咸陽市人力資源和社會保障局近日發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布我市勞務(wù)派遣用工相關(guān)指引的通知》（咸人社函〔2025〕337號），并同步公布了《勞務(wù)派遣單位操作指引》與《勞務(wù)派遣用工單位操作指引》兩份詳實(shí)文件，明確了派遣工、用工單位和派遣單位三方各自的“權(quán)責(zé)邊界”，讓模糊地帶變得清晰。

01 用工單位的“緊箍咒”

指引首先對使用勞務(wù)派遣的用工單位劃出了清晰的“紅線”。最關(guān)鍵的一條是，勞務(wù)派遣只能在臨時性、輔助性或替代性的崗位上使用。

臨時性崗位存續(xù)不超過6個月；替代性崗位是員工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等被替代的崗位；而輔助性崗位的認(rèn)定，必須經(jīng)過職工代表大會討論、與工會協(xié)商、并在單位內(nèi)部公示這三道嚴(yán)格的民主程序，不能由企業(yè)單方面說了算。

指引特別指出，像專職消防員、煤礦井下、化工生產(chǎn)等涉及重大安全及核心技術(shù)的崗位，嚴(yán)禁使用勞務(wù)派遣，必須直接簽訂勞動合同。

此外，用工單位使用的派遣工數(shù)量，不得超過單位用工總量的10%。這里有個計(jì)算關(guān)鍵：用工總量=正式合同工+派遣工。集團(tuán)公司必須以獨(dú)立法人企業(yè)為單位分別核算，不能“打包”計(jì)算。

02 派遣單位的“資格與責(zé)任”

想經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，門檻是明確的。必須獲得《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》，這張“通行證”的取得，需要滿足實(shí)繳資本不低于200萬元、有固定經(jīng)營場所和設(shè)施、有合規(guī)的管理制度等硬性條件。

無證經(jīng)營或違法轉(zhuǎn)讓許可證，將面臨高額罰款甚至吊銷許可的處罰。許可證的有效期為3年，到期前60天需申請延續(xù)。

信用將成為派遣單位的“生命線”。人社部門將根據(jù)其守法、經(jīng)營狀況等進(jìn)行信用等級評價，分為A+到D五個等級。信用等級高的單位，可能會獲得減少檢查頻次、獲得推介等激勵。

03 派遣單位的“核心義務(wù)”

勞務(wù)派遣單位作為勞動者的“法定雇主”，責(zé)任重大。必須依法與被派遣勞動者簽訂2年以上的固定期限勞動合同，并明確告知其被派往的用工單位、崗位和派遣期限。

在無工作期間，派遣單位需按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)按月支付報酬。更重要的是，必須依法為派遣員工繳納社會保險，尤其是在跨地區(qū)派遣時，應(yīng)在用工單位所在地參保。

一旦勞動者在用工單位發(fā)生工傷，派遣單位負(fù)有申請工傷認(rèn)定的法定義務(wù)。這些條款，為勞動者提供了最基本的就業(yè)安全保障網(wǎng)。

04 嚴(yán)防“假外包，真派遣”

這是本次指引著力打擊的行業(yè)亂象。兩者在法律關(guān)系和管理模式上存在本質(zhì)區(qū)別。勞務(wù)派遣是“管人”，用工單位直接指揮管理勞動者；勞務(wù)外包是“管事”，發(fā)包方只關(guān)心工作成果，不管理承包方的員工。

一些企業(yè)為了規(guī)避10%的用工比例限制或崗位限制，將本應(yīng)屬于勞務(wù)派遣的用工，包裝成“業(yè)務(wù)外包”。指引明令禁止此類“假外包、真派遣”的行為，違者將受重罰。

對于用工單位而言，如果合作的承包單位員工，仍在你的場所、使用你的設(shè)備、接受你的管理，那很可能被認(rèn)定為勞務(wù)派遣，相關(guān)人數(shù)將計(jì)入你的派遣用工比例。

05 咸陽指引的三大創(chuàng)新點(diǎn)

與其他各地的指引的對比，咸陽新規(guī)在以下方面的探索尤為值得稱道：

信用評價與差異化監(jiān)管：指引并非“一刀切”，而是根據(jù)勞務(wù)派遣單位的守法情況、經(jīng)營狀況等進(jìn)行動態(tài)信用等級評價。獲得高等級（如A+或A）的單位將享受減少檢查頻次等激勵，這有助于引導(dǎo)市場資源向規(guī)范經(jīng)營的機(jī)構(gòu)傾斜，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”

“負(fù)面清單”式管理，劃出禁區(qū)：指引的一大突破在于將“臨時性、輔助性、替代性”的抽象原則轉(zhuǎn)化為具體崗位禁區(qū)。明確事關(guān)生命財產(chǎn)安全的專職消防員、煤礦井下崗位等不得使用勞務(wù)派遣，為企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了極其清晰的操作紅線，從源頭上杜絕了爭議

精準(zhǔn)打擊“假外包、真派遣”：針對實(shí)踐中一些企業(yè)為規(guī)避用工比例限制而采取的“假外包”行為，指引給予了重點(diǎn)關(guān)照。它明確區(qū)分了勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的法律邊界，強(qiáng)調(diào)如果勞動者仍接受用工單位直接管理，則構(gòu)成“真派遣”，并規(guī)定了嚴(yán)厲的罰則，直至吊銷許可證。這與國家層面和許多地方持續(xù)規(guī)范勞務(wù)派遣的努力方向一致，但咸陽指引的明確性和可操作性更強(qiáng)。

小結(jié)

盡管有諸多創(chuàng)新，但咸陽指引的根基仍建立在國家及各地普遍遵循的法律框架之上。例如，它嚴(yán)格重申了勞務(wù)派遣用工比例不得超過用工總量10%的紅線，以及輔助性崗位的確定必須經(jīng)過職工代表大會討論等民主程序等硬性要求。這些共同點(diǎn)確保了法規(guī)的嚴(yán)肅性和全國范圍內(nèi)操作的基本一致。