12月9日，紐約聯(lián)合國(guó)總部突然傳出一個(gè)好消息，一場(chǎng)由中國(guó)主導(dǎo)的多邊外交機(jī)構(gòu)正式成立，機(jī)構(gòu)名叫“全球治理之友小組”，首批成員就有近40個(gè)國(guó)家。

這不是一次普通的外交握手，而是一次制度層面的“另起爐灶”，那么問題來(lái)了，中國(guó)為什么要成立這個(gè)機(jī)構(gòu)？這40個(gè)國(guó)家又為什么愿意“站隊(duì)”？

新小組，讓更讓國(guó)家坐上桌子

先弄清楚一個(gè)核心問題：這個(gè)小組是干嘛的？它不是另起爐灶去另建一個(gè)聯(lián)合國(guó)，而是在聯(lián)合國(guó)這張桌子上，重新擺好盤子。

中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰親自主持啟動(dòng)儀式，代表了中方對(duì)這件事的高度重視，成立這個(gè)“全球治理之友小組”，是一種制度性的回應(yīng)，針對(duì)的是當(dāng)前國(guó)際秩序越來(lái)越“南轅北轍”的現(xiàn)實(shí)。

過去幾年，世界不是不想改革，而是改不動(dòng)，舊有的話語(yǔ)權(quán)結(jié)構(gòu)牢牢掌握在少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家手中，規(guī)則怎么定、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、誰(shuí)說了算，始終繞不開那幾個(gè)老面孔。

而現(xiàn)在，中國(guó)提出全球治理倡議，五個(gè)關(guān)鍵詞：主權(quán)平等、國(guó)際法治、多邊主義、以人為本、行動(dòng)導(dǎo)向，這些聽起來(lái)不新鮮，但放進(jìn)當(dāng)下的國(guó)際環(huán)境里，反倒特別稀缺。

尤其是“以人為本”這四個(gè)字，不再只是外交辭令，而是對(duì)那些把全球治理玩成“權(quán)力游戲”的國(guó)家敲了個(gè)警鐘。

于是，中方不再等別人開口，而是主動(dòng)出招，把理念從文件里搬到現(xiàn)實(shí)中，組建一個(gè)交流平臺(tái)。

這不是說說而已，而是真正想在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)，把那些被邊緣化的聲音組織起來(lái)，發(fā)出合唱，這是一個(gè)信號(hào)，也是一個(gè)動(dòng)作：如果舊的規(guī)則不再適用，那就用新的方式去推動(dòng)改寫。

這件事之所以引發(fā)關(guān)注，不只是因?yàn)橹袊?guó)主導(dǎo)，也不只是因?yàn)橛?0個(gè)國(guó)家參與，而是因?yàn)樗戎辛藝?guó)際社會(huì)的“痛點(diǎn)”。

布隆迪代表說得很直白：氣候變化、地緣博弈、經(jīng)濟(jì)不平等等問題，哪個(gè)國(guó)家能單打獨(dú)斗？沒人能，可偏偏這幾年，國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制頻頻卡殼，全球合作越來(lái)越像是“各自為戰(zhàn)”的劇本。

布隆迪代表

比如，氣候問題開了幾十次會(huì)，結(jié)果呢？發(fā)達(dá)國(guó)家承諾的氣候資金遲遲不到位，再比如，國(guó)際金融秩序改革喊了十幾年，話說得挺好聽，規(guī)則卻照舊傾斜。

在這種背景下，不管是非洲小國(guó)，還是亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，大家越來(lái)越看清一個(gè)現(xiàn)實(shí)：不能總指望別人給你分蛋糕，得學(xué)著自己搭個(gè)廚房。

而“全球治理之友小組”的成立，正是這么一個(gè)“廚房”，它不帶排他性，不搞陣營(yíng)對(duì)抗，而是告訴大家，你有意見，你有訴求，這里有個(gè)地方可以說話、可以合作，不用擔(dān)心沒麥克風(fēng)。

巴基斯坦代表講得也不繞彎子：很多國(guó)家已經(jīng)對(duì)當(dāng)前的治理體系“失望透頂”，但又不敢徹底掀桌子。

所以，這個(gè)平臺(tái)提供的，是一種“軟翻盤”的途徑——在不推倒現(xiàn)有體系的前提下，爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。

這也解釋了為什么這么多國(guó)家愿意“站邊”，這不是站隊(duì)中國(guó)，而是站在一個(gè)更公平的治理愿景上。

這不是為了對(duì)抗誰(shuí)，而是為了改變被動(dòng)局面，尤其是很多“全球南方”國(guó)家，早就想要一個(gè)能真正代表他們利益的多邊平臺(tái)，這次，機(jī)會(huì)來(lái)了。

吉爾吉斯斯坦常駐聯(lián)合國(guó)代表

誰(shuí)在發(fā)聲，誰(shuí)在觀望：多邊外交的“新朋友圈”

從現(xiàn)場(chǎng)反饋來(lái)看，這次會(huì)議氣氛很真實(shí)，不是那種走流程、讀稿子的套話會(huì)，而是真刀真槍在談問題。

古巴代表一句話戳中重點(diǎn)：這不是禮節(jié)性的歡迎，而是出于國(guó)家利益的選擇，因?yàn)檫@個(gè)小組的成立，不只是一個(gè)外交秀，而是一次集體訴求的制度表達(dá)。

過去，全球治理的關(guān)鍵詞是“規(guī)則制定者”，現(xiàn)在，更重要的詞是“規(guī)則參與者”，中國(guó)沒有說自己要當(dāng)老大，而是提供一個(gè)平臺(tái)，讓大家一起坐下來(lái)。

說得直白點(diǎn)，這是一個(gè)“去中心化”的治理嘗試，是對(duì)單邊行徑的一種制度性回應(yīng)。

當(dāng)然，這個(gè)平臺(tái)現(xiàn)在并不完美，甚至前路不輕松，它面臨的挑戰(zhàn)也不少。

比如，能不能聚焦具體議題？能不能把共識(shí)變成行動(dòng)？能不能真正影響聯(lián)合國(guó)的決策機(jī)制？這些都不是今天能回答的問題，但它至少邁出了第一步。

傅聰大使在會(huì)上說得清楚：“這是一個(gè)開放、包容的平臺(tái)”，這句話不是客套話，而是對(duì)未來(lái)的一個(gè)承諾。

小組不搞排他性，會(huì)繼續(xù)邀請(qǐng)更多國(guó)家加入，與聯(lián)合國(guó)秘書處及其他國(guó)際組織的互動(dòng)，也會(huì)陸續(xù)展開，換句話說，這個(gè)平臺(tái)不是終點(diǎn)站，而是起點(diǎn)。

如今40個(gè)國(guó)家站過來(lái)，說明了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：舊秩序的吸引力在減弱，新的制度想象正在形成，但想從“朋友圈”變成“行動(dòng)隊(duì)”，還需要幾步關(guān)鍵跨越。

第一，要有議題突破，不能只停留在“發(fā)聲”階段，更要在氣候融資、數(shù)字治理、國(guó)際金融改革這些具體議題上提出操作性方案，只有這樣，才能真正從理念走向機(jī)制，從平臺(tái)走向影響力。

第二，要有協(xié)同機(jī)制，成員國(guó)之間發(fā)展水平不同、利益訴求各異，怎么形成合力，怎么協(xié)調(diào)立場(chǎng)，是擺在面前的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，這就需要一個(gè)高效、透明、有彈性的組織架構(gòu)，而不是一個(gè)松散的“聊天群”。

第三，要有制度嵌入，小組的影響力，最終還是要看它能不能把自己的建議、共識(shí)、方案，轉(zhuǎn)化為聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的正式議程，這就需要外交手腕、技術(shù)能力、持續(xù)投入，也需要外部認(rèn)同。

不過，站在今天這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我們已經(jīng)能看到一個(gè)趨勢(shì)：全球治理的“南風(fēng)”正在吹起來(lái)。

不再是等著被代表，而是主動(dòng)參與、主動(dòng)塑造，中方倡議的平臺(tái)只是個(gè)開始，更多國(guó)家的參與和實(shí)踐，才是它能走多遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

從一個(gè)會(huì)議到一個(gè)機(jī)制，從一個(gè)倡議到一個(gè)行動(dòng)平臺(tái)，中國(guó)這次在聯(lián)合國(guó)的“另起爐灶”并不是為了另建一張桌子，而是為了讓更多國(guó)家有資格坐在桌邊。

未來(lái)的全球治理，不再是少數(shù)國(guó)家的“合唱”，而是多數(shù)國(guó)家的“交響”，這個(gè)節(jié)奏，已經(jīng)響起了頭一聲鼓點(diǎn)，接下來(lái)，就看誰(shuí)能跟上節(jié)拍，誰(shuí)能真正奏出新曲了。