一、引言

（一）研究背景

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，長(zhǎng)期依賴(lài)煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)保壓力大、轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切等挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大部署疊加，內(nèi)蒙古錨定“新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”五大新興產(chǎn)業(yè)，密集出臺(tái)系列扶持政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“資源依賴(lài)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。

（二）研究意義

1. 理論意義：剖析資源型地區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)培育新興產(chǎn)業(yè)的路徑機(jī)制，豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐的研究體系。

2. 實(shí)踐意義：基于真實(shí)數(shù)據(jù)與典型案例，評(píng)估新興產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施成效、存在問(wèn)題，提出優(yōu)化建議，為內(nèi)蒙古及同類(lèi)資源型地區(qū)精準(zhǔn)施策提供實(shí)踐指導(dǎo)。

（三）研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1. 研究方法：文獻(xiàn)研究法（梳理國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)政策文件）、案例分析法（選取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目）、數(shù)據(jù)分析法（整合統(tǒng)計(jì)年鑒、行業(yè)報(bào)告及政府公開(kāi)數(shù)據(jù)）、對(duì)比研究法（與山西、陜西等資源型省份政策效果對(duì)比）。

2. 數(shù)據(jù)來(lái)源：《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2024》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、自治區(qū)發(fā)改委/工信廳/科技廳公開(kāi)數(shù)據(jù)、頭部企業(yè)年度報(bào)告、第三方行業(yè)分析機(jī)構(gòu)（如賽迪顧問(wèn)、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院）數(shù)據(jù)。

二、內(nèi)蒙古新興產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建與核心導(dǎo)向

（一）政策體系框架

內(nèi)蒙古已形成“頂層設(shè)計(jì)+專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃+配套措施”的三級(jí)新興產(chǎn)業(yè)政策體系，覆蓋“培育、扶持、保障”全鏈條：

1. 頂層設(shè)計(jì)：以《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》為核心，明確到2025年新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%以上的目標(biāo)。

2. 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：針對(duì)五大新興產(chǎn)業(yè)出臺(tái)細(xì)分政策，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025年）》《新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》等，細(xì)化發(fā)展路徑與重點(diǎn)任務(wù)。

3. 配套措施：在資金支持（財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)基金）、要素保障（土地、能耗指標(biāo)傾斜）、創(chuàng)新激勵(lì)（研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、人才引進(jìn)補(bǔ)貼）、市場(chǎng)培育（政府首購(gòu)首用）等方面形成支撐，如設(shè)立總規(guī)模500億元的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)新能源項(xiàng)目給予0.05元/千瓦時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼。

（二）核心政策導(dǎo)向

1. 錨定生態(tài)優(yōu)先：依托草原、沙漠等特色資源，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“新能源+生態(tài)治理”融合，如庫(kù)布其沙漠光伏治沙項(xiàng)目。

2. 強(qiáng)化資源轉(zhuǎn)化：立足煤炭、稀土、硅砂等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展稀土新材料、硅基新材料等產(chǎn)業(yè)，擺脫“原字號(hào)”依賴(lài)。

3. 聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，目標(biāo)到2025年新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%。

4. 深化區(qū)域協(xié)同：對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造呼包鄂烏新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

三、新興產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施成效與典型案例

（一）整體發(fā)展成效

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張：2024年，內(nèi)蒙古新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2860億元，占GDP比重13.2%，較2020年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)；其中新能源產(chǎn)業(yè)增加值1520億元，占新興產(chǎn)業(yè)總量的53.1%，成為核心增長(zhǎng)引擎。

2. 投資拉動(dòng)作用顯著：2021-2024年，新興產(chǎn)業(yè)累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)8900億元，年均增長(zhǎng)22.3%，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速10.7個(gè)百分點(diǎn)；其中新能源項(xiàng)目投資占比超60%，風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量分別達(dá)到7500萬(wàn)千瓦、6800萬(wàn)千瓦，均居全國(guó)首位。

3. 創(chuàng)新能力持續(xù)提升：截至2024年底，全區(qū)建成新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室32個(gè)、工程技術(shù)研究中心45個(gè)，培育高新技術(shù)企業(yè)1280家，較2020年增長(zhǎng)85%；稀土永磁材料、光伏組件等領(lǐng)域突破多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到41%。

4. 就業(yè)與效益雙提升：新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位46.8萬(wàn)個(gè)，其中新能源產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)28.5萬(wàn)人；2024年新興產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)達(dá)320億元，占全區(qū)稅收總額的8.7%，較2020年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）典型產(chǎn)業(yè)與案例分析

1. 新能源產(chǎn)業(yè)：政策驅(qū)動(dòng)下的“風(fēng)光氫儲(chǔ)”一體化發(fā)展

- 政策支持：出臺(tái)電價(jià)補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、并網(wǎng)優(yōu)先等政策，設(shè)立200億元新能源產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，支持“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，給予最高5億元的前期工作補(bǔ)助。

- 典型案例：庫(kù)布齊沙漠10GW風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目

- 項(xiàng)目概況：由億利集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)聯(lián)合投資建設(shè)，總投資800億元，規(guī)劃建設(shè)10GW風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，配套2GW儲(chǔ)能電站及制氫設(shè)施，是全球規(guī)模最大的沙漠光伏治沙一體化項(xiàng)目。

- 政策賦能：享受自治區(qū)能耗指標(biāo)單列、并網(wǎng)綠色通道等政策支持，獲得專(zhuān)項(xiàng)基金補(bǔ)助3億元；地方政府協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地15萬(wàn)畝，實(shí)行土地出讓金減免50%的優(yōu)惠。

- 實(shí)施成效：截至2024年底，項(xiàng)目一期3GW光伏、2GW風(fēng)電已并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電量達(dá)80億千瓦時(shí)，替代標(biāo)準(zhǔn)煤240萬(wàn)噸，減少碳排放640萬(wàn)噸；帶動(dòng)周邊1.2萬(wàn)牧民就業(yè)，人均年增收3.5萬(wàn)元；形成“光伏治沙+牧草種植+畜牧養(yǎng)殖”的生態(tài)循環(huán)模式，治理沙漠面積10萬(wàn)畝。

- 產(chǎn)業(yè)影響：2024年內(nèi)蒙古新能源發(fā)電量達(dá)2100億千瓦時(shí)，占全區(qū)總發(fā)電量的38%，成為全國(guó)最大的新能源電力輸出基地；帶動(dòng)光伏組件、風(fēng)機(jī)制造等配套產(chǎn)業(yè)集聚，呼包鄂烏新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)86家，年產(chǎn)值突破300億元。

2. 稀土新材料產(chǎn)業(yè)：資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化

- 政策支持：出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，設(shè)立100億元稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)稀土深加工項(xiàng)目給予固定資產(chǎn)投資10%的補(bǔ)貼；支持稀土企業(yè)與科研院所合作，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至175%；打造包頭稀土新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施配套。

- 典型案例：北方稀土高性能釹鐵硼永磁材料項(xiàng)目

- 項(xiàng)目概況：總投資50億元，建設(shè)年產(chǎn)3萬(wàn)噸高性能釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)線(xiàn)，應(yīng)用于新能源汽車(chē)、風(fēng)電電機(jī)等領(lǐng)域，技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

- 政策賦能：獲得產(chǎn)業(yè)基金股權(quán)投資10億元，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠3.2億元；依托包頭稀土研究院共建稀土永磁材料實(shí)驗(yàn)室，獲得人才引進(jìn)補(bǔ)貼5000萬(wàn)元。

- 實(shí)施成效：項(xiàng)目于2023年投產(chǎn)，2024年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值68億元，利稅12億元；產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)18%，供應(yīng)特斯拉、金風(fēng)科技等頭部企業(yè)；帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，吸引稀土永磁電機(jī)、磁組件等配套企業(yè)15家入駐園區(qū)。

- 產(chǎn)業(yè)影響：2024年內(nèi)蒙古稀土新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)890億元，較2020年增長(zhǎng)120%；稀土深加工率從2020年的45%提高至68%，擺脫了“稀土賣(mài)原料”的困境，形成“稀土開(kāi)采-分離-深加工-應(yīng)用”完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：政策引導(dǎo)下的“數(shù)字賦能”轉(zhuǎn)型

- 政策支持：出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》，投入150億元建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目給予每千瓦時(shí)0.03元的用電補(bǔ)貼；推動(dòng)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目給予最高500萬(wàn)元補(bǔ)貼；打造和林格爾國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心集群。

- 典型案例：和林格爾新區(qū)國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目

- 項(xiàng)目概況：總投資300億元，建設(shè)數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模20萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展算力服務(wù)、數(shù)據(jù)加工、云計(jì)算等業(yè)務(wù)，是京津冀算力網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

- 政策賦能：享受土地出讓金全額返還、稅收“三免三減半”政策；獲得自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金20億元，支持?jǐn)?shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造；接入國(guó)家“東數(shù)西算”工程骨干網(wǎng)絡(luò)，享受跨區(qū)域算力調(diào)度優(yōu)先保障。

- 實(shí)施成效：截至2024年底，項(xiàng)目已建成機(jī)架8萬(wàn)個(gè)，入駐騰訊、阿里、華為等企業(yè)32家，年算力服務(wù)收入達(dá)45億元；數(shù)據(jù)中心PUE值降至1.15，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)就業(yè)崗位3.8萬(wàn)個(gè)，形成“算力+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

- 產(chǎn)業(yè)影響：2024年內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)480億元，占GDP比重2.2%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能成效顯著，煤炭、鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達(dá)65%，生產(chǎn)效率平均提升18%。

四、政策實(shí)施中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，過(guò)度依賴(lài)新能源

新能源產(chǎn)業(yè)占新興產(chǎn)業(yè)比重超50%，新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，2024年產(chǎn)值合計(jì)僅1340億元，占比不足一半；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，研發(fā)能力薄弱，產(chǎn)值不足100億元。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，核心技術(shù)對(duì)外依存度高

盡管研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，但新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度（2.1%）仍低于全國(guó)平均水平（2.8%）；稀土新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件依賴(lài)進(jìn)口，如高性能釹鐵硼永磁材料的稀土提純技術(shù)、新能源汽車(chē)電機(jī)控制器等仍受制于人。

（三）要素保障存在短板，制約產(chǎn)業(yè)集聚

1. 人才短缺：新興產(chǎn)業(yè)所需的高端技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才匱乏，呼包鄂烏地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)人才缺口達(dá)3.2萬(wàn)人，基層技術(shù)技能人才供給不足。

2. 物流成本高：內(nèi)蒙古地處北部邊疆，距主要消費(fèi)市場(chǎng)較遠(yuǎn)，新材料、高端裝備等產(chǎn)品物流成本較東部地區(qū)高20%-30%，削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 金融支持力度不足：產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模雖達(dá)500億元，但實(shí)際投放率僅45%；中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出，新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)貸款平均利率較大型企業(yè)高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）政策協(xié)同性不足，執(zhí)行效率有待提升

部分專(zhuān)項(xiàng)政策存在交叉重疊，如新能源與新材料產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策銜接不暢；政策執(zhí)行過(guò)程中存在“重審批、輕服務(wù)”現(xiàn)象，部分項(xiàng)目落地周期長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月以上；政策評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善，未能及時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化優(yōu)化政策措施。

（五）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)凸顯

山西、陜西、甘肅等周邊省份均在大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，政策優(yōu)惠力度相近，導(dǎo)致項(xiàng)目招商競(jìng)爭(zhēng)激烈；部分地區(qū)存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，如光伏組件制造項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能利用率僅60%左右。

五、政策優(yōu)化建議與未來(lái)發(fā)展展望

（一）政策優(yōu)化建議

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)多元協(xié)同發(fā)展

- 聚焦新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，延伸“風(fēng)光氫儲(chǔ)車(chē)”產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)制造、氫能應(yīng)用等下游產(chǎn)業(yè)；

- 加大對(duì)生物醫(yī)藥、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，支持龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育，打造特色產(chǎn)業(yè)集群；

- 推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，如“新能源+煤炭清潔利用”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+農(nóng)牧業(yè)”，培育新業(yè)態(tài)、新模式。

2. 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突破核心技術(shù)瓶頸

- 提高研發(fā)投入強(qiáng)度，將新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例統(tǒng)一提高至200%，對(duì)重大技術(shù)突破給予最高1億元的獎(jiǎng)勵(lì)；

- 深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)與中科院、清華大學(xué)等科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立稀土、新能源等領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；

- 實(shí)施“人才引育計(jì)劃”，對(duì)引進(jìn)的高端人才給予最高500萬(wàn)元安家補(bǔ)貼，與高校合作開(kāi)設(shè)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)本土技術(shù)技能人才。

3. 補(bǔ)齊要素短板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障能力

- 完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，建設(shè)區(qū)域性物流樞紐，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品物流給予每噸50元的補(bǔ)貼；

- 優(yōu)化金融服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)基金投放率，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低融資成本；

- 保障土地、能耗指標(biāo)供給，對(duì)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行用地指標(biāo)單列、能耗指標(biāo)優(yōu)先配置。

4. 加強(qiáng)政策協(xié)同，提升執(zhí)行效率

- 建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，整合交叉重疊的專(zhuān)項(xiàng)政策，形成統(tǒng)一的政策清單與申報(bào)流程；

- 推行“一站式”服務(wù)，壓縮項(xiàng)目審批周期至6個(gè)月以?xún)?nèi)，建立政策執(zhí)行跟蹤督辦制度；

- 建立政策動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，每年度開(kāi)展政策實(shí)施成效評(píng)估，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)整優(yōu)化政策措施。

5. 深化區(qū)域合作，規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

- 對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)，避免與周邊省份同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；

- 推動(dòng)呼包鄂烏新興產(chǎn)業(yè)集群與周邊省份產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，建立資源共享、市場(chǎng)共建、技術(shù)共創(chuàng)的合作機(jī)制；

- 依托“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，拓展新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，建設(shè)面向蒙古國(guó)、俄羅斯的新能源裝備、新材料出口基地。

（二）未來(lái)發(fā)展展望

1. 短期（2025-2027年）：新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%以上，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“風(fēng)光氫儲(chǔ)”全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，稀土新材料深加工率突破80%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%以上；解決人才、物流等突出短板，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

2. 中期（2028-2030年）：新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，增加值占GDP比重達(dá)到20%，培育出3-5家千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；核心技術(shù)自主可控率達(dá)到70%以上，形成具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

3. 長(zhǎng)期（2031-2035年）：建成全國(guó)重要的新興產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)從“資源依賴(lài)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的根本性轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)30%，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的典范。

六、結(jié)論

內(nèi)蒙古自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)政策體系已初步成型，在新能源、稀土新材料等領(lǐng)域取得顯著成效，新興產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要引擎。但同時(shí)，政策實(shí)施過(guò)程中仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、創(chuàng)新能力不足、要素保障短缺、政策協(xié)同性不夠等問(wèn)題，制約了新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

未來(lái)，內(nèi)蒙古需進(jìn)一步優(yōu)化政策體系，聚焦產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素保障、政策協(xié)同、區(qū)域合作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)型。隨著政策的持續(xù)優(yōu)化與落地見(jiàn)效，內(nèi)蒙古新興產(chǎn)業(yè)有望實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供可復(fù)制、可推廣的“內(nèi)蒙古模式”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)曹雷