文=城記智庫雨林

日益收緊的地鐵申報，既讓不少地方“地鐵夢斷”，也讓包括西安在內(nèi)的城市“受挫”。

在地鐵四期申報關(guān)鍵時期，我們必須要面對一個既成事實——按照已明確的國家規(guī)范要求，結(jié)合“被駁回”同類型情況城市的“前車之鑒”，西安周邊地區(qū)已無任何修建地鐵的條件！

客流穩(wěn)居全國第六，西安呼喚更多線路。落后周期的西安，地鐵還能修進咸陽和渭南嗎？

注：本文為《西安地鐵四期“新十論”》第三篇，文底有相關(guān)投票歡迎參與。

風向：惠州“夢碎”啟示錄

惠州“地鐵夢斷”傳達一個信號：不滿足條件，“都市圈”范圍同樣叫停，即使之前已有公示！

2025年7月2日，深圳發(fā)改委相關(guān)負責人接受采訪時表示：惠州市暫不具備修建城市軌道交通的條件，14號線延伸至惠州暫時無法啟動建設(shè)。同年3月，回應(yīng)一位在惠州買房的深圳人，也是如此表述。

這意味著，惠州地鐵徹底夢碎！那么，為何說惠州具有風向標意義？「城記」認為，有三點：

惠州期盼的“深圳地鐵東延”◎NEWS

一是惠州是“深圳都市圈”組成部分，亦有“軌道上的都市圈”政策助力；二是深圳和惠州一衣帶水，“合并”傳聞不斷；三是作為大灣區(qū)城市，惠州各項經(jīng)濟指標遠高于咸陽。

從這個角度來說，“惠州意難平”——因為地鐵東延有明文支持：2020年9月2日，《交通運輸部關(guān)于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐建設(shè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見 》中，就明確提出：

“通過1至2年時間，啟動深大城際、穗莞深城際延伸段、深惠城際等城際鐵路項目建設(shè)；深圳14號線，東延至惠州惠陽?！?/p>

2020年交通部文件“深圳地鐵東延惠州”◎NEWS

發(fā)展是動態(tài)過程，政策皆有時代背景及“保質(zhì)期”。用句諺語來形象：“過了這個村，就沒這個店”。?”

大干快上的時代，地鐵“韓信點兵，多多益善”。但回歸現(xiàn)實來看，再祭出“文件大旗”，除非了增加談資并無實際作用?。▍⒁姡骸丁罚?/p>

沒有讀懂這個信號，卻反復(fù)不斷的試探國家底線：“一廂情愿”的“紙上談兵”，只會產(chǎn)生嚴重內(nèi)耗！

解剖：那些“上車”地級市

很多人（包括決策者），都混淆了“地鐵用來服務(wù)高密度人口的大運量軌道交通”這一基本概念。

“人口多”是真需求，“經(jīng)濟強”可解決建設(shè)和運營成本。因此，直轄市、副省級和省會等是主力?！赋怯洝菇y(tǒng)計，除?？凇y川、西寧和拉薩等四城外，其它重點類型城市皆有地鐵。

對絕大多數(shù)城市來說，地鐵本就不必要——這就好比，給拖拉機裝上邁巴赫的發(fā)動機。那么，哪些地級市是“幸運兒”？

地級市有地鐵的城市◎制圖/城記智庫

「城記」統(tǒng)計，擁有地鐵的普通地級市約二十多座，而且主要集中在東部（尤其長三角）一帶：

“散裝江蘇”有六城、“民企重地”浙江有四城；“長三角新秀”安徽有兩城；相比之下，經(jīng)濟極為發(fā)達的“大灣區(qū)”也只有兩城。開通時間，主要集中在2021年和2023年。

盤點開通更早的地級市，佛山、蘇州、無錫和東莞等級別雖不高，但都是響當當?shù)摹敖?jīng)濟大市”。

2018年，國家為防申報“過火”出臺五十二號文，劃出“三大門檻”和多條“紅線”。我們以規(guī)范出臺年份為基準，當時三項指標全部滿足只有四城。

2018年出臺規(guī)范時各城市情況◎制圖/城記智庫

地鐵有了，但后期無一城達標——“每日每公里0.7萬人次”！

所以，國家層面再度提高要求“不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪建設(shè)規(guī)劃”以及“開通運營三年后客流不達標的，不能上報新一輪建設(shè)規(guī)劃?！边@，就包括寧波和青島等多個城市。

此前，還有比惠州更“意難平”城市：泉州、煙臺，這是“唯二”沒有地鐵的“萬億之城”。

這兩座城甚為可惜，它們沒有任何外界條件助力。因為“強省會”帶動下，咸陽、資陽、許昌和湘潭無一指標滿足，卻有了地鐵。在“全國一盤棋”愈加嚴格要求下，咸陽和渭南還能可能嗎？

現(xiàn)實：“綁架”是兩敗俱傷

目前，社交媒體上還有人說“沒有咸陽捆綁，西安就沒有地鐵”等言論。這種毫無根據(jù)的說法，竟然也誤導(dǎo)了不少人。

究其原因，這些人是錯把“相關(guān)性當做了因果性”。

都市圈是以中心城市為圓心，輻射周邊1小時通勤圈。截至目前，我國國家級都市圈達18個。上述說法混淆了邏輯——是先有中心城市才有“都市圈”，并列的只是城市名單，“綁架”的結(jié)果是兩敗俱傷！

這些城市地鐵來自省會的輻射◎制圖/城記智庫

在“軌道上的都市圈”，周邊延伸線路可以采用市域和城際鐵路等，“咬定純地鐵不放松”過于空想。

還有一點，除“獨立申報地鐵的地級市”外，其它擁有地鐵的普通地級市，皆因中心城市帶動形成“同城化”。至此，才有咸陽、資陽、許昌、鄂州、湘潭、滁州、蕪湖和鎮(zhèn)江等城市“通地鐵”。

但是，地鐵投用后的運營結(jié)果同樣不達標：根據(jù)2018年第五十二號文要求，這些城市都未能實現(xiàn)“每日每公里0.7萬人次”要求。

西安地鐵與咸陽和渭南有關(guān)線路◎制圖/城記智庫

已批復(fù)未實施的仍需重新審批◎NEWS

公開數(shù)據(jù)顯示：目前國內(nèi)地鐵建造成本，平均每公里7～8億；運營成本方面，官方披露數(shù)據(jù)顯示中位數(shù)為1200萬元/公里左右，大修更新期的京滬穗深等更是超過1500萬元/公里。

三十余個公布地鐵運營的城市中，除個別城市盈利外，其余皆未虧損。高昂的運營成本下，不時傳來運營拖欠工資和甚至拉閘限電等新聞。

全面收緊下也影響深遠，寧波發(fā)改委答復(fù)足以說明:“根據(jù)國家發(fā)改委申報新一輪軌道交通規(guī)劃通知要求，對前一輪軌道交通規(guī)劃中已批復(fù)但未組織實施項目，仍需重新報國家發(fā)改委審批。”

如此清晰明了的信號，不足以陜西反思和自省嗎？讓地鐵回歸地鐵，讓規(guī)劃服務(wù)需求（參見：《》）

有不少城市趕在風口期“上車”，本想通過地鐵刺激經(jīng)濟和拉動發(fā)展，結(jié)果卻成為“吞金獸”，甚至淪落成壓力山大的“面子工程”。

國家要求無法逾越，這是“直接命題”：資金要夠和確保客流！縱觀西安地鐵四期，有太多內(nèi)耗博弈、太多顧此失彼、太多主線偏離。以輕重緩急為原則，進行線路安排，讓“火車頭”積攢更多能量，打下更為堅實的基礎(chǔ)。最重要的是，少扛旗幟，多看現(xiàn)實。

“新十論”（2025）：實事求是看地鐵規(guī)劃

①形勢研判：

②重估線路：

③外圍剖析：?西安地鐵，還能修進咸陽和渭南嗎（今日專題）

④數(shù)據(jù)說話：?從熱力圖和“七普”，看線路可行性（下期預(yù)告）

“十論”（2022～2024）：我們需要什么樣地鐵四期？

①呼吁七號：

②四期剖析：

③一提建議：

④四期思考：

⑤線路剖析：

⑥二提建議：

⑦富機研判：

⑧富機評諫：

⑨客流倒推：

⑩遲批分析：

文=城記智庫 雨林

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