2025年12月4日，美國白宮發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報告，重申了美國數(shù)十年來追求全球主導(dǎo)地位的政策，同時強(qiáng)調(diào)“責(zé)任分擔(dān)”——這一表述既認(rèn)可了多極世界日益增長的影響力，也承認(rèn)了美國自身能力的局限性。

許多人誤將其解讀為美國放棄全球霸權(quán)、尋求結(jié)束與俄羅斯乃至中國對抗的信號，部分觀點(diǎn)甚至認(rèn)為美國打算“將重心轉(zhuǎn)向西半球”，然而，僅從報告引言部分來看，這種一廂情愿的揣度便經(jīng)不起推敲。

12月2日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。（新華社記者 胡友松攝）

炫耀戰(zhàn)爭行徑，散布沖突威脅

特朗普在報告序言中大肆吹噓美國對伊朗的軍事打擊，以及為與委內(nèi)瑞拉開戰(zhàn)所做的備戰(zhàn)工作。他還夸耀美國近期向戰(zhàn)爭機(jī)器投入了史無前例的1萬億美元軍事預(yù)算，并強(qiáng)制北約成員國大幅增加軍費(fèi)——若美國真的要“轉(zhuǎn)變重心”，即從持續(xù)遏制俄羅斯、伊朗和中國轉(zhuǎn)向西半球，這些投入顯然毫無必要。

報告提出要“重振”美國軍工產(chǎn)業(yè)基地，以提供“與尖端對手沖突所需的最先進(jìn)高端武器系統(tǒng)”。而西半球并不存在這樣的“尖端對手”——這一表述顯然直指俄羅斯和（或）中國。

報告承認(rèn)，“全球主義”作為建立“美國對全世界永久主導(dǎo)地位”的手段已宣告失敗，但同時明確該戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是“確保美國在未來數(shù)十年內(nèi)仍是世界上最強(qiáng)大、最富有、最具影響力且最成功的國家”，換句話說，就是要維持美國在全球的持續(xù)霸權(quán)。

要實(shí)現(xiàn)這種持續(xù)霸權(quán)，就必須打擊和遏制包括俄羅斯和中國在內(nèi)的競爭對手。美國人口僅為中國的25%，工業(yè)基礎(chǔ)規(guī)模更小，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，每年的理工科（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）畢業(yè)生數(shù)量也比中國少數(shù)百萬——若非通過阻礙、破壞或其它方式打壓中國等類似新興大國，美國何以維持其“世界最強(qiáng)大、最富有、最具影響力且最成功國家”的地位？

美國總統(tǒng)特朗普9月30日在白宮表示，美國政府正在考慮打擊通過陸路向美國走私毒品的委內(nèi)瑞拉販毒集團(tuán)。（新華社記者 胡友松攝）

美國的真實(shí)訴求

報告雖然聲稱其所謂的諸多“核心關(guān)鍵國家利益”，包括打擊“毒品恐怖主義”，是為了謀求在西半球的主導(dǎo)地位。然而，報告最終承認(rèn)，其真實(shí)目的是阻止拉丁美洲國家推行獨(dú)立外交政策，包括與中國、俄羅斯等“非西半球競爭對手”開展合作。

針對中國相關(guān)議題，報告重申美方立場：其一為維護(hù)印太地區(qū)的自由開放態(tài)勢，其二為保障所有關(guān)鍵航道的航行自由，其三為維系安全可控的供應(yīng)鏈及關(guān)鍵物資的獲取路徑。

由于這些“關(guān)鍵航道”的絕大多數(shù)航運(yùn)往來都與中國相關(guān)，這一表述實(shí)際上意味著美國將繼續(xù)在亞太地區(qū)——尤其是南海及其他被其視為關(guān)鍵咽喉要道的航道周邊——強(qiáng)化軍事部署，企圖通過扼守這些節(jié)點(diǎn)對中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)遏制。

而所謂“供應(yīng)鏈”與“關(guān)鍵物資獲取渠道”，實(shí)則指向美國必須擺脫對中國在這兩方面的依賴，以便今后在對中國實(shí)施封鎖、重創(chuàng)中國經(jīng)濟(jì)的同時，不影響美國自身的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)實(shí)力。

關(guān)于歐洲（包括俄羅斯），報告聲稱美國將“支持”盟友“維護(hù)歐洲的自由與安全”。然而，正是美國自身在2014年顛覆烏克蘭政權(quán)、在特朗普第一任期內(nèi)為烏克蘭提供武器，并自此通過烏克蘭對俄羅斯發(fā)動持續(xù)的代理人戰(zhàn)爭，徹底破壞了歐洲的自由與安全。

11月14日，在烏克蘭首都基輔市第聶伯區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裾驹谠馐芸找u損毀的房屋前。（新華社記者 李東旭攝）

盡管報告表示希望避免美國在中東地區(qū)陷入“永久戰(zhàn)爭”，但同時提出要防止“敵對勢力”主導(dǎo)該地區(qū)。這意味著美國將目標(biāo)鎖定伊朗等國家以及總部位于黎巴嫩的跨國什葉派伊斯蘭組織真主黨，并計劃以“代理人戰(zhàn)爭+美國短期高強(qiáng)度軍事打擊”的模式取代長期大規(guī)模駐軍作戰(zhàn)——特朗普政府今年早些時候?qū)σ晾拾l(fā)動的打擊正是這一策略的體現(xiàn)。

美國將如何實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)？

美國非但沒有放棄追求全球霸權(quán)，反而明確意圖繼續(xù)在全球范圍內(nèi)推行其影響力，從拉丁美洲到歐亞大陸，無一例外。

報告明確指出，其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段包括運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、金融和軍事力量，也包括其所謂“軟實(shí)力”，即繼續(xù)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行政治干預(yù)和政權(quán)更迭。

不過，報告也承認(rèn)美國自身能力存在局限，因此需要一項常被稱為“分工合作”或“責(zé)任分擔(dān)”的戰(zhàn)略。

報告明確解釋道：“美國將建立一個責(zé)任分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)，由美國政府擔(dān)任召集者和支持者。這一模式確保責(zé)任得到分擔(dān)，且所有相關(guān)努力都能獲得更廣泛的合法性。該模式將以定向伙伴關(guān)系為核心，利用經(jīng)濟(jì)工具協(xié)調(diào)激勵機(jī)制，與志同道合的盟友分擔(dān)責(zé)任，并堅持推進(jìn)有助于鞏固長期穩(wěn)定的改革。這種戰(zhàn)略清晰度將使美國能夠高效應(yīng)對敵對和顛覆性勢力，同時避免過去因過度擴(kuò)張和焦點(diǎn)分散而導(dǎo)致的失敗。”

由此可見，美國非但沒有拋棄其“盟友”，反而將它們納入一個“責(zé)任分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)”，利用該網(wǎng)絡(luò)針對特定敵對國家（包括俄羅斯，尤其是中國），從盟友那里榨取更多資源以實(shí)現(xiàn)美國的外交政策目標(biāo)，同時避免自身“過度擴(kuò)張”——而這一切都以網(wǎng)絡(luò)成員國的利益為代價。特朗普政府早已推行過這一戰(zhàn)略：在烏克蘭與俄羅斯的持續(xù)沖突中，讓歐洲承擔(dān)更多成本和風(fēng)險，從而騰出美國資源，集中力量在亞太地區(qū)遏制中國。

報告還舉例說明該網(wǎng)絡(luò)將如何針對中國，報告稱：

“我們將打造一支能夠在第一島鏈任何地區(qū)挫敗侵略行為的軍事力量。但美國軍隊無法、也不應(yīng)獨(dú)自承擔(dān)這一責(zé)任。我們的盟友必須站出來，投入更多資金——更重要的是采取更多行動——以保障集體防御。美國的外交努力應(yīng)集中于促使第一島鏈的盟友和伙伴向美國軍隊開放更多港口和其他設(shè)施，增加自身國防開支，且最重要的是，投資發(fā)展具備威懾侵略能力的軍事力量?！?/strong>

這份最新的《國家安全戰(zhàn)略》報告勾勒了美國在全球持續(xù)追求霸權(quán)的藍(lán)圖。它口頭上宣稱要與北京建立“真正互利共贏的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，卻詳細(xì)規(guī)劃了繼續(xù)在中國大陸周邊推進(jìn)軍事擴(kuò)張、遏制中國的計劃；它聲稱希望“迅速結(jié)束烏克蘭沖突”，卻同時擴(kuò)大北約軍費(fèi)開支，并要求歐洲做好準(zhǔn)備，抵御一個未具名的“意圖主導(dǎo)歐洲的敵對勢力”（很可能是俄羅斯）。

因此，盡管有些人可能會斷章取義地引用報告中的只言片語，一廂情愿地認(rèn)為美國外交政策將出現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變，但這份報告本質(zhì)上延續(xù)了數(shù)十年來被稱為“沃爾福威茨主義”的核心邏輯——該主義是1992年喬治·H·W·布什政府時期起草的美國國防戰(zhàn)略藍(lán)圖，其核心主張是通過有意識地、主動地遏制任何潛在競爭對手的崛起，維護(hù)美國的單極全球霸權(quán)。如今，美國通過史無前例的軍事擴(kuò)張、構(gòu)建“責(zé)任分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)”，將這一主義重新包裝進(jìn)行兜售。這次的廣告語就是“讓美國再次偉大”（MAGA）。（作者系美籍獨(dú)立地緣政治分析師、評論員，曾在美國海軍陸戰(zhàn)隊服役）

翻 譯：梁 宵

責(zé)任編輯：丁 盈

設(shè)計排版：相玉婷

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