)性污染物的控制目標跟水體敏感期掛起鉤來。

【建議理由】應急處置目標的有效性具有時間動態(tài)性。污染物對處于繁殖、洄游等關(guān)鍵生理時期的物種影響最大�？刂扑胶蛻表憫时仨毟鶕�(jù)生物的生命周期變化進行動態(tài)調(diào)整。

比如，假設一條跨界河流的中下游水域已被指定為了國家級水生生物自然保護區(qū)，每年春季（如3~5月）是經(jīng)濟魚類和珍稀魚類重要的溯河洄游產(chǎn)卵時期。這一時段對于物種繁殖至關(guān)重要。如果突發(fā)的化學品泄漏污染事件，恰逢魚類的洄游高峰，那么，即便污染物濃度未達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中的急性致死限值，微量的苯酚、重金屬等有毒物質(zhì)仍可能對魚類造成干擾，影響它們的嗅覺、內(nèi)分泌系統(tǒng)�？赡軙䦟е落в蔚聂~類失去方向感、無法準確到達產(chǎn)卵場，從而造成種群繁殖失敗。此外，這些污染物對新產(chǎn)卵的魚卵和剛孵化的幼魚也會有毒性。在這種關(guān)鍵的生理期，應急指揮機構(gòu)必須動態(tài)調(diào)整污染物控制標準，來盡可能確�？刂扑浇咏凇拔礄z出”狀態(tài)（例如達到檢測限），并要求在極短時間內(nèi)（盡快，比如幾個小時內(nèi)）采取有效措施，清除污染物，來保障繁殖的成功率。

與此相對，如果相同的污染事件發(fā)生在非繁殖期（如冬季）的話，雖然還是要嚴格的管控，但應急控制標準就可以適度地放寬一些了。

史氏鱘（Acipenser schrenckii）也叫施氏鱘、黑龍江大馬哈魚，是鱘科鱘屬的古老珍稀軟骨硬鱗魚類，也是中國重點保護的水生生物之一，兼具生態(tài)與經(jīng)濟價值。其體型修長呈紡錘形，體表光滑無鱗，覆蓋著5行菱形骨板（背部1行、體側(cè)2行、腹側(cè)2行），骨板邊緣銳利，背部青灰色或灰褐色，腹部銀白色，頭部扁平且吻部尖長，口下位呈橫裂狀，口前有4根呈柱狀的吻須，眼小而圓，尾鰭為歪形尾（上葉長于下葉），成體體長可達2~3米，體重可達100千克以上，體型粗壯且具原始魚類的典型特征。溫帶淡水魚類，主要棲息于中國黑龍江流域（包括黑龍江干流、烏蘇里江、松花江等支流），也分布于俄羅斯遠東地區(qū)的阿穆爾河系，偏好水質(zhì)清澈、水流較緩、底質(zhì)為沙礫或礫石的江河中下層水域，冬季會游至深水處越冬，春季洄游至產(chǎn)卵場繁殖。其食性較雜，為底棲攝食魚類，主要以水生昆蟲幼蟲、小型魚類、甲殼類（如蝦類）、軟體動物及水生植物碎屑等為食，依靠吻須感知獵物位置后，用口部吸食。在保護現(xiàn)狀方面，史氏鱘被列入《國家重點保護野生動物名錄》（2021年），為國家二級保護動物，同時被IUCN紅色名錄列為瀕危（EN）物種。由于過度捕撈（其肉質(zhì)鮮美、魚卵可制作魚子醬，經(jīng)濟價值極高）、水利工程建設導致棲息地碎片化、水質(zhì)污染等因素，其自然種群數(shù)量曾大幅下降，野生資源瀕臨枯竭。我國建立了自然保護區(qū)、實施禁漁期制度、人工繁育與增殖放流等措施，其種群數(shù)量逐步得到恢復，但野生種群仍需嚴格保護，人工養(yǎng)殖則需在合法合規(guī)前提下進行，以實現(xiàn)資源保護與可持續(xù)利用的平衡。攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

又比如，突發(fā)事件中，若泄漏的污染物不是傳統(tǒng)意義上的劇毒化學品，而是大量的營養(yǎng)性物質(zhì)（如含氮、磷的化肥、畜禽糞污、工業(yè)廢水中的氮磷化合物等），其應急控制目標也具有時間動態(tài)性。在短期內(nèi)，這些營養(yǎng)物不會立即導致水生生物中毒死亡。但，如果事件發(fā)生在水體靜穩(wěn)、溫度適宜（如初夏）的敏感時期，大量的氮磷釋放將迅速打破湖泊或水庫原有的營養(yǎng)平衡，并在數(shù)周內(nèi)延遲引發(fā)大規(guī)模藻華（藍藻水華）。藻華爆發(fā)后，會釋放藻毒素威脅飲用水安全和人體健康，其后續(xù)腐爛還會急劇消耗水體中的溶解氧，導致水生生物缺氧死亡（二次污染or間接地致死）。因此，在應急處置中，對于營養(yǎng)性污染物的控制水平，不能簡單以短期的水質(zhì)標準限值作為目標，而必須動態(tài)收緊，以藻華爆發(fā)臨界值（如總磷0.02 mg/L的預警值）為控制目標，并在營養(yǎng)物泄漏的早期，就實施嚴格的阻截、去除措施，來避免幾個星期后可能發(fā)生的的生態(tài)事故。

建議（九）、對于特征污染物為有毒物質(zhì)且影響遷徙物種時，應急決策機構(gòu)在推導水生生物基準時，應優(yōu)先采用魚類、水鳥等遷徙物種的數(shù)據(jù)或多營養(yǎng)級生物測試數(shù)據(jù)。

【建議理由】部分遷徙物種的敏感度可能遠高于標準中采用的常規(guī)指示生物 。優(yōu)先使用目標保護物種的數(shù)據(jù)，能使確定的應急控制水平更具針對性和保護作用 。

建議（十）、強化稀釋能力應用的審慎性。

【建議理由】稀釋能力并非在所有情況下都適用，尤其是水體流動性差、混合不充分時。如果誤用稀釋能力，可能會導致污染物的濃度仍然超標，造成環(huán)境風險。所以，稀釋能力的應用，須建立在水量穩(wěn)定、污染物充分混合的前提下 。應要求在采用稀釋公式之前，需具備實時、穩(wěn)定、自動的稀釋水流監(jiān)測能力，并應對河流混合條件（如橫向、縱向混合）進行快速評估和判定，避免在混合條件差的水體中誤用、或者是濫用稀釋能力，導致污染超標下泄 。

建議（十一）、新增應急控制水平?jīng)Q策記錄與溯源性要求。

【建議理由】建議在指南中新增附錄或章節(jié)，要求現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)對特征污染物、敏感水域控制水平的選取（特別是采用基準推導或會商確定時）以及是否考慮稀釋能力等關(guān)鍵決策的依據(jù)、參數(shù)、測算過程進行詳細記錄和歸檔。這有助于提高應急決策的透明度、公正性和科學性，能確保所有應急處置目標有據(jù)可查，為事后的評估、責任追究、復盤等等工作提供科學基礎(chǔ)。

【參考資料】
關(guān)于公開征求國家生態(tài)環(huán)境標準《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件水污染物應急控制水平確定技術(shù)指南（試行）（征求意見稿）》意見的通知
https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202512/t20251209_1137426.html

征求意見·反饋

聲明：本文僅代表個人觀點，旨在助力生物多樣性主流化。這11條建議供決策者參考。

文 | 花花

編輯 | 海潮君

時間 | 2025年12月

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