記者|傅瀟瀟 □黃素珍

責(zé)編|郭新磊

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多姿多彩的鄞州濕地公園內(nèi)，生態(tài)與人文交織，一座雅致的小樓靜立于水岸之畔——這里，便是“2025年青年普法志愿者法治文化基層行”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的重要參觀點(diǎn)：浙江省寧波市鄞州區(qū)法學(xué)會(huì)綜治中心服務(wù)站。它不僅是濕地公園中一處休憩的風(fēng)景，更是法學(xué)會(huì)扎根基層、播撒法治種子的創(chuàng)新實(shí)踐田。

鄞州區(qū)法學(xué)會(huì)根據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)綜治中心服務(wù)站建設(shè)總體要求，通過(guò)搭建平臺(tái)、匯聚人才、創(chuàng)新機(jī)制、深化研究，實(shí)現(xiàn)了從“幕后研究”到“臺(tái)前服務(wù)”的華麗轉(zhuǎn)身，并將法律咨詢、矛盾調(diào)解、普法宣傳、法學(xué)研究與公眾休閑體驗(yàn)完美融合，形成“景中有法、法潤(rùn)無(wú)聲”的服務(wù)品牌，探索出一條基層法學(xué)會(huì)實(shí)質(zhì)性參與社會(huì)治理、法學(xué)理論與治理實(shí)踐相融合的新路徑，讓法治成為社會(huì)治理的根本保證。

平臺(tái)筑基：從“有名”到“有實(shí)”，打造社會(huì)治理前沿陣地

走進(jìn)鄞州區(qū)社會(huì)治理中心1號(hào)樓大廳，“區(qū)法學(xué)會(huì)綜治中心服務(wù)站”的牌子格外醒目。在綜合服務(wù)區(qū)域，記者看到法學(xué)會(huì)綜治中心服務(wù)站已與該區(qū)公共法律服務(wù)體系融合，在法律咨詢窗口，服務(wù)站專門設(shè)置了“專家咨詢席”。19名法學(xué)會(huì)會(huì)員中執(zhí)業(yè)10年以上的資深律師和法學(xué)專家輪流值班，為群眾提供法律服務(wù)。

據(jù)鄞州區(qū)法學(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在綜治中心服務(wù)站建設(shè)伊始，他們就摒棄“點(diǎn)卯式”的虛功，著力將平臺(tái)實(shí)實(shí)在在“搭起來(lái)”。服務(wù)站主要設(shè)立“專家咨詢席”“法學(xué)專家咨詢工作室”和“法學(xué)會(huì)會(huì)員之家”三大架構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展法律咨詢、法治宣傳和矛盾糾紛化解工作。

“專家咨詢席”主要提供基礎(chǔ)法律支撐，如簡(jiǎn)單咨詢問(wèn)題當(dāng)面答復(fù)，疑難復(fù)雜或?qū)I(yè)領(lǐng)域問(wèn)題由“法學(xué)專家咨詢工作室”的專家專門答復(fù)。今年以來(lái)，“專家咨詢席”已現(xiàn)場(chǎng)接待群眾2100余人次。

與1號(hào)樓相距不到50米的地方，便是巧妙融入濕地景觀的法學(xué)會(huì)綜治中心服務(wù)站大本營(yíng)，也是鄞州區(qū)鄞和社會(huì)協(xié)同治理創(chuàng)新實(shí)踐園，是鄞州區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新社會(huì)治理的平臺(tái)。一樓是“法學(xué)專家咨詢工作室”和各種類型的社會(huì)組織，日常專家們?cè)诖溯喼?，促進(jìn)各類矛盾糾紛的順利化解；二樓是“法學(xué)會(huì)會(huì)員之家”，是法學(xué)會(huì)成員情感交流、學(xué)術(shù)研討的平臺(tái)，會(huì)員根據(jù)需要在這里進(jìn)行學(xué)術(shù)沙龍、案例研討等活動(dòng)。

為將法治服務(wù)延伸到“最后一公里”，法學(xué)會(huì)在綜治中心服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)中，還系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）及有條件的村（居）、企業(yè)、園區(qū)等基層服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，為群眾提供免費(fèi)法律咨詢；針對(duì)日常高頻次的婚姻家庭、鄰里矛盾、物業(yè)糾紛等問(wèn)題，精準(zhǔn)匹配相應(yīng)領(lǐng)域的法學(xué)專家，提供“訂單式”的調(diào)解服務(wù)。服務(wù)站成立以來(lái)，通過(guò)“坐診”“巡診”“會(huì)診”等方式，“解疑難”“找規(guī)律”“提對(duì)策”，成效顯著。今年已幫助解決疑難矛盾糾紛80余起，化解率達(dá)98.5%，將大量風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)，成為矛盾糾紛的“終結(jié)站”。

專家賦能：從“咨詢”到“治理”，提供精準(zhǔn)法治服務(wù)

平臺(tái)搭建后，關(guān)鍵在于“人”。鄞州區(qū)法學(xué)會(huì)廣泛動(dòng)員，將域內(nèi)優(yōu)秀法學(xué)法律專家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，組建起一支高素質(zhì)的法治“智囊團(tuán)”。目前，共聘有法學(xué)專家16人，成員以高校教授、“三官一律”、法學(xué)會(huì)會(huì)員等為主體。專家們不僅直接面向群眾和基層治理難題，更是在各類重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和矛盾化解中發(fā)揮了重要作用。

寧波市軌道交通7號(hào)線項(xiàng)目建設(shè)前期，涉及拆遷面積5萬(wàn)多平方米、被征收戶723戶。面對(duì)城市中心大體量國(guó)有土地征收過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，鄞州區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)員史斌接受委托，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目所在地社會(huì)環(huán)境、被征收房屋基本情況、利益相關(guān)者意見(jiàn)訴求等群眾重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，圍繞征收價(jià)格補(bǔ)償、承租戶騰退、歷史遺留問(wèn)題等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析，并根據(jù)寧波市相關(guān)文件精神，全面評(píng)估項(xiàng)目征收決策事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性、合理性、可行性和可控性，從源頭上分析征收過(guò)程中可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出防范化解措施，實(shí)現(xiàn)從源頭上有效預(yù)防和減少矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素，保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

該項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)了寧波首個(gè)500戶以上國(guó)有土地征收項(xiàng)目提前3天全簽約的先例，并實(shí)現(xiàn)零投訴、零訴訟、零信訪的超預(yù)期社會(huì)效果。這正是法學(xué)會(huì)專家服務(wù)重大項(xiàng)目開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的生動(dòng)縮影。

此外，專家們還常態(tài)化開(kāi)展法律咨詢與法治宣傳活動(dòng)，將專業(yè)的法律語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為通俗的群眾語(yǔ)言，有效提升了人民群眾的法治素養(yǎng)，從源頭上減少了矛盾糾紛的發(fā)生。

研究引領(lǐng)：從“理論”到“實(shí)踐”，驅(qū)動(dòng)治理模式創(chuàng)新

今年9月，鄞州區(qū)法學(xué)會(huì)綜治中心服務(wù)站法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)參與調(diào)解了一起涉及某平臺(tái)17名外賣騎手與代理公司的集體勞資糾紛案，專家們不僅厘清了平臺(tái)與騎手之間的法律關(guān)系，還協(xié)助騎手追回了欠薪。這是該服務(wù)站“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法治服務(wù)研究會(huì)”工作的日常延伸。

為擴(kuò)展和深化法學(xué)會(huì)會(huì)員法治實(shí)踐和法治服務(wù)，法學(xué)會(huì)并未止步于個(gè)案解決，而是推動(dòng)工作向研究型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化。聚焦社會(huì)治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，該服務(wù)站先后建立了“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法治服務(wù)研究會(huì)”“矛盾糾紛預(yù)防化解法治化研究會(huì)”“未成年人司法保護(hù)研究會(huì)”，這些研究會(huì)如同一個(gè)個(gè)專業(yè)的“手術(shù)刀”，精準(zhǔn)剖析特定領(lǐng)域的法治問(wèn)題。

“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法治服務(wù)研究會(huì)”針對(duì)快遞、外賣等行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、權(quán)益保障難等問(wèn)題，主動(dòng)出擊，為“奔跑者”撐起保護(hù)傘；開(kāi)展專題調(diào)研，形成《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與治理研究》理論課題，為政府制定相關(guān)服務(wù)保障政策提供重要參考。這些舉措，成功推動(dòng)了法學(xué)理論研究成果向社會(huì)治理實(shí)效的轉(zhuǎn)化。

“矛盾糾紛預(yù)防化解法治化研究會(huì)”致力于將矛盾化解于未然。此前，寧波一患者因病住院接受手術(shù)治療，后因其原有惡疾病逝。其子認(rèn)為是醫(yī)院延誤病情、不當(dāng)救治所致，要求醫(yī)院賠償，并拒不認(rèn)可雙方共同委托的鑒定報(bào)告，多次向各級(jí)信訪部門反映。鄞州區(qū)信訪局多次建議其通過(guò)醫(yī)學(xué)會(huì)鑒定或法律途徑解決，均遭其拒絕，案件陷入僵局。鄞州區(qū)法學(xué)會(huì)綜治中心服務(wù)站法學(xué)專家、鄞州區(qū)鄞和社會(huì)協(xié)同治理研究院負(fù)責(zé)人沈穎程和他的團(tuán)隊(duì)接受委托，對(duì)該案提供第三方化解服務(wù)。通過(guò)深入溝通，了解主要訴求，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，最終成功破“局”，化解了矛盾。此案還首次引入公證服務(wù)對(duì)息訪協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)（系浙江省首例），有效提高了信訪人的滿意度，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

浙江省優(yōu)秀人民調(diào)解員宋蘭英，是鄞州區(qū)法學(xué)會(huì)綜治中心服務(wù)站法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)成員，她創(chuàng)立的“宋大姐工作室”，立足婚姻調(diào)解一線，通過(guò)“法、理、情”的分離與融合，運(yùn)用專業(yè)的法治調(diào)解技巧，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2023年“宋大姐工作室”榮獲全國(guó)維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。今年以來(lái)，已調(diào)解婚姻家事類糾紛500余件。

“未成年人司法保護(hù)研究會(huì)”是鄞州區(qū)法學(xué)會(huì)綜治中心服務(wù)站服務(wù)基層治理又一前沿觸角。在鄞州區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)檢察院“七色花”未檢團(tuán)隊(duì)、區(qū)婦聯(lián)及相關(guān)部門共同推進(jìn)開(kāi)展研究工作，宗旨是守護(hù)“少年的你”。研究會(huì)針對(duì)校園欺凌、家庭暴力、預(yù)防未成年人犯罪等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究。在一起初中生遭受隱性欺凌案件中，研究會(huì)專家團(tuán)隊(duì)及時(shí)介入，不僅為受侵害學(xué)生及其家庭提供了專業(yè)的心理疏導(dǎo)和法律援助，還向?qū)W校及教育主管部門發(fā)出了《校園欺凌防治司法建議書(shū)》?！捌呱ā蔽礄z團(tuán)隊(duì)著力聚焦未成年被害人保護(hù)救助、罪錯(cuò)未成年人教育感化挽救、未成年人犯罪預(yù)防等工作，現(xiàn)已形成了保護(hù)一體化、辦案機(jī)制化、幫教社會(huì)化、預(yù)防全面化的工作格局。

鄞州區(qū)法學(xué)會(huì)的實(shí)踐證明，法學(xué)會(huì)絕非“象牙塔”中的學(xué)術(shù)團(tuán)體，而是能夠深深扎根于社會(huì)治理實(shí)踐的法治“引擎”。鄞州區(qū)法學(xué)會(huì)綜治中心服務(wù)站的有益探索更是寧波全市法學(xué)會(huì)創(chuàng)新“綜治中心站點(diǎn)+特色外延站點(diǎn)”服務(wù)模式、零距離為基層群眾和企業(yè)提供法律服務(wù)的縮影。

與此同時(shí)，在實(shí)踐與探索中也淬煉出一支高素質(zhì)的法治人才隊(duì)伍，目前已有35人入選省市法學(xué)專家及青年法學(xué)法律人才庫(kù)。他們既是社會(huì)治理的參與者，也是法治精神的傳播者，形成了“實(shí)踐培養(yǎng)人才，人才反哺實(shí)踐”的良性循環(huán)。這支活躍在基層的“法治生力軍”，在化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)群眾中展現(xiàn)了不可替代的專業(yè)價(jià)值，為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化書(shū)寫(xiě)了濃墨重彩的法治篇章。