當地時間2025年12月11日，歐盟召開大使級會議，啟動歐盟條約第122條，以多數票通過決議，對俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后凍結的約2100億歐元俄羅斯資產，不再每6個月由歐盟全體成員國投票決定延長凍結，而是永久性凍結。該決定于當地時間今天下午5時生效。歐盟將于12月18日召開峰會，討論永久凍結俄羅斯資產的后續(xù)安排和相關風險評估以及以被凍結俄羅斯資產為本金向烏克蘭提供貸款的協(xié)調工作。

歐盟大使級會議的這一決定意義重大。
第一，烏克蘭未來兩年抵抗俄羅斯侵略所需資金基本得到落實。過去根據歐盟規(guī)則，這筆資產每6個月必須經過歐盟峰會按照全體一致原則投票決定延長，需要克服匈牙利的阻擾。永久性凍結后匈牙利以及不愿承擔法律責任的比利時不能再行使否決權，歐盟可以用這筆資產作擔保或抵押向烏克蘭提供900億歐元貸款，不足部分用其他辦法籌措。
第二，歐盟可以被永久凍結的俄羅斯資產為本金在全球發(fā)行債券支持烏克蘭。為發(fā)行債券作擔保的國家可以優(yōu)先使用籌措的等額資金購買武器支援烏克蘭，實際上為本國軍工產品銷售獲得優(yōu)先權。此舉既可以由歐盟成員國分擔使用被凍結俄羅斯資產可能產生的法律風險，消除比利時的阻力（被凍結資產約90%存在總部位于比利時的歐洲清算銀行），又可以提高歐盟成員國為發(fā)行債券擔保的積極性。

第三，特朗普企圖利用這筆被凍結資產獲利的企圖破產。根據已經披露的特朗普版“烏克蘭和平計劃”，特朗普企圖將被凍結資產的一半由美國掌握用于俄烏戰(zhàn)后重建和資源開發(fā)。特朗普讓身為房地產開發(fā)商的維特科夫和自己的女婿作為特使深度介入俄烏和平過程，并施壓烏克蘭向俄羅斯單方面做出讓步，充分暴露經濟利益和交易是雙普勾結施壓烏克蘭的重要動機。

第四，標志著歐盟與美國圍繞俄烏戰(zhàn)爭結束條件以及戰(zhàn)后追責、重建等一系列問題上的矛盾與裂痕進一步加深。俄烏戰(zhàn)爭以什么條件結束關系到歐洲自身安全，二戰(zhàn)后形成的國際秩序能否繼續(xù)，以及歐洲在戰(zhàn)后重建中的切身利益。特朗普政府企圖以滿足俄羅斯條件結束戰(zhàn)爭，將徹底顛覆二戰(zhàn)后的國際法和國際秩序，獎勵發(fā)動侵略的俄羅斯。美國撇開歐洲與俄羅斯交易，共同開發(fā)資源及讓俄羅斯重新融入國際經濟，無異于幫助俄羅斯恢復實力，為其今后發(fā)動對歐洲國家的戰(zhàn)爭創(chuàng)造條件。美歐立場和利益根本對立，難以調和，歐盟已做好分道揚鑣的打算。
還是在當地時間12月11日，澤連斯基在基輔召開記者會，就俄烏停戰(zhàn)等問題做了全面表態(tài)和說明。

關于選舉問題，澤連斯基明確表態(tài)，如果美國和歐洲國家能夠保證選舉安全，提供選舉必要的資金以及監(jiān)督選舉過程，他愿意在戒嚴令條件下舉行總統(tǒng)和議會選舉。
關于領土問題，他明確拒絕俄羅斯對頓巴斯的領土要求。烏克蘭可以就部分土地歸屬舉行公投，但必須在烏克蘭法律框架下由所有烏克蘭選民，包括難民投票決定，而不是僅限于當地居民。澤連斯基表示理解特朗普希望盡快結束戰(zhàn)爭，但快速停戰(zhàn)不等于公正和平，烏克蘭絕不會接受投降式和平。
此外，澤連斯基還透露，烏克蘭向美國提交的和平方案中提議將被俄羅斯控制的頓涅茨克和盧甘斯克設為“自由經濟區(qū)”，為期30年，俄烏兩國軍隊對等撤離，美軍參加國際和平部隊實施監(jiān)督。扎波羅熱核電站完全歸烏克蘭所有，美國可以接管核電站運營作為過渡。
從澤連斯基講話和表態(tài)不難看出，他在選舉等次要問題上作出一定妥協(xié)，展現了靈活性。但是在領土問題上為結束俄烏戰(zhàn)爭劃了紅線，拒絕了雙普在主權和領土完整方面對烏克蘭施加的壓力和要求。
歐盟和澤連斯基在同一天決定永久凍結俄羅斯被扣押資產和明確拒絕“投降式和平”絕非偶然，說明歐盟和烏克蘭在未徹底放棄美國支持的同時也已經做了最壞打算。
美歐烏三方計劃于12月15日左右就結束俄烏戰(zhàn)爭在柏林舉行會談，美國總統(tǒng)新聞秘書萊維特11日稱，特朗普對俄烏雙方都極為失望。“他受夠了為了會見而會見”。美俄與歐烏之間分歧難以調和，因此預計這次會談不會在重大原則問題上達成一致，何況即使美歐烏三方一致，俄羅斯也不會接受。還是那句老話：俄羅斯在戰(zhàn)場上得不到的東西別想在談判桌上得到，哪怕有特朗普鼎力相助也不行。