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作者|埃姆蘭·埃蒙（Emran Emon）

編譯 | 朱依林

編譯審核 | 王嬌楊 張謙和

本期編輯|曹寅聰

本期審核 |朱依林 陳玨可

編者按

本文圍繞孟加拉國(guó)在2026年大選前夕所面臨的外部干預(yù)與主權(quán)挑戰(zhàn)展開(kāi)系統(tǒng)分析，指出外國(guó)介入主要在政治主權(quán)與敘事主權(quán)兩個(gè)層面削弱國(guó)家自主。外國(guó)非政府組織所謂的“選舉援助”“民主推廣”活動(dòng)看似無(wú)可指摘，但其實(shí)質(zhì)往往是在配合西方國(guó)家更廣泛的戰(zhàn)略與地緣政治利益。烏克蘭、緬甸及斯里蘭卡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，外來(lái)民主干涉或?qū)⒃斐烧螛O化、制度依附與民眾信任侵蝕等深層后果。發(fā)展中國(guó)家若在外部力量介入下，無(wú)法保持制度自主與話語(yǔ)主權(quán)，其民主進(jìn)程內(nèi)生合法性將被外部驗(yàn)證取代。針對(duì)這一困境，一要確立嚴(yán)格的透明與監(jiān)管機(jī)制，防范隱性影響；二要強(qiáng)化本國(guó)選舉、媒體與公民社會(huì)等制度韌性；三則要以戰(zhàn)略外交維護(hù)主權(quán)平衡，在合作中堅(jiān)持平等與尊重。文章強(qiáng)調(diào)，孟民主建設(shè)應(yīng)扎根于自身的社會(huì)與歷史土壤，真正的民主源于自我決定而非外部監(jiān)督，其政治成熟的標(biāo)志不在于外來(lái)認(rèn)可，而在于以人民為核心的自我確立與制度自信。南亞研究通訊特編譯此文，以供各位讀者批判參考。

圖源：網(wǎng)絡(luò)

隨著孟加拉國(guó)2026年大選的臨近，該國(guó)正處于政治期待、公眾不安、國(guó)際關(guān)注日益增長(zhǎng)相交織的微妙關(guān)口。在這一緊張氛圍中，外國(guó)非政府組織，尤其是總部位于美國(guó)的國(guó)際共和研究所（IRI）和國(guó)家民主研究所（NDI）的再度出現(xiàn)，引發(fā)了孟社會(huì)關(guān)于外部影響干涉本國(guó)主權(quán)的新一輪討論。這些長(zhǎng)期以“民主推動(dòng)者”自居的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在“能力建設(shè)”“選舉援助”和“民主推廣”等旗幟下恢復(fù)了活動(dòng)。然而，核心問(wèn)題仍然懸而未決：來(lái)自外國(guó)合法的民主支持應(yīng)當(dāng)止于何處，而境外勢(shì)力干預(yù)又是從何開(kāi)始的？

國(guó)際共和研究所和國(guó)家民主研究所對(duì)于孟加拉國(guó)而言并不陌生。早在20世紀(jì)90年代，它們就已涉足孟加拉國(guó)，組織培訓(xùn)課程、研討會(huì)和公民項(xiàng)目，參與者涵蓋政黨和民間社會(huì)團(tuán)體。盡管它們宣稱的宗旨是“加強(qiáng)民主制度”，但其在全球范圍內(nèi)的表現(xiàn)卻評(píng)價(jià)不一。這些組織主要由美國(guó)國(guó)會(huì)由國(guó)家民主基金會(huì)（NED）和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）資助，在烏克蘭、塞爾維亞、委內(nèi)瑞拉和緬甸等國(guó)扮演著頗具爭(zhēng)議的角色——其行動(dòng)往往契合美國(guó)的宏觀戰(zhàn)略和地緣政治利益。

在孟加拉國(guó)，它們過(guò)去的活動(dòng)曾一度遭到質(zhì)疑。2000年代和2010年代初期，孟加拉國(guó)政府當(dāng)局多次以“不當(dāng)政治干預(yù)”和“危及國(guó)家安全”為由，對(duì)其運(yùn)作進(jìn)行限制或暫停。如今，據(jù)報(bào)道，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)正在再次擴(kuò)大其影響力——通過(guò)資助青年領(lǐng)袖項(xiàng)目、與非政府組織和記者合作，并準(zhǔn)備派遣選舉觀察員。盡管這些舉措表面上無(wú)可指摘，但在政治格局本已兩極分化的孟加拉國(guó)，其潛在影響顯然難以被視為中立。

西方的“民主推廣”鮮少真正超脫政治。實(shí)際上，此類舉措往往充當(dāng)軟實(shí)力工具，用以推動(dòng)更宏觀的外交政策目標(biāo)。在區(qū)域強(qiáng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的南亞，孟加拉國(guó)對(duì)美國(guó)而言具有重要的戰(zhàn)略意義。在中國(guó)共建“一帶一路”倡議與印度日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略自信共同重塑地區(qū)地緣政治的背景下，美國(guó)通過(guò)國(guó)際共和研究所和美國(guó)國(guó)家民主研究所等機(jī)構(gòu)強(qiáng)化規(guī)范性影響力。通過(guò)融入孟加拉國(guó)的民主制度，這些機(jī)構(gòu)為美國(guó)提供了一種微妙而有強(qiáng)大的影響力杠桿——以塑造政治規(guī)范、扶持特定群體并培育長(zhǎng)期意識(shí)形態(tài)趨同的方式，延展其戰(zhàn)略觸角。

對(duì)于孟加拉國(guó)這樣的發(fā)展中民主國(guó)家而言，這種影響力構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的困境。該國(guó)的政治體系長(zhǎng)期以來(lái)受一黨主導(dǎo)、選舉抵制與街頭對(duì)抗等特征所塑造，在制度層面依然脆弱。外部行為體介入這一脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，可能會(huì)扭曲而非加強(qiáng)民主進(jìn)程。當(dāng)國(guó)內(nèi)合法性與外國(guó)認(rèn)可糾纏在一起時(shí)，民主就有可能淪為依賴。

外國(guó)干預(yù)主要從兩個(gè)關(guān)鍵方面削弱國(guó)家主權(quán)。首先是政治主權(quán)。通過(guò)設(shè)定選民教育、選舉運(yùn)作和公民參與的框架，外部組織可以巧妙定義何為“可接受的民主”。即便缺乏直接的黨派傾向，這種做法也常常使那些意識(shí)形態(tài)更符合西方期望的行動(dòng)者享有特權(quán)，而將其他行動(dòng)者邊緣化。其次是敘事主權(quán)。通過(guò)與當(dāng)?shù)孛襟w和公民社會(huì)合作，外國(guó)非政府組織重塑了民主語(yǔ)境下的政治話語(yǔ)，使其與華盛頓的政策敘事相呼應(yīng)。這些敘事在被回傳至西方政治中心后，又會(huì)影響其外交立場(chǎng)與援助決策，從而形成一種自我強(qiáng)化的依附循環(huán)。

其影響遠(yuǎn)不止停留在抽象的主權(quán)層面。當(dāng)民眾感到民主受外部力量主導(dǎo)時(shí)，對(duì)政治制度的信任就會(huì)動(dòng)搖。年輕選民作為選舉群體的重要組成部分，對(duì)任何操控跡象尤為敏感。當(dāng)他們看到由外國(guó)資金支持的組織頻繁介入政治人物與媒體領(lǐng)域時(shí)，往往會(huì)懷疑選舉是被“操控”而非公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。此類認(rèn)知將逐步侵蝕信任，而信任正是民主制度賴以維系的根基。

此外，外國(guó)勢(shì)力的干預(yù)往往會(huì)加劇國(guó)內(nèi)政治極化。相互競(jìng)爭(zhēng)的政黨利用非政府組織（NGO）關(guān)系來(lái)抹黑對(duì)手，給反對(duì)派貼上“受外國(guó)支持”或“反主權(quán)”的標(biāo)簽。這種做法進(jìn)一步加深了原有分裂，誘發(fā)新的不穩(wěn)定局勢(shì)，而這種不穩(wěn)定又常被用來(lái)作為外國(guó)持續(xù)介入、以“穩(wěn)定民主”為名的理由。其結(jié)果形成了一個(gè)自我循環(huán)：干預(yù)滋生不信任，不信任加劇動(dòng)蕩，而動(dòng)蕩又為進(jìn)一步干預(yù)創(chuàng)造了借口。

來(lái)自其他國(guó)家的教訓(xùn)也印證了這些擔(dān)憂。在烏克蘭，美國(guó)資助的非政府組織在“橙色革命”（編者注：橙色革命是2004年11月至2005年1月期間烏克蘭發(fā)生的一系列和平大規(guī)?？棺h和政治活動(dòng)，起因是公眾普遍認(rèn)為2004年總統(tǒng)選舉第二輪投票存在舞弊。）和“親歐盟示威運(yùn)動(dòng)”（編者注：2013年11月至2014年2月期間在烏克蘭發(fā)生，最終升級(jí)為尊嚴(yán)革命）期間發(fā)揮了關(guān)鍵作用，推動(dòng)了政治運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。盡管這些運(yùn)動(dòng)呼吁民主改革，但其實(shí)質(zhì)與西方的地緣政治利益相契合，最終導(dǎo)致沖突升級(jí)為大國(guó)對(duì)抗。在緬甸，西方主導(dǎo)的“民主促進(jìn)”賦權(quán)于少數(shù)精英，卻未能推動(dòng)包容性治理，導(dǎo)致民眾的希望幻滅與軍方的強(qiáng)烈反彈。在斯里蘭卡，內(nèi)戰(zhàn)后受西方影響的治理改革疏遠(yuǎn)了民族主義群體，造成了持久的政治裂痕。由此可見(jiàn)，民主無(wú)法被整套移植，它必須植根于國(guó)家自身的社會(huì)與歷史結(jié)構(gòu)中，方能得到發(fā)展。

在孟加拉國(guó)，民主制度仍處于鞏固階段，外部干擾的風(fēng)險(xiǎn)仍十分巨大。2026年的選舉不僅將決定該國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)格局，也將成為檢驗(yàn)孟加拉國(guó)民主認(rèn)同成熟度的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。孟加拉國(guó)必須捍衛(wèi)這一歷史時(shí)刻，防止其被外部力量轉(zhuǎn)化為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。

平衡參與和自主需要三管齊下。

一是在透明度與監(jiān)管上堅(jiān)決不予妥協(xié)。所有接受外國(guó)資助的組織都應(yīng)公開(kāi)其資金來(lái)源、項(xiàng)目范圍及合作伙伴關(guān)系。凡涉選舉的項(xiàng)目——無(wú)論是培訓(xùn)、公民參與，還是選舉觀察——都必須在選舉委員會(huì)制定的明確法律框架內(nèi)開(kāi)展，以確保問(wèn)責(zé)機(jī)制的有效運(yùn)行，并防止隱性干預(yù)。

二是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全的國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)是抵御外部不當(dāng)影響的最佳屏障。一個(gè)透明的選舉委員會(huì)、賦權(quán)的公民社會(huì)以及獨(dú)立的媒體體系，無(wú)需外部監(jiān)督即可維護(hù)民主的完整性。孟加拉國(guó)與其將選舉教育外包給國(guó)際非政府組織，不如投資建設(shè)本國(guó)的公民培訓(xùn)項(xiàng)目、青年政治參與機(jī)制以及選民意識(shí)提升活動(dòng)。

三是戰(zhàn)略外交應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)孟加拉國(guó)的國(guó)際交往。與民主伙伴的合作固然重要，但這種合作必須建立在相互尊重與主權(quán)平等的基礎(chǔ)之上。孟加拉國(guó)應(yīng)明確表明立場(chǎng)，歡迎伙伴合作，但拒絕家長(zhǎng)式干預(yù)。孟加拉國(guó)在與外國(guó)政府的對(duì)話中必須強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)民主應(yīng)當(dāng)是對(duì)本國(guó)政治進(jìn)程的支持，而非操控。

即將到來(lái)的選舉季將考驗(yàn)孟加拉國(guó)應(yīng)對(duì)內(nèi)外壓力的能力。該國(guó)的政治歷程，正是由其人民的堅(jiān)韌所塑造——從爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)，到追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。來(lái)之不易的主權(quán)不應(yīng)被外部援助的幌子而削弱。真正的民主應(yīng)建立于自我決定，而非監(jiān)督之上。

歸根結(jié)底，民主并非是通過(guò)外國(guó)援助或非政府組織培訓(xùn)所送來(lái)的禮物，而是國(guó)家與其公民之間的契約。孟加拉國(guó)的民主承諾并非建立在外國(guó)的監(jiān)督，而是建立在國(guó)內(nèi)的信念之上：即政治合法性源于人民，而非外部認(rèn)可。

隨著2026年大選臨近，孟加拉國(guó)正站在一個(gè)決定性的歷史關(guān)口。挑戰(zhàn)不僅在于再次舉行選舉，更在于確立一個(gè)更深層的原則——孟加拉國(guó)的民主必須由其自身的經(jīng)驗(yàn)、制度與人民共同塑造。使得孟加拉國(guó)既可以參與國(guó)際事務(wù)，又不喪失自主權(quán)；既可以歡迎合作，又不損害自身尊嚴(yán)。

若孟加拉國(guó)能夠成功維持這一平衡，2026年的選舉將不僅是權(quán)力的更替，更將成為在隱性干涉盛行的時(shí)代下對(duì)國(guó)家主權(quán)的一次莊嚴(yán)重申——宣告孟加拉國(guó)的民主，縱然不盡完美，卻是真正屬于自身的民主。而正是在這種自我確立之中，政治成熟的真正標(biāo)準(zhǔn)得以顯現(xiàn)：一種非借用、非強(qiáng)加，而是自主書(shū)寫(xiě)、自信生長(zhǎng)的民主。

作者簡(jiǎn)介：埃姆蘭?埃蒙（Emran Emon），孟加拉國(guó)知名專欄作家。

本文編譯自《每日觀察家報(bào)》雜志2025年10月31日文章，原標(biāo)題為

Influence of foreign NGOs in Bangladesh's 2026 elections

本期編輯：曹寅聰

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