當前，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級處于關鍵時期，突破土地資源約束“瓶頸”，向“存量”土地要發(fā)展已成為高質量發(fā)展的必經(jīng)之路。2022年9月，經(jīng)國務院批準，泉州市成為全國首個盤活利用低效用地試點設區(qū)市。

試點開展以來，在自然資源部和福建省自然資源廳指導下，泉州市持續(xù)完善一系列政策措施、執(zhí)行機制，各地積極推進，大膽創(chuàng)新，勇于探索，總結形成了一批好的經(jīng)驗做法，為全國低效用地再開發(fā)工作提供了經(jīng)驗藍本。近期，泉州市自然資源和規(guī)劃局將陸續(xù)推出“盤活利用低效用地”系列宣傳，全面展示各地典型案例和工作成效。

在有限的土地上，如何實現(xiàn)更高水平的利用、更高質量的發(fā)展？近年來，福建惠安縣以低效用地再開發(fā)為突破口，積極轉變觀念，打出了盤活閑置廠房盲點、找準招商引資靶點、疏通項目落地堵點的“組合拳”，有效地盤活閑置資源，突破要素制約，讓大批“沉睡”的土地重新煥發(fā)新生機。

截至目前，全縣已認定低效用地215宗、總面積530.81公頃，推動76宗項目供地或開工，累計盤活土地4412.38畝，新增產(chǎn)業(yè)空間242.14萬平方米，拉動投資超120.66億元。其中，南王科技產(chǎn)業(yè)園的“工業(yè)涅槃”、西苑-惠泉片區(qū)的“老城新生”，正是近年來惠安縣盤活利用低效用地成功改革的典型案例。

政企攜手“筑巢引鳳”，賦能園區(qū)抱團發(fā)展

在福建省自然資源廳、泉州市自然資源和規(guī)劃局指導支持下，惠安縣利用司法途徑對未充分利用的房產(chǎn)進行拍賣，以盤活潛在的閑置資產(chǎn)，幫助企業(yè)增資擴產(chǎn)。惠安南王綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園，由南王環(huán)保科技公司通過法拍盤活周邊低效用地132畝及4.4萬平方米“爛尾”工程，推動形成超530畝的產(chǎn)業(yè)鏈連片開發(fā)，預計新增年產(chǎn)值68億元。

通過南王在產(chǎn)業(yè)鏈和研發(fā)創(chuàng)新方面的“極核”作用，積極開展以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，陸續(xù)引進麥王、雙盈、麥氏、榮麥、糧全其美、華方冷鏈等一批產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)的項目落地。園區(qū)企業(yè)間通過共享客戶、共享訂單，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、抱團發(fā)展，共同拓寬市場份額，齊心打響品牌影響力。目前，已落地相關企業(yè)10家、投產(chǎn)8家，2024年，園區(qū)產(chǎn)值達16億元，稅收3600萬元。

按照建設“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”的目標，惠安縣在園區(qū)服務圈范圍內，還配套建設嶼頭山公園、西港溪公園、1500戶保障性租賃住房、云揚航空技術學校等，圍繞企業(yè)及員工的“吃住行娛購”，為企業(yè)打造“10分鐘生活圈”，構建總面積超1000畝的“鏈主”帶動型標桿園區(qū)，預計3年內園區(qū)產(chǎn)值將突破百億元。

“從拿地到投產(chǎn)，政府全程開通‘綠色通道’，還幫我們解決了爛尾工程的產(chǎn)權問題，讓我們能安心搞生產(chǎn)?！蹦贤蹩萍枷嚓P負責人說，這片土地的蛻變，不僅是企業(yè)的成長，更是惠安低效用地再開發(fā)“政企同心”的生動見證。去年以來，惠安縣深入實施工業(yè)園區(qū)標準化建設專項行動，加快推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，推動惠安綠色食品包裝（南王科技）產(chǎn)業(yè)園“畝均產(chǎn)出”提質增效和園區(qū)企業(yè)提檔升級。

共建共享“惠民工程”， 提升群眾幸福指數(shù)

作為惠安傳統(tǒng)的行政經(jīng)濟文化中心，西苑-惠泉片區(qū)曾長期深陷發(fā)展困境：自建房密密麻麻、城中村加建現(xiàn)象突出，不少房屋成了危房，狹窄的道路時常擁堵，學校、公園等公共配套不足，文廟、劉氏古民居等文化遺跡也淹沒在雜亂的建筑中。如何在改造中既改善民生，又留住“鄉(xiāng)愁”，成了惠安面臨的重要課題。

面對這一挑戰(zhàn)，惠安縣創(chuàng)新探索“政府主導收儲+國企市場化運作”的改造模式，成立西苑片區(qū)項目指揮部，引入惠安交發(fā)集團作為實施主體，創(chuàng)新推出“產(chǎn)權調換+房票補償+預簽協(xié)議”的多元化安置方案，既充分尊重居民意愿又追求置業(yè)靈活性的居民。同時，通過數(shù)字化建模記錄地上物現(xiàn)狀，引入五家頂尖設計單位開展規(guī)劃競賽，讓改造方案既科學又貼合民意。

針對片區(qū)519.9畝低效用地，項目以“應改盡改、提質增效”為原則，從產(chǎn)權、功能、規(guī)模三大維度推動深度整合，激活土地潛在價值。在產(chǎn)權整合層面，項目建立片區(qū)內部產(chǎn)權置換機制，允許不同地塊間靈活選擇產(chǎn)權調換安置；功能整合上，堅持“功能復合、多元融合”理念，推動土地多樣化利用與地上地下空間協(xié)同開發(fā)，規(guī)劃融合辦公商務、文化娛樂、濱水休閑、生活居住及配套服務等多元功能，形成互補共生的空間格局；規(guī)模整合則通過土地整備專項行動，集中清理整合邊角地、夾心地、插花地等零散地塊，解決長期制約片區(qū)發(fā)展的“用地碎片化”問題。

改造過程中，嚴格遵循“保護優(yōu)先”原則，劃定“文廟、劉氏古民居、北關古街”三大保護區(qū)，串聯(lián)中山北街-板街的青石板路，構建起一條“回望千年”的文化軸線。綠色低碳現(xiàn)代化校園、智能化立體停車場的建成，以及72畝片區(qū)公園與55畝生態(tài)修復區(qū)域景觀的重現(xiàn)，讓惠安城區(qū)更加煥然一新。

如今，西苑-惠泉片區(qū)的價值提升已初步顯現(xiàn)，老城新生的輪廓愈發(fā)清晰：片區(qū)整體容積率從0.6提升至1.9，惠泉片區(qū)、西苑片區(qū)將分別新增建筑規(guī)模約50萬平方米、15.7萬平方米，土地集約利用水平與單位面積價值大幅躍升；規(guī)劃引入數(shù)據(jù)信息、文旅生活等新興業(yè)態(tài)，預計建成后可新增居民4000余人、創(chuàng)造就業(yè)崗位5000個，為老城區(qū)注入持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟活力。

從“低效閑置”到“高效利用”，從“零散破碎”到“連片開發(fā)”，近年來，惠安縣充分把握泉州市盤活利用低效用地試點賦予的改革動能，用一場深刻的土地革命，破解土地資源約束的難題，走出一條“產(chǎn)城融合、民生優(yōu)先、文脈延續(xù)”的發(fā)展之路，為地方經(jīng)濟高質量發(fā)展注入源源不斷的新動力。（陳偉真康偉強）