本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：李杭

如何讓居民敢消費(fèi)、愿消費(fèi)？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年如何提振消費(fèi)指明了方向。

在12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確要求明年要抓好八大重點(diǎn)任務(wù)，首位即是“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。

近年來(lái)，內(nèi)需在中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。

2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。今年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出，促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

而今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則將關(guān)于內(nèi)需的提法再次升級(jí)——首次明確提出“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”。這不僅表明了政策層面對(duì)內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“主引擎”作用的強(qiáng)調(diào)，也清晰地指向了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)向：構(gòu)建以國(guó)內(nèi)需求為主導(dǎo)、內(nèi)部循環(huán)為支撐的穩(wěn)定增長(zhǎng)新框架。

在13日舉行的2025-2026中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀也表示，要優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，給予地方更多自主空間，要清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理的限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)的潛力。

那么，在具體層面該如何實(shí)現(xiàn)“讓居民敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”？

本次會(huì)議部署了很多系統(tǒng)性的舉措。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者梳理，政策一方面致力于“讓人們有錢(qián)花”，提出制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；另一方面則聚焦于“讓人們?cè)敢饣ā⒂械胤交ā�，通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給來(lái)激發(fā)消費(fèi)意愿。

這兩方面舉措相互配合，直指當(dāng)前消費(fèi)的核心問(wèn)題：既要讓居民“有錢(qián)花”，也要讓居民“愿意花”。

內(nèi)需的重要性持續(xù)提升

2020年以來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已連續(xù)6年對(duì)內(nèi)需議題作出部署，其戰(zhàn)略地位在政策框架中持續(xù)提升。

圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

回溯2020年與2021年的會(huì)議部署，前者將“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)”列為第三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，后者則在“宏觀政策要穩(wěn)健有效”的工作框架下，明確“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。

這一階段，內(nèi)需更多承擔(dān)著“補(bǔ)位”功能 ，與外需協(xié)同發(fā)力支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是宏觀調(diào)控的重要組成部分，尚未成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。

2022年與2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均圍繞擴(kuò)大內(nèi)需做出重點(diǎn)部署。其中，2022年會(huì)議明確把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，圈定住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，給出明確的消費(fèi)發(fā)力方向。

2023年的會(huì)議中，雖然把“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”放在次于“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”的重點(diǎn)任務(wù)上，但是這次會(huì)議首次提出了“使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上”。這一表述更加強(qiáng)調(diào)了內(nèi)需在變化的形勢(shì)中不但要起到基礎(chǔ)支撐作用，也要起到牽引開(kāi)拓的作用，對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)意義重大。

在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”被列為第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，顯示出擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

而到了今年的會(huì)議，有關(guān)內(nèi)需的提法再次升級(jí)，明確強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的“主導(dǎo)”作用，并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒對(duì)時(shí)代周報(bào)記者分析表示，這與“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”的目標(biāo)相呼應(yīng)。“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”不僅是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，更是通過(guò)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中保持戰(zhàn)略主動(dòng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的根本依托。

值得注意的是，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也是“十五五”規(guī)劃建議中明確提及的重點(diǎn)內(nèi)容。

規(guī)劃建議圍繞這一重點(diǎn)提出，要將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持把惠民生與促消費(fèi)相結(jié)合、投資于物與投資于人相統(tǒng)一。通過(guò)以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求的良性循環(huán)，推動(dòng)消費(fèi)與投資、供給與需求形成動(dòng)態(tài)適配的互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展可靠性。

擴(kuò)內(nèi)需，明年這樣發(fā)力

消費(fèi)作為內(nèi)需增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，無(wú)疑成為了明年政策發(fā)力的重點(diǎn)方向之一。

會(huì)議明確提出要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，優(yōu)化“兩新”消費(fèi)；同時(shí)，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

具體來(lái)看，在提高居民消費(fèi)能力和意愿方面，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。

羅志恒表示，這需要從收入分配、社保體系出發(fā)綜合施策。一方面，應(yīng)該提高居民在國(guó)民收入分配中的占比，另一方面，要完善社會(huì)保障體系增強(qiáng)消費(fèi)意愿。

圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

在消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化方面，會(huì)議明確提出“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”。中國(guó)銀河證券首席宏觀分析師張迪向時(shí)代周報(bào)記者表示，這一舉措主要通過(guò)清理汽車等領(lǐng)域的不合理消費(fèi)限制（如汽車限購(gòu)適度放松），以及優(yōu)化文化、旅游、體育、傳媒等活動(dòng)的審批尺度來(lái)落地，有利于充分釋放潛在消費(fèi)需求。

此外，在供需適配方面，會(huì)議提出“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”。羅志恒表示，這一舉措的重點(diǎn)在于推動(dòng)商品消費(fèi)升級(jí)，同時(shí)著力補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的供給短板。

他進(jìn)一步分析稱，當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的供給短板較為突出，養(yǎng)老服務(wù)就是典型例證。

據(jù)民政部相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，2023年我國(guó)每千名65歲以上老年人口對(duì)應(yīng)的注冊(cè)登記養(yǎng)老床位數(shù)僅為24張，低于美國(guó)的29張、日本的28張，更值得關(guān)注的是，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)老床位的使用率僅在50%左右。

“這一數(shù)據(jù)反差清晰反映出，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給并非單純數(shù)量不足，更核心的問(wèn)題在于供給質(zhì)量有待提升，難以匹配老年群體的實(shí)際需求�！绷_志恒說(shuō)。

人們更為關(guān)注的是，明年“國(guó)補(bǔ)”會(huì)否繼續(xù)實(shí)施？對(duì)此，此次會(huì)議明確提出了要繼續(xù)優(yōu)化“兩新”消費(fèi)，而“兩新”政策其一就是被稱為“國(guó)補(bǔ)”的消費(fèi)品以舊換新政策。

近年來(lái)，我國(guó)“兩新”政策加力擴(kuò)圍，在擴(kuò)消費(fèi)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。

今年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)已分4批向地方下達(dá)3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍，有效激發(fā)消費(fèi)潛力。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)36.59萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.5%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)53.5%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。

“兩新”消費(fèi)的持續(xù)升溫，正為內(nèi)需增長(zhǎng)打開(kāi)更廣闊空間，而政策的精準(zhǔn)加力則是激活這一潛力的關(guān)鍵抓手。

今年11月，工信部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》。

這一方案提出，到2027年，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成3個(gè)萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)領(lǐng)域和10個(gè)千億級(jí)消費(fèi)熱點(diǎn)，打造一批富有文化內(nèi)涵、享譽(yù)全球的高品質(zhì)消費(fèi)品。其中“3個(gè)萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)領(lǐng)域”包括老年用品、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、消費(fèi)電子。

而有分析指出，明年“兩新”政策不僅將延續(xù)發(fā)力，更有望向這些領(lǐng)域擴(kuò)圍，推動(dòng)政策紅利與消費(fèi)需求精準(zhǔn)對(duì)接。隨著政策的精準(zhǔn)發(fā)力與市場(chǎng)活力的充分釋放，“兩新”消費(fèi)正快速成長(zhǎng)為內(nèi)需增長(zhǎng)的核心支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入鮮活能量。