在喜馬拉雅山南麓，有一塊地方長期被國際忽視，這里地勢險要、戰(zhàn)略重要，涉及中國與不丹之間多達(dá)4500平方公里的邊境爭議區(qū)。但從2017年洞朗對峙之后，中國做出關(guān)鍵決策，用一種前所未有的方式，逐步改變了這里的局面。

建村固邊、實際控制、經(jīng)濟(jì)合作，一套組合拳打下來，不僅令不丹逐步放棄爭議主張，也讓印度坐立不安。中國究竟是如何在沒有動用武力的情況下推進(jìn)收回？不丹為何會悄然拆除所有建筑？背后又隱藏著哪些不為人知的利益博弈？

亞東插入印度的利刃

地圖上看，亞東縣是一塊極具存在感的楔形地帶，面積雖然只有4310平方公里，卻直插印度腹地，與不丹接壤，與印度西里古里走廊僅相隔幾十公里。這個走廊是印度連接本土與東北七邦的唯一陸路通道，被稱為“雞脖子”，如果亞東縣受控，印度東北就是一座孤島。

亞東縣的地緣重要性早在唐朝時期就顯現(xiàn)，當(dāng)時為吐蕃政權(quán)管轄。進(jìn)入近代，英國人強(qiáng)行介入，1888年設(shè)為商埠，1914年逼迫西藏簽下《西姆拉條約》，劃出所謂“麥克馬洪線”。中國歷屆政府從未承認(rèn)，但印度卻一直以此為依據(jù)，試圖控制亞東及其周邊。

1955年，中國成功收回亞東縣主權(quán)，1960年設(shè)立縣級政府。雖然表面上恢復(fù)了主權(quán)，但在東南部的魯林地區(qū)，爭議始終未解。這片340平方公里的山地森林，表面看似普通，實則與洞朗高地遙遙相望，一旦掌控，即可構(gòu)筑天然戰(zhàn)略屏障。

可惜，印度早就看中了魯林的價值。1954年，印軍教唆不丹在魯林設(shè)立哨所，意圖搶占先機(jī)。不丹在印度壓力下，配合設(shè)立建筑，甚至一度試圖將其納入本國版圖。

中國是如何改變這一切的呢？

建村落戶，實際控制

2017年中印洞朗對峙持續(xù)72天，成為轉(zhuǎn)折點。印度軍隊越界阻撓中國修路，引發(fā)邊境緊張。更讓人意外的是，不丹當(dāng)時發(fā)表聲明稱洞朗并不屬于本國，對該地區(qū)沒有主權(quán)要求。這讓中國意識到，邊境地區(qū)不能只靠地圖上的主張，必須要有實實在在的控制力。

邊境村莊建設(shè)計劃隨即啟動。其中最具代表性的就是龐達(dá)村（也作旁達(dá)村），位于亞東縣，距離縣城45公里，靠近魯林地區(qū)。

村莊建設(shè)分三期，采用鋼結(jié)構(gòu)預(yù)制拼裝，2019年底開工，2020年9月首批99戶470人正式入住。居民多來自高寒山區(qū)，搬遷后不僅生活條件大幅改善，還承擔(dān)了守邊護(hù)邊的任務(wù)。

村莊配套設(shè)施齊全，學(xué)校、醫(yī)院、商店、文化活動中心一應(yīng)俱全，網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋良好，交通公路直接連通縣城，還沿村南修建出10公里邊防哨所，實現(xiàn)全天候監(jiān)控。

這些村莊不是普通村落，而是布防式的戰(zhàn)略社區(qū)。每一戶人家，不僅是居民，更是主權(quán)的象征。他們的存在，讓這片土地從“爭議區(qū)”變成了“實際控制區(qū)”。

與此同時，中國還提出了更大的綜合方案，經(jīng)濟(jì)合作+基礎(chǔ)設(shè)施+邊境和解，以發(fā)展為抓手，推動邊界穩(wěn)定。這種方式不僅贏得了當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?，也讓不丹政府開始重新評估與中國的關(guān)系。

不丹為什么會愿意主動讓出魯林地區(qū)？

不丹讓步，印度失控

2022年，衛(wèi)星圖像顯示，不丹在魯林地區(qū)仍有小型建筑存在，但到了2023年，這些建筑全部被拆除，衛(wèi)星圖清晰顯示魯林地區(qū)已無不丹設(shè)施。不丹隨后發(fā)布聲明，強(qiáng)調(diào)其國土上沒有中國村落。這一靜悄悄的轉(zhuǎn)變，其實已經(jīng)說明一切——不丹默許了中國的實際控制。

拆除建筑之前，中不剛剛舉行了第14輪專家會議，會后雙方確認(rèn)試點勘界區(qū)。不丹的撤退并非一時沖動，而是對比中印兩國政策后的理性選擇。

印度對不丹的財政援助每年高達(dá)2.2億美元，可大多用于軍事與政治干預(yù)。而中國提出的方案，是直接幫助不丹發(fā)展經(jīng)濟(jì)、修建公路、改善邊境生活。不丹高層清楚，繼續(xù)依賴印度只會陷入被動，而中國的合作則帶來實實在在的好處。

不丹總理甚至在國際場合公開表示，中國是一個愿意幫助鄰國實現(xiàn)發(fā)展的可靠伙伴。這番話無疑是對印度的敲打。面對中不合作的加深，印度坐不住了。在國會中直接指責(zé)中國與不丹“秘密簽訂協(xié)議”，甚至發(fā)出“斷援”威脅。但不丹沒有動搖，反而動作更快。

截至2024年，中國已在中不邊界建設(shè)22個邊境村莊，總?cè)丝诔^7000人，形成一條完整的民用邊境防線。村莊分布精準(zhǔn)，選址控制山口、河谷和交通要道，不僅生活功能齊全，還具備戰(zhàn)略意義。

印度眼看邊界形勢轉(zhuǎn)變，匆忙推出“活力邊村”政策，企圖效仿中國建村固邊。但因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資源匱乏，效果遠(yuǎn)不及中國。這場“邊村競賽”，中國遙遙領(lǐng)先。

剩下的爭議地區(qū)還有墨拉薩丁、白玉、查瑪浦、基伍等五六個區(qū)域，形勢雖各不相同，但通往解決的道路已越來越明朗。既然魯林可以通過建村與合作收回，其他地區(qū)呢？

從邊境對峙到村莊建設(shè)，從外交談判到實際控制，中國在中不爭議地區(qū)展現(xiàn)出的是智慧與實力并重的戰(zhàn)略布局。22座村莊、7000多人，340平方公里魯林地區(qū)的實際收回，所有這些成果的背后，是對國家主權(quán)的堅定維護(hù)。

中不邊界問題的解決，正在以和平、發(fā)展為主要方式推進(jìn)。這是中國式解決爭議的又一成功樣本。剩下的幾個地區(qū)，也許用不了多久，就會迎來同樣的轉(zhuǎn)變。