2025年12月9日晚，第234期“金融學(xué)術(shù)前沿”報(bào)告會(huì)在復(fù)旦大學(xué)智庫樓209會(huì)議室舉行。本次時(shí)事報(bào)告主題是“從上海自貿(mào)FT賬戶升級看制度型開放和金融強(qiáng)國建設(shè)”，由復(fù)旦發(fā)展研究院金融研究中心（FDFRC）組織舉辦，中心主任孫立堅(jiān)教授主持，報(bào)告人為孫教授研究團(tuán)隊(duì)成員吳妍。本文根據(jù)報(bào)告內(nèi)容、公開材料以及現(xiàn)場討論，從熱點(diǎn)背景、內(nèi)容分析、專家解讀以及思考與提問等幾方面展開。

01

熱點(diǎn)背景

1.1何為FT賬戶？

（1）概念：自由貿(mào)易賬戶（Free Trade Account，簡稱FT賬戶），是指銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶需要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分賬核算單元開立的規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶，獨(dú)立于現(xiàn)有的傳統(tǒng)賬戶體系，屬于央行賬戶體系的專用賬戶。

（2）FT賬戶特點(diǎn)：

• 分賬核算：與境內(nèi)賬戶相隔離，確保跨境業(yè)務(wù)的獨(dú)立性和安全性。

• 本外幣合一可兌換賬戶：支持多幣種結(jié)算和兌換，降低匯兌成本。

• 一線放開、二線管住、有限滲透。

• 跨二線(境內(nèi))只能劃轉(zhuǎn)人民幣。

• 適用離岸匯率：FT賬戶適用人民幣離岸匯率（CNH），境內(nèi)結(jié)算賬戶適用人民幣在岸匯率（CNY），客戶可擇優(yōu)在FT賬戶或境內(nèi)結(jié)算賬戶進(jìn)行購匯、結(jié)匯。

（3）FT賬戶遵循“一線放開、二線管住”的原則。

• 跨一線是指FT賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民機(jī)構(gòu)賬戶以及FT賬戶之間的資金劃轉(zhuǎn)。

• 跨二線是指FT賬戶與境內(nèi)（含區(qū)內(nèi)）機(jī)構(gòu)非自由貿(mào)易賬戶之間的資金劃轉(zhuǎn)。

整體來看，在原有體系下，F(xiàn)T賬戶體系形成了一個(gè)類似“U型”體系，“U型”的“敞口”就是境外，理論上來講它與境外是完全打通的，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)涉足海外市場、滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需的貿(mào)易結(jié)算和跨境投融資匯兌提供了便利;而在境內(nèi)，則是有限滲透，即按照一定規(guī)則，F(xiàn)T賬戶與常規(guī)賬戶之間可以以人民幣方式進(jìn)行一定形式穿透。

圖表1：FT賬戶體系

資料來源：建信供應(yīng)鏈

FT賬戶、OSA賬戶與NRA賬戶是我國三類主要的跨境金融賬戶，它們在監(jiān)管、功能和開立情況上有顯著區(qū)別。

圖表2：FT賬戶、OSA賬戶與NRA賬戶

資料來源：公開資料整理

根據(jù)開戶主體的性質(zhì)不同，F(xiàn)T賬戶可分為：FTE、FTN、FTU、FTI、FTF五類。其中，本次升級主要針對FTE和FTN賬戶。

圖表3：FT賬戶類別

資料來源：中國上海自貿(mào)區(qū)網(wǎng)站

1.2 對股票市場的影響

央行《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》（2013年12月）

• 提出創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶體系。

央行（上�？偛浚吨袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》（2014年5月）

• 標(biāo)志著自由貿(mào)易賬戶正式在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)。

央行（上海總部）《關(guān)于啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能的通知》（2015年4月）

• 正式開啟自由貿(mào)易賬戶外幣服務(wù)功能。

首部FT賬戶立法《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》（2025年3月）

• 優(yōu)化賬戶規(guī)則與便利化

• 金融開放創(chuàng)新

• 拓展FT賬戶服務(wù)功能

• 風(fēng)險(xiǎn)防控與機(jī)制保障

央行（上海總部）《上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶功能升級實(shí)施辦法（試行）》（2025年11月）

• 宣告運(yùn)行十年的FT體系迎來一次系統(tǒng)級的升級。

• 解決了長期困擾企業(yè)的資金出入境效率問題

• 在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下實(shí)現(xiàn)了跨境資金流動(dòng)的自由化突破

1.3 對股票市場的影響

近十年來，F(xiàn)T賬戶開立數(shù)量與結(jié)算規(guī)模迅速增長，特別是近兩年再次呈現(xiàn)高增速；2024年底：上海累計(jì)開立FT賬戶達(dá)17萬個(gè)，本外幣跨境收支年均增速超30%，成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要金融工具；截至2025年6月，上海累計(jì)開立FT賬戶達(dá)17.8萬個(gè)，F(xiàn)T賬戶累計(jì)辦理跨境結(jié)算超279.3萬億元。

圖表4：上海自貿(mào)區(qū)FT賬戶開立數(shù)量（萬個(gè)）

資料來源：中國人民銀行官網(wǎng)，中國上海自貿(mào)區(qū)網(wǎng)站

圖表5：FT賬戶累計(jì)辦理跨境結(jié)算（萬億元）

資料來源：中國人民銀行官網(wǎng)，中國上海自貿(mào)區(qū)網(wǎng)站

1.4 對股票市場的影響

1.4.1 FTE升級賬戶：一線真放開，二線科學(xué)管

本次升級的核心在于創(chuàng)設(shè)“升級賬戶”——現(xiàn)有FTE賬戶的功能強(qiáng)化版本。這升級改變了傳統(tǒng)跨境資金流動(dòng)的管理邏輯。

①一線放開：資本項(xiàng)下基本可兌換

升級賬戶最大的突破在于“一線”資金劃轉(zhuǎn)的自由化。根據(jù)《實(shí)施辦法》第六條，經(jīng)辦銀行可憑試點(diǎn)企業(yè)收付款指令直接辦理升級賬戶與境外賬戶、離岸賬戶（OSA）、境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)賬戶（NRA）以及非居民開立的自由貿(mào)易賬戶（FT）及電子圍網(wǎng)賬戶（EF）之間的資金劃轉(zhuǎn)。這意味著：

• 取消額度限制：除證券投資外，資本項(xiàng)下業(yè)務(wù)（如外債、境外放款、股權(quán)投資）不再受投注差外債、全口徑跨境融資等相關(guān)額度限制。

• 取消前置審批：無需到外匯管理部門辦理前置業(yè)務(wù)登記、備案或開立專戶。

• 憑指令辦理：企業(yè)僅需提供收付款指令即可完成跨境資金劃轉(zhuǎn)，不再需要逐筆提供合同、發(fā)票、報(bào)關(guān)單等真實(shí)性審核材料。

②二線滲透：科學(xué)化額度管理機(jī)制

升級賬戶與境內(nèi)同名人民幣銀行結(jié)算賬戶之間的資金劃轉(zhuǎn)（跨二線）實(shí)施更加精細(xì)化的宏觀審慎額度管理：

• 額度公式：凈流入/流出額度上限=企業(yè)上年度經(jīng)審計(jì)所有者權(quán)益×宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)×流入/流出杠桿率。

• 初始參數(shù)：調(diào)節(jié)參數(shù)和杠桿率暫定為1，意味著企業(yè)初始滲透額度約等于其凈資產(chǎn)規(guī)模（如2億凈資產(chǎn)≈2億額度）。

• 動(dòng)態(tài)調(diào)整：央行上�？偛靠筛鶕�(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和跨境資金流動(dòng)情況對參數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

③企業(yè)準(zhǔn)入與賬戶管理

升級賬戶僅對優(yōu)質(zhì)企業(yè)開放，準(zhǔn)入門檻嚴(yán)格：

• 注冊成立滿1年，上海自貿(mào)區(qū)注冊的非金融企業(yè)

• 上年度經(jīng)審計(jì)所有者權(quán)益≥2億元、營業(yè)收入≥10億元

• 上年度本外幣國際收支總額≥1億元

• 近三年無重大跨境業(yè)務(wù)違法違規(guī)記錄

每家合格企業(yè)只能在指定的一家銀行開立一個(gè)升級賬戶，開立后原則上應(yīng)關(guān)閉原FTE賬戶（跨境資金池主辦賬戶除外）。這種“一戶一企”設(shè)計(jì)既便于管理，也防止監(jiān)管套利。

1.4.2FTN賬戶突破：外幣“跨二線”直通新時(shí)代

本次升級最具革命性的變化在于FTN賬戶功能的拓展。正式稿第十七條明確規(guī)定：“境外機(jī)構(gòu)自由貿(mào)易賬戶（FTN）與境內(nèi)機(jī)構(gòu)非自由貿(mào)易賬戶之間可劃轉(zhuǎn)外幣，按照跨境交易管理。”

①突破“U型管”底部隔離

在原有FT賬戶體系下，F(xiàn)T賬戶與境內(nèi)非同名賬戶之間完全禁止資金劃轉(zhuǎn)，形成嚴(yán)格的“二線隔離”。新政策允許FTN賬戶與境內(nèi)任意機(jī)構(gòu)賬戶進(jìn)行外幣劃轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)是在“二線”開辟了有限通道。這一突破意味著：

• 直接劃轉(zhuǎn)：非居民可通過FTN賬戶直接與境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行外幣結(jié)算，無需經(jīng)過“FTN→境外→境內(nèi)”的迂回路徑

• 本幣協(xié)同：在推進(jìn)人民幣國際化的同時(shí)，為美元等外幣結(jié)算需求提供合規(guī)通道

• 離岸樞紐功能提升：增強(qiáng)上海作為全球離岸金融中心的競爭力

②實(shí)操價(jià)值與應(yīng)用場景

FTN賬戶的外幣跨二線劃轉(zhuǎn)功能為多種業(yè)務(wù)場景帶來便利：

• 離岸貿(mào)易直通：境外供應(yīng)商可直接通過FTN賬戶收取境內(nèi)企業(yè)外幣貨款，結(jié)算時(shí)效大幅提升

• 跨境供應(yīng)鏈融資：境內(nèi)企業(yè)可接受FTN賬戶的外幣股權(quán)投資或貸款，資金直達(dá)效率優(yōu)化

• 非居民投資便利化：境外機(jī)構(gòu)通過FTN向境內(nèi)企業(yè)提供外幣融資更加便捷

• 值得注意的是，雖然允許劃轉(zhuǎn)，但資金流動(dòng)仍需遵守跨境交易管理規(guī)則，包括真實(shí)性審核、反洗錢、國際收支申報(bào)等要求，并非完全自由化。

1.4.3資金互轉(zhuǎn)自由化：憑指令直達(dá)全球

①自由劃轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大

升級賬戶、FTN賬戶與以下賬戶之間的資金劃轉(zhuǎn)均可憑企業(yè)指令直接辦理：境外銀行賬戶、OSA賬戶（離岸賬戶）、NRA賬戶（境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)賬戶）、其他FT賬戶（包括FTE、FTN、FTU等）、多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）。

這種“賬戶群”自由互轉(zhuǎn)機(jī)制，為企業(yè)構(gòu)建了完整的跨境資金流動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)。

②單據(jù)資料簡化

最大便利在于取消了傳統(tǒng)跨境支付中的單據(jù)審核要求：

• 無需提供合同、發(fā)票、報(bào)關(guān)單等傳統(tǒng)真實(shí)性證明材料

• 僅憑電子指令即可完成資金劃轉(zhuǎn)

• 銀行事后抽查替代事前逐筆審核

這種“放管服”改革極大提升了企業(yè)的資金調(diào)度效率，特別適合跨境電商、海外工程、離岸貿(mào)易等高頻交易場景。

③雙軌協(xié)同效應(yīng)

FTE升級賬戶與FTN賬戶的功能突破形成了“雙軌協(xié)同”效應(yīng)：

• 第一軌（FTE升級賬戶）：側(cè)重境內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的跨境資金自主權(quán)提升

• 第二軌（FTN賬戶）：側(cè)重非居民與境內(nèi)市場的直連通道建設(shè)

兩者協(xié)同為跨境供應(yīng)鏈金融、全球資金管理等業(yè)務(wù)提供完整解決方案。

例如，境內(nèi)進(jìn)口商可通過升級賬戶直接借入無額度外債，同時(shí)通過FTN通道向境外供應(yīng)商直接支付外幣貨款，整體交易成本下降，效率提升。

1.4.4政策要求與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

為確保創(chuàng)新與安全的平衡，新政策配套了嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

①銀行準(zhǔn)入與責(zé)任

試點(diǎn)銀行需滿足較高標(biāo)準(zhǔn)：

• 具有完備的分賬核算業(yè)務(wù)內(nèi)控制度和系統(tǒng)

• 近5年外匯考核至少一次為A類

• 近三年無重大跨境業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為

• 具備足夠的客戶儲(chǔ)備和服務(wù)能力

• 銀行需履行展業(yè)三原則，建立異常資金流動(dòng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對“一線”與“二線”資金不匹配等異常情況及時(shí)報(bào)告。

②動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制

宏觀審慎額度的參數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制為政策提供了靈活性：

• 央行上�？偛靠筛鶕�(jù)跨境資金流動(dòng)形勢調(diào)整參數(shù)

• 銀行需每年根據(jù)企業(yè)最新審計(jì)報(bào)告調(diào)整額度

• 出現(xiàn)異常流動(dòng)時(shí)，可及時(shí)收緊政策防止風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)

③企業(yè)退出機(jī)制

為保障政策效果，設(shè)立了企業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)：

• 企業(yè)遷出自貿(mào)區(qū)自動(dòng)退出

• 連續(xù)三年不滿足財(cái)務(wù)指標(biāo)要求（所有者權(quán)益＜2億等）

• 出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為

• 被列入跨境人民幣重點(diǎn)監(jiān)管名單或外匯管理B/C類

• 這種“有進(jìn)有出”的設(shè)計(jì)確保試點(diǎn)資源集中于真正需要的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

圖表6：FT賬戶升級前后對比

資料來源：公開資料整理

02

內(nèi)容分析

2.1FT賬戶升級的影響

本次FT賬戶升級的意義遠(yuǎn)超技術(shù)層面調(diào)整，標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)從“風(fēng)險(xiǎn)隔離試驗(yàn)田”向“雙向開放樞紐”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

對企業(yè)而言，升級賬戶提供了接近國際市場的便利化環(huán)境：

• 跨境電商可實(shí)現(xiàn)全球平臺(tái)回款直通中國

• 制造業(yè)企業(yè)可自由調(diào)度海外工廠運(yùn)營資金

• 出海企業(yè)能夠規(guī)范處理境外營銷、物流等支出

• 集團(tuán)企業(yè)可建立“在岸資金中臺(tái)”統(tǒng)一管理全球資金

對上海國際金融中心建設(shè)而言，這一改革：

• 提升與香港、新加坡等離岸中心的競爭力

• 為人民幣國際化提供更安全開放的制度環(huán)境

• 吸引全球機(jī)構(gòu)通過FTN等賬戶參與中國市場

對國家金融開放而言，F(xiàn)T賬戶升級體現(xiàn)了“小步快跑、壓力測試、風(fēng)險(xiǎn)兜底”的漸進(jìn)式改革智慧，為全國范圍內(nèi)的資本項(xiàng)目開放積累經(jīng)驗(yàn)。

隨著12月5日新規(guī)正式施行，上海自貿(mào)區(qū)將率先進(jìn)入跨境資金自由流動(dòng)的新時(shí)代。
對企業(yè)來說，及時(shí)理解政策紅利、調(diào)整資金管理策略，將能在全球化競爭中占據(jù)先機(jī)；
對金融機(jī)構(gòu)而言，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、提升服務(wù)水平，才能在這場跨境金融升級浪潮中脫穎而出。

2.2 國際比較

2.2.1紐約IBF

（1）IBF的設(shè)立初衷與意義

背景：IBF于1981年由美聯(lián)儲(chǔ)批準(zhǔn)設(shè)立，是“分離型離岸金融中心”的典型代表，旨在通過政策松綁（如豁免存款準(zhǔn)備金、利率上限、存款保險(xiǎn)等）吸引離岸美元業(yè)務(wù)回流美國，與歐洲美元市場競爭。

核心特點(diǎn)：

• 隔離性：嚴(yán)格限制IBF賬戶與在岸市場間的資金流動(dòng)，僅允許與非居民進(jìn)行交易。

• 監(jiān)管優(yōu)惠：享受稅收減免（州級層面）和監(jiān)管豁免，降低交易成本。

• 初期效果：

• 吸引了外國銀行在美分支機(jī)構(gòu)（如日、意銀行）和部分美國銀行將海外離岸業(yè)務(wù)遷回美國。

• 分流了加勒比離岸中心的部分業(yè)務(wù)，但未動(dòng)搖倫敦的全球離岸美元中心地位。

（2）現(xiàn)狀：IBF遇冷，IBF資產(chǎn)規(guī)模從峰值大幅下滑，2023年占外國銀行在美分支資產(chǎn)僅2.1%。

圖表7： 市場份額的競爭帶來了國際銀行業(yè)務(wù)的繁榮(同比變化)

資料來源：BIS地區(qū)銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國際金融雜志

圖表8： 美國IBF機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)水平變化

資料來源：美聯(lián)儲(chǔ)，國際金融雜志

紐約IBF是一個(gè)“離岸市場”，而上海FT賬戶是一個(gè)“在岸賬戶”，這是二者的根本差異，這一差異揭示了中美兩國在金融開放上的根本不同邏輯。

圖表9：IBF與FT的比較

資料來源：公開資料整理

2.2.2倫敦

核心制度設(shè)計(jì)：自然演進(jìn)、高度一體化的全球市場。以普通法系為基礎(chǔ)，通過長期歷史積淀和市場自發(fā)形成，是全球資本、外匯、衍生品等交易的樞紐平臺(tái)。

核心目標(biāo)：維持和強(qiáng)化其全球金融網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)地位。通過提供最深度的流動(dòng)性、最齊全的產(chǎn)品和最專業(yè)的服務(wù)，吸引全球資本和機(jī)構(gòu)，鞏固其作為全球金融“心臟”的角色。

關(guān)鍵機(jī)制：

• 自由開放的市場環(huán)境：資本自由流動(dòng)、貨幣自由兌換、金融創(chuàng)新自由度高。

• 輕度、靈活的監(jiān)管：以原則監(jiān)管為主，強(qiáng)調(diào)市場自律與事后監(jiān)管。

• 強(qiáng)大的金融基礎(chǔ)設(shè)施：全球領(lǐng)先的法律、會(huì)計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)體系。

成效：全球公認(rèn)的頂級金融中心：在外匯交易、國際債券發(fā)行、金融衍生品、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域長期保持全球領(lǐng)先地位，是全能型的金融生態(tài)。

現(xiàn)狀：地位穩(wěn)固，同時(shí)面臨挑戰(zhàn)。作為成熟市場的代表，倫敦生態(tài)完整，但面臨英國脫歐后的競爭、新興市場崛起等外部挑戰(zhàn)，其制度也在持續(xù)演進(jìn)。

圖表10： 倫敦金融體系與FT的比較

資料來源：公開資料整理

2.2.3新加坡

新加坡自由貿(mào)易港位于馬六甲海峽的東南側(cè)，扼太平洋、印度洋航運(yùn)要道，是世界著名的航運(yùn)中心、世界第三大煉油中心、第三大金融中心，也是全球著名的電子工業(yè)中心，亞太地區(qū)最大轉(zhuǎn)口港，世界最大的集裝箱港口之一，集倉儲(chǔ)、貿(mào)易、加工和金融等功能于一體的新型國際性港口。

（1）發(fā)展歷程

從貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易（1965-1973年）：

• 獨(dú)立后放棄進(jìn)口替代，轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，大幅削減貿(mào)易壁壘；

• 建設(shè)首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)并頒布《自由貿(mào)易法》；

• 積極推動(dòng)成立東盟，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

出口升級和區(qū)域一體化啟動(dòng)（1974-1984年）：

• 因勞動(dòng)力成本上升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型升級，修訂法案鼓勵(lì)出口；

• 啟動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移；繼續(xù)致力推動(dòng)?xùn)|盟一體化。

全面推動(dòng)對外開放（1985-1997年）：

• 為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退，實(shí)施全面開放戰(zhàn)略。核心舉措包括：推出全球貿(mào)易商計(jì)劃，建立貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)（TradeNet），打造全球貿(mào)易中心；將海外投資上升為國家戰(zhàn)略，設(shè)立支持機(jī)構(gòu)，復(fù)制“工業(yè)園區(qū)模式”；通過減稅、完善設(shè)施大力吸引外資；建設(shè)區(qū)域金融中心（亞洲美元市場）；推動(dòng)成立東盟自貿(mào)區(qū)等跨區(qū)域合作。

從區(qū)域化轉(zhuǎn)向雙邊合作（1998-2016年）：

• 受亞洲金融危機(jī)沖擊，戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（如與新西蘭、日本）；系統(tǒng)支持企業(yè)海外投資（設(shè)立基金、建海外工業(yè)園）；開展國際科技合作，吸引全球科研人才；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，通過“全球投資者計(jì)劃”等吸引人才和投資。

著力推動(dòng)多雙邊合作（2017年至今）：

• 面對逆全球化，積極推動(dòng)多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定（如核準(zhǔn)CPTPP、RCEP，簽署多項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定）；通過商事便利化、法治化、機(jī)構(gòu)改革等打造全球最優(yōu)營商環(huán)境；完善具有競爭力的國際化稅制體系（如降低公司稅、實(shí)施稅收減免）；實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（2）配套政策：

貿(mào)易自由化政策：

• “零關(guān)稅”：對除石油、煙草、酒類、機(jī)動(dòng)車輛外商品實(shí)行零關(guān)稅。

• “零配額”：除危險(xiǎn)品、武器、藥品和化妝品等特殊貨物、特定地區(qū)需要申請?jiān)S可證外，不對進(jìn)出口商品實(shí)施配額限制，絕大部分貨物進(jìn)出口自由。

• 通關(guān)高效便利：除藥品、化妝品和危險(xiǎn)物品等商品報(bào)關(guān)時(shí)需要出具批準(zhǔn)通知或許可證外，其他進(jìn)出口貨物只需填寫和交驗(yàn)相關(guān)單證即可。新加坡?lián)碛懈咝У暮ｊP(guān)貿(mào)易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)部門和國際港口間信息共享，實(shí)現(xiàn)了高效調(diào)度和快速通關(guān)。

• 航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)：新加坡港是全球最大的燃油供應(yīng)港，匯聚了航運(yùn)交易、船舶經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)資訊、船舶維修和海事培訓(xùn)為基礎(chǔ)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

投資自由化政策：

• 外商投資自由：在新加坡除金融、電信、廣播、報(bào)紙、印刷、房地產(chǎn)、游戲等敏感領(lǐng)域受管制外，外資企業(yè)在新加坡投資形式和范圍不受限制。

• 企業(yè)設(shè)立便利：企業(yè)注冊手續(xù)簡便、費(fèi)用低廉，只需提供相關(guān)材料一般3個(gè)工作日即可完成公司注冊，而且政府日常管理中不對企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)過度約束，企業(yè)完全依靠完善的法律體系來運(yùn)行。

金融自由化政策：

• 新加坡無外匯管制，居民和非居民都可自由匯入?yún)R出新加坡元，在外匯市場可自由買賣新加坡元，企業(yè)利潤匯出無特殊費(fèi)用也無限制。所有支付形式或資金轉(zhuǎn)移不受外匯監(jiān)管手續(xù)和審批限制。新加坡成為全球重要的金融中心得益于金融自由化政策。

人員自由化政策：

• 新加坡設(shè)有多種工作簽證，無論是從事高端研發(fā)、管理的金領(lǐng)階層，還是藍(lán)領(lǐng)工人，都可以根據(jù)自身?xiàng)l件取得相應(yīng)的工作簽證。外籍勞務(wù)是新加坡主要就業(yè)力量，約占總勞力的四成。

（3）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)：

明顯的區(qū)位優(yōu)勢：

• 不管是發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)、出口工業(yè)，還是發(fā)展其國際金融中心地位為首的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，都與便利的海上運(yùn)輸和完善的交通網(wǎng)絡(luò)分不開。

寬松的稅收與外匯政策：

• 99%的貨類進(jìn)入到自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不用交納關(guān)稅，應(yīng)稅貨物只有酒類、煙草、石油產(chǎn)品以及車輛等四大類商品。存儲(chǔ)在區(qū)內(nèi)的貨物和區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)口貨物都無需交納消費(fèi)稅。

• 金融自由化水平較高，全面開放外匯市場，取消了外匯管制。區(qū)內(nèi)設(shè)有離岸金融中心，實(shí)行與境內(nèi)市場分割的模式，豁免法定儲(chǔ)備金率、無利率管制、不收資本所得稅等。

便捷的貨物通關(guān)制度：

• 新加坡是國際上最早建立并使用“單一窗口”貿(mào)易管理模式的國家，貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet）的“單一窗口”系統(tǒng)，連接了新加坡所有國際貿(mào)易的主管機(jī)構(gòu)，提高了通關(guān)效率，降低了通關(guān)成本。對區(qū)內(nèi)企業(yè)和貨物實(shí)行“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的管理模式。

健全的法律法規(guī)：

• 《自由貿(mào)易園區(qū)法案》（Free Trade Zone Act），對自由貿(mào)易園區(qū)的定位、功能、管理體制、運(yùn)作模式、優(yōu)惠政策等進(jìn)行了全面的規(guī)定，并明確了自由貿(mào)易園區(qū)的主要監(jiān)管部門和職責(zé)。

• 《新加坡關(guān)稅法》（Customs Act）以及《新加坡貨物和服務(wù)稅（消費(fèi)稅）法》（Goods and Services Tax Act），保障自由貿(mào)易園區(qū)各項(xiàng)政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，保障投資者的合法權(quán)益。

2.3制度型開放在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的載體實(shí)踐

2.3.1實(shí)施方案

制度型開放是高水平對外開放的重要標(biāo)志。與商品和要素流動(dòng)型開放相比，制度型開放以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開放為主，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定特征，是更高層次、更高水平的開放。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，黨的二十屆三中全會(huì)把穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放作為完善高水平對外開放體制機(jī)制的重要舉措作出戰(zhàn)略部署，揭示了制度型開放的重要意義，明確了制度型開放的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

2023年12月7日，國務(wù)院發(fā)布《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》（國發(fā)〔2023〕23號）（以下簡稱《總體方案》），賦予上海“打造國家制度型開放示范區(qū)”的新的光榮使命，也為新形勢下上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化推進(jìn)高水平對外開放指明了方向。

圖表11： 《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》

資料來源：國務(wù)院

《實(shí)施方案》圍繞8個(gè)方面提出了117項(xiàng)具體措施：

• 加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放：聚焦金融（如便利跨境支付、放寬并購貸款限制）和電信（如提升攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)）領(lǐng)域的開放。

• 提升貨物貿(mào)易便利化：包括優(yōu)化保稅維修內(nèi)銷、簡化進(jìn)口檢疫、完善“單一窗口”系統(tǒng)等，以提升通關(guān)效率。

• 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則：涉及制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)電子票據(jù)應(yīng)用、促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展等。

• 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：通過優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和行政司法保護(hù)來強(qiáng)化全鏈條保護(hù)。

• 推進(jìn)政府采購改革：構(gòu)建透明規(guī)范的采購管理體系，保障企業(yè)平等參與。

• 推動(dòng)相關(guān)邊境后制度改革：深化國企改革、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益和環(huán)境保護(hù)。

• 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)：包括健全風(fēng)險(xiǎn)評估、金融風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管合作。

• 保障措施：通過組織、宣傳、法治和人才保障確保措施落地見效。

這是一份上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接國際規(guī)則、深化制度型開放的詳細(xì)行動(dòng)方案，涵蓋廣泛領(lǐng)域，旨在通過具體措施優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高水平開放。

2.3.2上海自貿(mào)區(qū)演進(jìn)歷程

奠基起步（2013年）

• 掛牌成立：2013年9月29日，中國首個(gè)自貿(mào)區(qū)在上海浦東揭牌，面積28.78平方公里，涵蓋外高橋保稅區(qū)、洋山港等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

• 制度突破：首創(chuàng)外商投資負(fù)面清單（190條），推行“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理模式；建立貿(mào)易“單一窗口”、金融自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）等創(chuàng)新體系。

擴(kuò)區(qū)深化（2015年）

• 面積拓展：2015年4月擴(kuò)至120.72平方公里，新增陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科技片區(qū)。

• 體制創(chuàng)新：自貿(mào)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)政府合署辦公，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)與上海國際金融中心、科創(chuàng)中心聯(lián)動(dòng)。

系統(tǒng)集成（2017-2019年）

• 全面深化改革：2017年提出“改革系統(tǒng)集成”，健全投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管四大體系。

• 增設(shè)臨港新片區(qū)：2019年8月增設(shè)119.5平方公里的臨港新片區(qū)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、數(shù)據(jù)快捷聯(lián)通（“五自由一便利”）。

制度型開放升級（2023年至今）

• 十周年新起點(diǎn)：2023年國務(wù)院發(fā)布《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案》，試點(diǎn)80條措施，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、綠色貿(mào)易等前沿領(lǐng)域。

• 條例修訂（2025年）：新修訂《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》于2025年9月生效，新增“科創(chuàng)與人才”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等章節(jié)，全面對接CPTPP、DEPA等國際規(guī)則。

2.3.3時(shí)間成果

（1）實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由便利

發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

• 創(chuàng)一線“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”

• 區(qū)間“自行運(yùn)輸”、二線“批次進(jìn)出、集中申 報(bào)” 等創(chuàng)新制度

• 首創(chuàng)“一司兩地”一 體化監(jiān)管模式

形成系統(tǒng)集成創(chuàng)新和集約高效的口岸服務(wù)功能。

• 上海國際貿(mào)易“單一窗口”成為全球數(shù)據(jù)處理量最大的地方國際貿(mào)易單一窗口，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過 60 萬家，處理全國 1/4 進(jìn)出口貿(mào)易量和上海每年 4 000 萬個(gè)集裝箱吞吐量。

• 第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、匯總 集中征稅、進(jìn)口服裝質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、“十檢十放”等口岸監(jiān)管創(chuàng)新舉措

形成支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貿(mào)易便利化創(chuàng)新成果。

• 探索特殊物品進(jìn)口貿(mào)易制度創(chuàng)新，為生物醫(yī)藥等前沿性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供 有效的貿(mào)易制度供給。

• 率先開展集成電路全程保稅監(jiān)管試點(diǎn)，推動(dòng)形成完整的集成電路產(chǎn)業(yè) 集群。

• 開展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，率先推動(dòng)貨物貿(mào)易對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī) 則舉措的落地實(shí)施

實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易制度創(chuàng)新措施在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

（2）貿(mào)易領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得重要成效

貿(mào)易規(guī)模攀升結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

• 上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌 10 年來，保稅區(qū)域進(jìn)出口總額年均增長 4.6%，高于上海全市平均增長率 0.2 個(gè)百分點(diǎn);

• 10 年合計(jì)完成 91 837.1 億元，是掛牌前 22 年累計(jì)完成數(shù)的 2.2 倍。

離岸貿(mào)易新型業(yè)態(tài)高度集聚。

• 離岸通平臺(tái)，該平臺(tái)已 獲取境外 18 個(gè)國家的海關(guān)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，接入 90 余家航空公司空運(yùn)數(shù)據(jù)，并對接覆蓋約 60% 國際海運(yùn)業(yè)務(wù)的船公司和港口裝卸信息，進(jìn)一步推動(dòng)了離岸貿(mào)易的集聚發(fā)展

• 2022 年，保稅區(qū)域開展離岸轉(zhuǎn)手買賣企業(yè)共 336 家，占全市 51.38%;保稅區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)收付總額達(dá) 497.58億美元，占全市 81.54%

貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升，企業(yè)獲得感增強(qiáng)。

• 九成以上的企業(yè)認(rèn)為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后貿(mào)易便利化程度有明顯或較大提高;

• 超過八成企業(yè)認(rèn)為開展貿(mào)易的總成本不斷下降

（3）實(shí)施開放透明的投資經(jīng)營便利

探索形成負(fù)面清單管理制度。

• 遵循“不列入即開放”的理念

• 從 2013 版的 190 條縮減至 2021 版的 27 條

• 提升了外商投資企業(yè)的透明度和可預(yù)期性

實(shí)施對外投資制度創(chuàng)新。

• 出臺(tái)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資項(xiàng)目備案管理辦法》和《中國 (上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)境外投資開辦企業(yè)備案管理辦法》，規(guī)定由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)境外投資備案管理

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放試點(diǎn)。

外商投資制度創(chuàng)新成效顯著。

• 2016 年外商投資企業(yè)的合同項(xiàng)目數(shù)達(dá)到上海市的一半左右

• 2022 年外商直接投資實(shí)際到位金額達(dá)到 101.96 億美元的歷史最高水平

（4）實(shí)施資金進(jìn)出自由的跨境金融管理制度

推動(dòng)金融制度開放和創(chuàng)新。

• 對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)進(jìn)一步對外開放

• 中國金融服務(wù)業(yè)新一輪對外開放不斷推進(jìn)，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中金融服務(wù)限制措施持續(xù)減少

• 從 2021 年開始，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單金融領(lǐng)域限制措施已逐步清零

推進(jìn)跨境資金管理自由化和便利化改革，不斷加強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

• 跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、本外幣一體化的跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣集中收付等一系列首創(chuàng)性制度創(chuàng)新

• 自由貿(mào)易賬戶體系是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融制度創(chuàng)新的核心，通過設(shè)立分賬核算的自由貿(mào)易賬戶體系實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)的“一線宏觀審慎管理和二線有限滲透”，形成一套風(fēng)險(xiǎn)可控的金融審慎管理制度

與上海國際金融中心相聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)金融市場國際化建設(shè)。

• 上海黃金交易所國際板

• 上海國際能源交易中心

• 再保險(xiǎn) “國際板”

（5）金融制度創(chuàng)新取得重要成效

制度體系基本成型。

• 累計(jì)發(fā)布 11批、160個(gè) 金融創(chuàng)新案例，涵蓋金融市場、產(chǎn)品、跨境服務(wù)等領(lǐng)域。

• 金融中心功能躍升。

• 定價(jià)功能增強(qiáng)：形成涵蓋股指、外匯、大宗商品（金、油、銅）的 “上海價(jià)格” 體系。20號膠期貨成交量已超越新、日交易所。

• 機(jī)構(gòu)高度集聚：吸引了全國全部5家外資控股理財(cái)公司、首批3家外商獨(dú)資公募基金等標(biāo)志性項(xiàng)目率先落戶。

人民幣國際化核心樞紐。

• 結(jié)算規(guī)模領(lǐng)先：2022年上�？缇橙嗣駧攀崭额~ 19.6萬億元，占全國 46.3%。自貿(mào)區(qū)內(nèi)主體收支 8.48萬億元。

• FT賬戶成為關(guān)鍵管道：累計(jì)開立 18萬 個(gè)賬戶，跨境收支 279.3萬億元，年均增長超30%。其中，1.6萬家境外企業(yè)通過FTN賬戶深度參與。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效顯著。

• 企業(yè)獲得感強(qiáng)：超九成企業(yè)認(rèn)為金融開放度顯著提升，超八成企業(yè)感到融資成本下降、便利度增強(qiáng)。

• 系統(tǒng)集成效應(yīng)：跨境資金池等政策助力上海成為跨國公司地區(qū)總部最集聚地區(qū)，金融服務(wù)實(shí)體能力持續(xù)增強(qiáng)。

（6）制度型開放是有效的增長引擎，上海自貿(mào)區(qū)是作為中國融入世界的具象載體出現(xiàn)的。

累計(jì)新設(shè)企業(yè)：

• 2013-2018年的短短5年時(shí)間里，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)超過5.5萬戶，相當(dāng)于前20年同一區(qū)域設(shè)立企業(yè)數(shù)的1.5倍。上海自貿(mào)區(qū)以上海1/50的面積，創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿(mào)易總額。

• 截至2022年底，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)8.4萬戶，相較于2016年的4.2萬戶，實(shí)現(xiàn)翻倍。

• 2024年上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量6000戶

累計(jì)新設(shè)外資：

• 2022年以來，外商投資增長迅速，年均增長外資企業(yè)4000個(gè)。

• 截至2025年6月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)外資項(xiàng)目2.95萬個(gè)。

累計(jì)實(shí)到外資：

• 截至2023年底，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)實(shí)到外資達(dá)749.94億美元，2019年至2023年共吸引實(shí)到外資超400億美元。

圖表12：2016-2025上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)（萬個(gè)）

資料來源：中國人民銀行官網(wǎng)，中國上海自貿(mào)區(qū)網(wǎng)站

圖表13：2019-2023上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)實(shí)到外資（億美元）

資料來源：中國人民銀行官網(wǎng)，中國上海自貿(mào)區(qū)網(wǎng)站

2.4戰(zhàn)略協(xié)同：貫通金融強(qiáng)國建設(shè)的核心要素

（1）與上海國際金融中心建設(shè)的協(xié)同：

FT賬戶升級后，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與境外資金高效融通，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平，提升上海國際金融中心的全球資產(chǎn)配置能力；可以吸引跨國公司將區(qū)域資金中心、跨境融資平臺(tái)投融資平臺(tái)落地上海，增強(qiáng)上海在全球資金調(diào)度、本外幣兌換中的樞紐作用。

（2）助力人民幣國際化進(jìn)入“新階段”：

從“貿(mào)易結(jié)算貨幣”到“金融交易貨幣”的跳板： FT賬戶為境外持有者提供了使用人民幣進(jìn)行投資、風(fēng)險(xiǎn)管理的在岸渠道，增加人民幣的計(jì)價(jià)功能和金融資產(chǎn)持有意愿。

可控的循環(huán)渠道： 形成“貿(mào)易項(xiàng)下輸出、金融項(xiàng)下回流”的良性循環(huán)機(jī)制，是人民幣國際化從“離岸驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向 “在岸-離岸市場協(xié)調(diào)發(fā)展” 的關(guān)鍵。

03

專家解讀

張曉萌（花旗銀行（中國）有限公司上海分行行長、董事總經(jīng)理）

此前，F(xiàn)TN賬戶主要支持人民幣業(yè)務(wù)，僅在結(jié)算情況下支持外幣。而新政策對自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)以及海外企業(yè)在賬戶功能的使用上有所放開。從企業(yè)反饋來看，他們更為關(guān)注這一功能，因?yàn)橐馕吨髽I(yè)可以在一倍的所有者權(quán)益范圍內(nèi)，自由調(diào)劑集團(tuán)內(nèi)部的資金節(jié)約集團(tuán)企業(yè)的內(nèi)部成本。

劉斌（中國(上海)自貿(mào)區(qū)研究院金融研究室主任）

FT賬戶是上海重要的一項(xiàng)金融制度優(yōu)勢。此次升級進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了上海在金融開放領(lǐng)域的“先行者”地位和影響力，使其在與中國香港、新加坡等國際金融中心的競爭中增加了獨(dú)特的制度優(yōu)勢，有助于吸引更多跨國企業(yè)總部和金融機(jī)構(gòu)落戶。

高融昆（華東師范大學(xué)中國自貿(mào)戰(zhàn)略研究院院長）

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要 “向外塑造”和“向內(nèi)改革”的雙向發(fā)力。對外要堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則，抓住戰(zhàn)略窗口期，加快構(gòu)建高水平的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；對內(nèi)則以邊境后制度改革為著力點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，并以要素集聚支撐科技創(chuàng)新。高水平開放需要從“商品和要素流動(dòng)型開放”向 “制度型開放”升級，爭取全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的話語權(quán)。同時(shí)，他特別提醒，越開放越要重視安全，必須織密織牢開放“安全網(wǎng)”，有效防范化解金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。

趙曉雷（中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家）

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持制度創(chuàng)新與高水平開放，構(gòu)建一個(gè)營商環(huán)境更好、開放程度更高、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地和國家制度型開放示范區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要聚焦提升全球高端資源集聚配置能力，提升全球市場聯(lián)通能力，提高對全球供應(yīng)鏈的控制能力，服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展。

來源 | 復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院

排版｜楊嬌