黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗”，這一新論斷內(nèi)涵豐富、擲地有聲，為我們科學(xué)把握“十五五”時期的重要地位、乘勢而上接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。

01

深刻把握“階梯式遞進”的歷史邏輯

五年規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化階梯式遞進的關(guān)鍵載體。從第一個五年計劃到第十五個五年規(guī)劃，我們黨始終錨定“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”這一核心主題，在不同歷史時期精準(zhǔn)把握發(fā)展方位，通過目標(biāo)接續(xù)、任務(wù)銜接、成果疊加，構(gòu)建起循序漸進的現(xiàn)代化進階體系。這種以五年為時間單元的階梯式遞進，正是黨領(lǐng)導(dǎo)人民一茬接著一茬干、一張藍圖繪到底的生動實踐。

工業(yè)奠基期的五年計劃為現(xiàn)代化搭建“從無到有”的初始階梯。新中國成立之初，積貧積弱是國家面貌的真實寫照。面對困境，“一五”至“五五”計劃開啟了工業(yè)化征程，156項重點工程如星火燎原，長春第一汽車制造廠、武漢長江大橋等標(biāo)志性項目相繼落成，鋼產(chǎn)量從135萬噸躍升至535萬噸，實現(xiàn)了“兩彈一星”國防尖端科技突破。這一時期的五年計劃，如同現(xiàn)代化建設(shè)的“第一級階梯”，以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，奠定了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。

市場化轉(zhuǎn)型期的五年計劃（規(guī)劃）為現(xiàn)代化搭建起“從有到優(yōu)”的躍升階梯。改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地，“六五”計劃至“十二五”規(guī)劃開啟了市場化轉(zhuǎn)型的歷史進程。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激活農(nóng)村生產(chǎn)力，到經(jīng)濟特區(qū)成為對外開放的窗口；從加入世界貿(mào)易組織融入全球經(jīng)濟，到經(jīng)濟總量躍居世界第二，這一時期的階梯式攀登，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。

高質(zhì)量發(fā)展期的五年規(guī)劃為現(xiàn)代化構(gòu)建起“從優(yōu)向強”的進階階梯。從“十三五”至今的發(fā)展階段，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定新質(zhì)生產(chǎn)力培育、雙循環(huán)格局構(gòu)建、共同富裕推進等核心任務(wù)。特別是“十四五”時期，經(jīng)濟總量持續(xù)攀升，國內(nèi)生產(chǎn)總值先后跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元，今年預(yù)計達到140萬億元左右，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右；創(chuàng)新驅(qū)動突破瓶頸，研發(fā)經(jīng)費保持穩(wěn)定增長，全球創(chuàng)新指數(shù)升至第10位，眾多“大國重器”落地；協(xié)調(diào)發(fā)展縱深推進，中西部地區(qū)經(jīng)濟占比明顯提升，城鄉(xiāng)收入比縮至2.34∶1。這一時期通過全方位、系統(tǒng)性的發(fā)展，推動中國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國、從全面小康向共同富裕堅實邁進，中華民族迎來了從富起來到強起來的偉大飛躍。

02

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期

在社會主義現(xiàn)代化階梯式遞進進程中，每個五年規(guī)劃都有著獨特的歷史定位與使命任務(wù)。“十五五”時期作為連接“十四五”收官與2035年遠景目標(biāo)的關(guān)鍵紐帶，既是歷史進程的銜接點，也是風(fēng)險挑戰(zhàn)的攻堅點、戰(zhàn)略機遇的窗口期。

承前啟后、夯實基礎(chǔ)的銜接之階。在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要通過“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規(guī)劃梯次推進。從時間維度看，“十四五” 開局起步、“十五五” 夯實推進、“十六五” 收官沖刺，三者共同構(gòu)成通向2035年的完整階梯。一方面，“十五五”時期要牢牢守住“十四五”時期在經(jīng)濟總量、創(chuàng)新生態(tài)、民生保障等領(lǐng)域形成的堅實成果，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)治理等方面的發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，要精準(zhǔn)對接2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，聚焦人均GDP提升、共同富裕推進、治理能力現(xiàn)代化等要求，著力破解發(fā)展不平衡不充分的問題，通過五年扎實建設(shè)，讓現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更雄厚、制度保障更完善，實現(xiàn)歷史進程的無縫銜接與平穩(wěn)過渡。

破解瓶頸、補強短板的攻堅之階。當(dāng)前，世界百年變局加速演進，國內(nèi)發(fā)展面臨“船到中流浪更急”的挑戰(zhàn)?！笆逦濉睍r期必須以問題為導(dǎo)向，集中力量啃硬骨頭。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要破解核心技術(shù)“卡脖子”、產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足等難題，推動制造業(yè)高端化發(fā)展；在民生領(lǐng)域，要補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；在生態(tài)領(lǐng)域，要突破資源環(huán)境約束，以“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)綠色發(fā)展。只有著力解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題，才能破除現(xiàn)代化進程中的“中梗阻”，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升。

贏得主動、實現(xiàn)突破的戰(zhàn)略之階。“十五五”時期處于國際競爭格局深刻調(diào)整、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的戰(zhàn)略窗口期，必須主動識變、應(yīng)變、求變。在國際競爭中，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)體系，搶占人工智能、量子科技、綠色低碳等領(lǐng)域的發(fā)展先機，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位，贏得戰(zhàn)略主動；在國內(nèi)發(fā)展中，聚焦中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢；同時，深化改革創(chuàng)新，完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，提升國家治理效能，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化注入強勁動能。

03

以高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。與“十四五”規(guī)劃一脈相承，《建議》繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，同時，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為必須遵循的原則，并將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”置于主要目標(biāo)的首位，形成了“主題引領(lǐng)、原則護航、目標(biāo)錨定”的戰(zhàn)略體系。“十五五”時期突出高質(zhì)量發(fā)展，既是遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的長遠之策，也是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，將為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定決定性基礎(chǔ)。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，夯實高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟建設(shè)是黨和國家的中心工作，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！笆逦濉睍r期必須牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，聚焦人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，通過優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、提高全要素生產(chǎn)率等措施，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。在當(dāng)前世界經(jīng)濟增長乏力、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，更要集中力量辦好自己的事，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為推進中國式現(xiàn)代化奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

全面貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于“十五五”發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。創(chuàng)新驅(qū)動要瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升自主創(chuàng)新能力，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。協(xié)調(diào)發(fā)展要注重統(tǒng)籌兼顧，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展的整體性協(xié)同性。綠色發(fā)展要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，建設(shè)美麗中國。開放發(fā)展要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。共享發(fā)展要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，持續(xù)增進民生福祉，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

加快高水平科技自立自強，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。“十五五”時期，必須把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，直面外部遏制打壓和內(nèi)部瓶頸制約。要加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全新型舉國體制，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，在集成電路、工業(yè)母機、高端儀器等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌哂袘?zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，力爭取得重大原創(chuàng)性突破。要打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，完善評價激勵機制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅持聚天下英才而用之，深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，拓展高質(zhì)量發(fā)展的廣闊空間。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

作者系江西財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；江西財經(jīng)大學(xué)馬克思主義研究院研究員

來源：中國社會科學(xué)報

新媒體編輯：程可心

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