文：韓平

當?shù)貢r間12月4日晚，白宮發(fā)布了最新版的美國《國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy，NSS），和拜登政府冗長的國安戰(zhàn)略文件相比，厚度明顯薄了很多，從頭到尾只有33頁。這份報告就像是白宮的“年度體檢報告”，告訴全世界接下來美國要干啥，主打一個明牌。

特朗普政府的這份《國家安全戰(zhàn)略》不是對之前政策的小修小補，而是大刀闊斧的推倒重來，從拜登時代那種“全世界都得跟著美國搞全球主義、推民主、搞氣候正義、搞LGBTQ+權(quán)利”等理想主義和意識形態(tài)，轉(zhuǎn)向以“美國優(yōu)先”務(wù)實主義。強調(diào)保護核心國家利益、通過實力實現(xiàn)和平，并大幅調(diào)整了對盟友、地區(qū)優(yōu)先級和全球挑戰(zhàn)的定位。新版的戰(zhàn)略更注重現(xiàn)實主義、經(jīng)濟安全。

過去數(shù)年里，中國一直被單獨點名為美國面臨的最大挑戰(zhàn)，而這份19次提及中國的最新戰(zhàn)略文件，以“刪去尖銳表述、淡化意識形態(tài)對抗”的姿態(tài)完成了對華定位的微妙轉(zhuǎn)身，但又在臺灣問題上留下了模糊不清的政策留白。這種“經(jīng)濟松綁、臺海留鋒”的雙重姿態(tài)，并非簡單的戰(zhàn)略妥協(xié)，而是美國在自身實力相對衰落背景下的精準算計，正從貿(mào)易合作、供應(yīng)鏈安全到地區(qū)穩(wěn)定等多個維度，對中國經(jīng)濟和臺海關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜而深遠的影響。

經(jīng)濟影響的雙重變奏

如果說往屆《國家安全戰(zhàn)略》給中美經(jīng)濟關(guān)系套上了“系統(tǒng)性競爭”的緊箍咒，那么新版報告則試圖擰松，悄悄換上了“精準化經(jīng)濟博弈”的新束縛。這種轉(zhuǎn)變并非源于善意，而是美國在國內(nèi)經(jīng)濟困境與全球戰(zhàn)略收縮下的務(wù)實選擇——報告明確放棄了“永久主導(dǎo)世界”的宏大敘事，轉(zhuǎn)而聚焦“增強自身實力”，將對華關(guān)系重新定義為“近乎對等的經(jīng)濟競爭對手”，強調(diào)“以互惠和公平為優(yōu)先考量”重新平衡雙邊關(guān)系。對中國經(jīng)濟而言，這一調(diào)整呈現(xiàn)出短期機遇與長期挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜格局。

短期來看，對華定位的“降調(diào)”為雙邊經(jīng)濟合作釋放了難得的緩沖空間。近年來飽受關(guān)稅壁壘、技術(shù)限制困擾的跨境貿(mào)易與投資，有望在能源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等非敏感領(lǐng)域獲得喘息。報告中“關(guān)注非敏感因素”的表述，意味著美國可能逐步放寬部分民用商品的貿(mào)易限制，這對依賴美國市場的中國出口企業(yè)而言，無疑是政策環(huán)境的邊際改善。更重要的是，美方提出“與中國的互利關(guān)系可能讓美國經(jīng)濟到2030年代增長至40萬億美元”的預(yù)期，從側(cè)面?zhèn)鬟f出不愿與中國經(jīng)濟徹底“脫鉤”的信號。這種姿態(tài)，及這種有限度的合作共贏，對依賴外需的中國制造業(yè)而言，無異于一場及時雨。

美國這份報告明確放棄了“永久主導(dǎo)世界”的宏大敘事，轉(zhuǎn)而聚焦“增強自身實力”。

但深入解讀便會發(fā)現(xiàn)，這份“溫和”背后暗藏著更具針對性的長期遏制邏輯。報告雖淡化了意識形態(tài)對抗，卻將60%以上的涉華內(nèi)容聚焦于經(jīng)濟領(lǐng)域，核心目標是“恢復(fù)美國的經(jīng)濟獨立性”，本質(zhì)是一場圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的零和博弈。最值得警惕的是報告提出的“西半球優(yōu)先”戰(zhàn)略，明確要“重申和執(zhí)行門羅主義”，通過加強在拉美的軍事存在和經(jīng)濟滲透，確保美國在該地區(qū)的“主導(dǎo)地位”。這意味著中國與拉美國家的貿(mào)易合作將面臨更多地緣政治干擾——作為中國重要的資源供應(yīng)地和新興市場，拉美地區(qū)的戰(zhàn)略資源出口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可能因美國的干預(yù)而受阻，部分關(guān)鍵礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的進口渠道穩(wěn)定性將受到考驗。美方還試圖聯(lián)合歐洲、日本、韓國等盟友，形成針對中國的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，要求這些國家共同“幫助中國經(jīng)濟向家庭消費再平衡”，本質(zhì)上是想限制中國制造業(yè)的國際競爭力，遏制中國過剩產(chǎn)能的合理輸出。

科技領(lǐng)域的“精準脫鉤”風(fēng)險更未因整體姿態(tài)的溫和而消退。報告雖未將中國稱為“主要挑戰(zhàn)者”，卻仍強調(diào)要“贏得經(jīng)濟和技術(shù)競爭”，在人工智能、量子計算、半導(dǎo)體等尖端領(lǐng)域的遏制意圖并未改變。臺灣作為全球半導(dǎo)體生產(chǎn)的核心地區(qū)，其在報告中被多次提及的重要原因之一，便是美國試圖通過掌控臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，卡住中國科技產(chǎn)業(yè)的“脖子”。這種“非對稱競爭”策略，意味著中國科技企業(yè)仍將面臨高端芯片、核心技術(shù)設(shè)備的進口限制，自主創(chuàng)新的壓力依然巨大。對中國經(jīng)濟而言，未來的發(fā)展路徑必然是“在合作中突圍，在博弈中成長”，避免在關(guān)鍵領(lǐng)域被美方“卡脖子”。

臺海關(guān)系的微妙平衡

如果說經(jīng)濟領(lǐng)域的“溫和”是美國的戰(zhàn)略收縮，那么臺灣問題上的表述調(diào)整則盡顯其“以臺制華”的戰(zhàn)略執(zhí)念。新版報告在臺灣問題上呈現(xiàn)出鮮明的矛盾性：一方面保留了“強化軍事威懾”“維持軍事優(yōu)勢”等強硬措辭，將遏制臺海沖突列為“優(yōu)先事項”；另一方面刪除了“不支持臺灣獨立”的明確承諾，將立場模糊為“不支持在臺灣海峽任何單方面改變現(xiàn)狀的行為”。這種“硬姿態(tài)+軟底線”的組合拳，看似維持了政策延續(xù)性，實則給臺海局勢埋下了更大的不確定性，讓原本就緊繃的兩岸關(guān)系陷入“緩和表象下的風(fēng)險升級”困境。

措辭調(diào)整帶來的最直接風(fēng)險，是給“臺獨”分裂勢力釋放了危險的錯誤信號?！安恢С峙_灣獨立”這一表述，曾是美國對華政策中為數(shù)不多的明確底線，也是遏制“臺獨”勢力冒險的重要心理約束。如今這一表述的刪除，被“臺獨”勢力解讀為美國對“臺獨”的“默許”與“縱容”，其冒險沖動可能因此加劇。報告中多次強調(diào)臺灣的“戰(zhàn)略價值”——既是“直接通往第二島鏈”的地緣要地，又是全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的核心，每年全球1/3的海運需經(jīng)過其周邊海域，這些表述無疑會讓“臺獨”勢力產(chǎn)生“有美國撐腰”的錯覺，可能在島內(nèi)推動“去中國化”、加強與外部勢力勾連等分裂活動，導(dǎo)致臺海局勢出現(xiàn)更多突發(fā)性、挑釁性事件。

美國的“模糊戰(zhàn)略”本質(zhì)上是想維持臺?！安唤y(tǒng)不獨”的現(xiàn)狀，將臺灣打造成遏制中國發(fā)展的“永久棋子”。復(fù)旦大學(xué)教授張家棟的解讀一針見血：美國在報告中的涉臺表述，恰恰體現(xiàn)了其對臺海態(tài)勢力量轉(zhuǎn)變的擔(dān)憂，擔(dān)心無法再像過去一樣任意打“臺灣牌”。因此，美方一方面避免直接承諾“保衛(wèi)臺灣”，明確表示“不尋求沖突”，顯示其不愿卷入直接軍事對抗的克制；另一方面通過強調(diào)“重建國防工業(yè)基礎(chǔ)”“加大盟友軍事投資”，持續(xù)加固臺海周邊的軍事威懾體系，試圖以軍事壓力迫使中方讓步。這種“既想遏制中國，又怕引發(fā)戰(zhàn)爭”的矛盾心態(tài)，使得臺海局勢的誤判風(fēng)險顯著上升——一旦“臺獨”勢力的挑釁突破紅線，或者美方的軍事威懾行動過度刺激中方，都可能引發(fā)軍事對抗，讓“防止沖突”的美好愿景徹底落空。

對中方而言，美方的措辭調(diào)整既是挑戰(zhàn)，也是厘清底線的契機。報告中將“單方面改變現(xiàn)狀”作為禁止對象，看似中立，實則暗藏陷阱——美方刻意模糊了“現(xiàn)狀”的核心定義，忽視了臺灣是中國不可分割的一部分這一根本事實，也無視了“臺獨”分裂活動才是改變臺?，F(xiàn)狀的最大風(fēng)險源。這種話語陷阱試圖將中方的反“臺獨”行動污名化為“單方面改變現(xiàn)狀”，限制中方捍衛(wèi)國家主權(quán)的正當權(quán)利。但反過來，這種模糊表述也讓中方更加清醒地認識到，美國的“一中政策”早已名存實亡，所謂“不支持獨立”的承諾不過是權(quán)宜之計。未來中方在臺海問題上的應(yīng)對，必然是“兩手硬”：一方面堅定推進國防和軍隊現(xiàn)代化，以強大的軍事威懾粉碎“臺獨”分裂圖謀和外部干涉企圖；另一方面堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針，加強兩岸經(jīng)濟文化交流合作，凝聚兩岸同胞的民族認同，從根本上鞏固臺海和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

值得注意的是，美方在臺海問題上的強硬措辭，與其“西半球優(yōu)先”的全球戰(zhàn)略存在內(nèi)在矛盾。美國試圖將戰(zhàn)略資源集中于西半球，卻又不愿放棄在印太地區(qū)的地緣利益，這種“兩頭兼顧”的戰(zhàn)略必然導(dǎo)致資源分散、力不從心。報告中甚至沒有提及菲律賓等重要條約盟友，顯示出美國在印太地區(qū)的盟友體系正在松動。這種戰(zhàn)略失衡，意味著美國對臺海局勢的掌控力可能逐步下降，其“以臺制華”的策略終將難以奏效。臺海局勢的最終走向，終究取決于兩岸力量對比和中華民族的核心利益。

美國戰(zhàn)略收縮下的全球博弈新范式

無論是經(jīng)濟領(lǐng)域的“溫和示好”，還是臺海問題上的“模糊博弈”，本質(zhì)上都是美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的外在表現(xiàn)。新版報告鮮明地揭示了美國從“全球主義”向“國家主義”的轉(zhuǎn)變，從追求“全球霸權(quán)”向“區(qū)域主導(dǎo)”的收縮——正如報告所承認的，冷戰(zhàn)后美國追求的“永久主導(dǎo)世界”目標“從根本上來說不可取且不可能實現(xiàn)”。這種戰(zhàn)略收縮并非自愿選擇，而是美國自身實力相對衰落、國內(nèi)矛盾加劇的必然結(jié)果。

從國內(nèi)來看，高債務(wù)、產(chǎn)業(yè)空心化、社會分裂等問題讓美國難以維持全球擴張的成本，不得不將重心轉(zhuǎn)向“增強自身實力”。經(jīng)濟領(lǐng)域的對華示緩，本質(zhì)上是美國想通過與中國的互利合作，為國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇注入動力；而臺海問題上的強硬姿態(tài)，則是為了在戰(zhàn)略收縮期維持對中國的遏制壓力，為國內(nèi)政治博弈爭取籌碼。這種“內(nèi)外兼顧、虛實結(jié)合”的戰(zhàn)略，暴露了美國內(nèi)部分歧——財政部門力主對華經(jīng)濟合作以緩解國內(nèi)經(jīng)濟壓力，鷹派勢力則堅守軍事遏制底線以維護霸權(quán)地位，最終出臺的報告不過是不同利益集團妥協(xié)的產(chǎn)物。

戰(zhàn)略收縮是美國自身實力相對衰落、國內(nèi)矛盾加劇的必然結(jié)果。

從全球格局來看，多極化趨勢的深入發(fā)展讓美國的單邊主義難以為繼。報告中對歐洲盟友的公開詆毀、對中東地區(qū)的戰(zhàn)略降級，顯示出美國正在重構(gòu)其全球盟友體系，試圖以“小圈子”代替“全球化”，以“利益捆綁”代替“價值觀同盟”。但這種戰(zhàn)略調(diào)整反而讓美國陷入孤立：歐洲盟友對美國的不滿情緒日益加劇，印太地區(qū)的盟友也因美國的戰(zhàn)略搖擺而信心不足，俄羅斯等國則對美國的戰(zhàn)略收縮表示“部分認同”。在這種背景下，美國對華政策的“溫和化”，也帶有拉攏盟友、重構(gòu)對華圍堵體系的意圖——通過經(jīng)濟上的有限合作，降低盟友對中國的經(jīng)濟依賴顧慮；通過臺海問題上的強硬姿態(tài)，凝聚盟友對美國的安全依賴。

對中國而言，經(jīng)濟領(lǐng)域的短期緩和，為中國擴大對外開放、拓展國際合作創(chuàng)造了有利條件；臺海問題上的底線模糊，則讓中國更加堅定了“以自身發(fā)展破解外部壓力”的信念。未來的中美博弈，將更少意識形態(tài)的喧囂，更多經(jīng)濟科技的硬核比拼；更少全面對抗的狂熱，更多精準博弈的冷靜。中國的應(yīng)對之道，始終是“向內(nèi)扎根、向外拓展”：對內(nèi)加快高質(zhì)量發(fā)展，強化科技自主創(chuàng)新，筑牢經(jīng)濟安全、科技安全、國防安全屏障；對外堅持獨立自主的和平外交政策，擴大“朋友圈”，推動構(gòu)建人類命運共同體，以自身的發(fā)展壯大打破外部勢力的遏制與圍堵。

總之，白宮新《國家安全戰(zhàn)略》的對華“溫和轉(zhuǎn)身”，就像一場精心編排的戲劇——表面的臺詞溫和克制，背后的劇本卻依然是遏制中國發(fā)展、維護美國霸權(quán)。對中國經(jīng)濟而言，這場轉(zhuǎn)變帶來了短期的合作機遇，但長期的博弈與競爭將是常態(tài)；對臺海關(guān)系而言，措辭的模糊化讓局勢更加復(fù)雜，但中國捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心與能力不容置疑。