徐景波

1.食品藥品安全治理是由治理理念、治理體制、治理法制、治理機(jī)制、治理方式、治理戰(zhàn)略、治理文化等構(gòu)成的科學(xué)體系。當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開?？茖W(xué)回答中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問，必須適應(yīng)時(shí)代快速發(fā)展需要，持續(xù)深化食品藥品安全治理理念、治理體制、治理法制、治理機(jī)制、治理方式、治理戰(zhàn)略、治理文化等創(chuàng)新，加快推進(jìn)食品藥品安全治理科學(xué)化、法治化、國際化、現(xiàn)代化。

2．“機(jī)制”是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的概念，其原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)行機(jī)理，后來逐步拓展到生物體內(nèi)的生理過程或者生命現(xiàn)象的內(nèi)在運(yùn)作方式和調(diào)節(jié)機(jī)理、社會系統(tǒng)中各部分各要素間的相互關(guān)系和運(yùn)作規(guī)則、抽象系統(tǒng)中的各部分各要素間的邏輯關(guān)系和運(yùn)作流程以及相互作用方式?！皺C(jī)制”的概念經(jīng)歷了從自然科學(xué)領(lǐng)域到社會科學(xué)領(lǐng)域，從關(guān)注自然現(xiàn)象的物理機(jī)制到關(guān)注社會現(xiàn)象的制度機(jī)制的跨越和升華。概括說來，“機(jī)制”是指系統(tǒng)內(nèi)各要素間相互聯(lián)系、相互作用的運(yùn)動形式和運(yùn)行機(jī)理。

3.在食品藥品安全治理領(lǐng)域，可以從以下幾個(gè)角度把握“機(jī)制”。一是整合資源的工作載體或者平臺。如綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、執(zhí)法合作機(jī)制等。這類機(jī)制的主要功能是整合治理資源、增強(qiáng)治理合力，將碎片化治理轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性治理。二是激發(fā)動力的運(yùn)行機(jī)理或者原理。如量化分級機(jī)制、貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制、績效考核機(jī)制等。這種機(jī)制的主要功能為落實(shí)治理責(zé)任、激發(fā)治理動力，將被動性治理轉(zhuǎn)化為能動性治理。三是提升效能的治理方式或者方法。如全程追溯機(jī)制、延伸檢查機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制等。這類機(jī)制的主要功能是創(chuàng)新治理方式、提高治理效能。

4.在食品藥品安全治理體系中，治理機(jī)制具有獨(dú)特的魅力，其能夠與行為人的形象、地位、利益、名譽(yù)、前途甚至命運(yùn)，緊緊地聯(lián)系在一起，它通過激勵(lì)與約束、褒獎(jiǎng)和懲戒、自律和他律、動力和壓力等手段，激活了行為人趨利避害的本性，強(qiáng)化了行為人的責(zé)任感和使命感，調(diào)動了行為人的積極性和主動性，提升了行為人的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。治理必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，將治理目標(biāo)與行為人的利益結(jié)合起來。有了“利益”牽引，治理才會產(chǎn)生“內(nèi)生動力”，激活生態(tài)系統(tǒng)，逐步達(dá)到“無為而治”的境界，成為一種快樂輕松的工作藝術(shù)。

5.在日常工作中，體制、法制、機(jī)制、方式容易被混同。體制通常是指有關(guān)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、運(yùn)行規(guī)則和制度體系的總和。法制通常是指由國家制定和認(rèn)可，并依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律制度的總和。機(jī)制通常是指系統(tǒng)各要素間的相互關(guān)系和運(yùn)行機(jī)理。方式通常是指為完成組織目標(biāo)所采取的具體手段、途徑或者方法。嚴(yán)格說來，四者之間有著明顯的不同。體制事關(guān)格局，法制事關(guān)路徑，機(jī)制事關(guān)動力，方式事關(guān)效能。

6.機(jī)制是使制度有效運(yùn)行的“內(nèi)在機(jī)理”“內(nèi)在動力”。如果說制度是“紙面上的法”“靜態(tài)的法”“死法”，機(jī)制則是“行動中的法”“動態(tài)的法”“活法”，是激活制度運(yùn)行的內(nèi)在力量。治理機(jī)制的創(chuàng)新在一定程度上受到治理體制、治理法制的影響和制約。在當(dāng)代社會，體制、法制的影響力、穿透力、滲透力是巨大的，體制、法制對機(jī)制始終存在著或隱或顯的影響，良好的體制、法制將為機(jī)制的創(chuàng)新開辟更為廣闊的空間和道路。

7.與治理理念、治理體制、治理制度、治理方式相較，治理機(jī)制具有以下特點(diǎn)：一是系統(tǒng)性。機(jī)制運(yùn)行遵循一定的內(nèi)在規(guī)律，按照特定的邏輯、流程和模式運(yùn)行。機(jī)制是由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互作用的要素組成的有機(jī)系統(tǒng)。二是成長性。機(jī)制隨著條件、環(huán)境、生態(tài)、系統(tǒng)等的不斷變化而不斷完善。機(jī)制的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過程，遵循著從簡單到復(fù)雜、從局部到全局、從實(shí)踐到理論的成長過程。三是邏輯自洽性。機(jī)制往往具有功能的協(xié)調(diào)性和變化的適應(yīng)性。機(jī)制可以在一定條件下和在一定程度上自我調(diào)整、自我完善、自我優(yōu)化、自我提升，最終達(dá)到最佳的運(yùn)行模式。隨著外部生態(tài)、環(huán)境、條件、系統(tǒng)發(fā)生變化，內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制往往會與時(shí)俱進(jìn)地成長。

8.治理機(jī)制具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢：一是適應(yīng)范圍廣。治理機(jī)制一般為制度安排，許多治理制度中都包含著治理機(jī)制，但有的治理機(jī)制，如典型示范機(jī)制，尚未納入食品藥品安全法律法規(guī)中。二是運(yùn)行方式活。食品藥品安全治理涉及眾多利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者各自的條件和期待不同，所依靠的激勵(lì)和約束手段也有所不同。三是政策導(dǎo)向強(qiáng)。任何治理機(jī)制的設(shè)定都有特定的目標(biāo)指引，如整合治理資源、強(qiáng)化治理合力、落實(shí)治理責(zé)任、激發(fā)治理活力、提升治理效能等。四是破解難題優(yōu)。具體治理機(jī)制的設(shè)計(jì)往往針對的是特定問題。不同問題的破解往往需要不同的治理機(jī)制。五是驗(yàn)證效果佳。理念是最深的法則，體制是最大的機(jī)制。體制、法制往往具有普遍性、穩(wěn)定性、成熟性等鮮明特點(diǎn)，但也有凝固、僵化、滯后等不足。由于靈活性和適應(yīng)性強(qiáng)，機(jī)制可以在一定程度上彌補(bǔ)體制、法制的缺陷。

9.食品藥品安全治理機(jī)制創(chuàng)新具有寬廣的發(fā)展空間。食品藥品安全治理法制和治理體制的完善至關(guān)重要，因?yàn)榉ㄖ坪腕w制具有普遍性、穩(wěn)定性和成熟性，事關(guān)食品藥品安全治理的基礎(chǔ)、全局和長遠(yuǎn)，但法制和體制的完善往往需要較長時(shí)間的探索實(shí)踐。期待以完美的治理法制和治理體制破解所有現(xiàn)實(shí)問題是一種浪漫主義思維。機(jī)制往往是鮮活的、靈動的、具體的、管用的。在相同的資源稟賦條件下，不同的治理機(jī)制往往會產(chǎn)生不同的治理效果。如果說，理念解決的主要是思想力、領(lǐng)導(dǎo)力和感召力的問題，機(jī)制則主要解決的是執(zhí)行力、創(chuàng)造力和協(xié)同力的問題。在思想力、領(lǐng)導(dǎo)力和感召力的問題基本解決后，執(zhí)行力、創(chuàng)造力和協(xié)同力的建設(shè)則更為迫切，應(yīng)當(dāng)將治理機(jī)制創(chuàng)新擺上更突出、更重要、更急迫的位置。

10.食品藥品安全治理機(jī)制創(chuàng)新涉及治理思維方式的重大變革。思維可能是地球上最美麗的花朵，也可能是世間最頑固的堡壘。多年的探索實(shí)踐表明，推進(jìn)食品藥品安全治理創(chuàng)新，需要實(shí)現(xiàn)從批判型思維到建設(shè)型思維、從監(jiān)管型思維到治理型思維、從獨(dú)占型思維到共享型思維、從封閉型思維到開放型思維、從人治型思維到法治型思維、從所有型思維到利用型思維、從模糊型思維到精準(zhǔn)型思維、從浪漫型思維到務(wù)實(shí)型思維的轉(zhuǎn)變。僵化的思維開不出燦爛的花朵，創(chuàng)新的思維才能綻放出迷人的光彩。全面推進(jìn)治理機(jī)制的現(xiàn)代化，首先必須推進(jìn)治理思維的現(xiàn)代化。

11.經(jīng)過多年的持續(xù)努力，我國食品藥品安全治理機(jī)制創(chuàng)新豐富了我國食品藥品安全治理模式，提升了我國食品藥品安全治理效能，使食品藥品安全治理更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)、更加有力、更加現(xiàn)代。在充分肯定成績的同時(shí)，必須看到食品藥品安全治理還存在一定不足：協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠緊密、支撐保障不夠有力、制度更新不夠及時(shí)、社會共治不夠深入等。推進(jìn)食品藥品安全治理機(jī)制創(chuàng)新，必須堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想，開闊視野，面向基層，深入實(shí)際，不斷汲取實(shí)踐營養(yǎng)，不斷創(chuàng)新載體平臺，不斷豐富方式方法，不斷提升治理的科學(xué)化、法治化、國際化、現(xiàn)代化水平。

12.風(fēng)險(xiǎn)治理是食品藥品安全治理的基礎(chǔ)邏輯，是現(xiàn)代治理區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)管的本質(zhì)特征。風(fēng)險(xiǎn)治理一般包括風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)交流三部分，這是風(fēng)險(xiǎn)治理的一般結(jié)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)評估以科學(xué)性為主、風(fēng)險(xiǎn)管理以管理性為重、風(fēng)險(xiǎn)交流以社會性為要。當(dāng)前，面對現(xiàn)代科技革命的迅猛發(fā)展和世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，必須更加深刻認(rèn)識食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的交叉性、疊加性、流動性、跨界性、關(guān)聯(lián)性、傳導(dǎo)性、滲透性、高發(fā)性、放大性等諸多新特征給安全風(fēng)險(xiǎn)防控帶來的前所未有的新挑戰(zhàn)。研究食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)的“可能性”和“嚴(yán)重性”，需要樹立大時(shí)代觀、大社會觀，大健康觀、大安全觀、大質(zhì)量觀、大風(fēng)險(xiǎn)觀、大治理觀，按照風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管控、科學(xué)監(jiān)管、社會共治的基本原則，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、民生、科學(xué)、法治、國際等多維度進(jìn)行綜合研判、深入交流，全方位、多維度、寬領(lǐng)域、深層次審視和治理食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。

13.創(chuàng)新食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，有利于促進(jìn)食品藥品安全科學(xué)決策。食品藥品安全治理是以科學(xué)為基礎(chǔ)和導(dǎo)引的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程。食品藥品安全治理，強(qiáng)調(diào)在綜合分析、系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策，以證據(jù)替代經(jīng)驗(yàn)，以邏輯替代直覺，以理性替代感性。食品藥品安全審評審批、檢查核查、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測評價(jià)等，都是以科學(xué)為基礎(chǔ)的監(jiān)管執(zhí)法活動，各項(xiàng)決策都需要基于科學(xué)證據(jù)或者科學(xué)事實(shí)進(jìn)行判斷、交流?？茖W(xué)決策需要有明晰的目標(biāo)與方向、充分的信息與數(shù)據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則與流程、科學(xué)的工具與方法，以確保決策的科學(xué)化、民主化和法治化。創(chuàng)新食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，可以使各利益相關(guān)方從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、民生、科學(xué)、法治、國際等多個(gè)維度，充分交流和表達(dá)各自的觀點(diǎn)與訴求，使問題與困惑在多元交流互動中越辯越明，使各利益相關(guān)方兼聽則明，審慎分析，使決策者科學(xué)決策，使執(zhí)行者高效執(zhí)行，使監(jiān)督者理性監(jiān)督，全面提高治理效能。

14創(chuàng)新食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，有利于推進(jìn)食品藥品安全社會共治。食品藥品安全擁有廣泛的利益相關(guān)者，食品安全關(guān)系著每個(gè)人的每一天，藥品安全關(guān)系著每個(gè)人的每一生。食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的來源具有社會性、危害具有社會性、影響具有社會性、治理具有社會性，破解這一世界性難題需要各利益相關(guān)方的積極參與和共同努力。公眾的知情權(quán)，是保障食品藥品安全的第一道防線。防患于未然遠(yuǎn)勝補(bǔ)救于已然。風(fēng)險(xiǎn)交流是連接科學(xué)認(rèn)知和公眾理解的紐帶，是連接風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與風(fēng)險(xiǎn)管理的橋梁，能夠幫助各利益相關(guān)方有效跨越認(rèn)知鴻溝、減少認(rèn)知差異，彌合認(rèn)知差距，形成認(rèn)知共識。通過食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，各利益相關(guān)方可以更好地行使知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，共同尋求妥善應(yīng)對和處置風(fēng)險(xiǎn)的方式和途徑。

15. 創(chuàng)新食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，有利于建立食品藥品安全伙伴關(guān)系。蕭伯納指出：“你有一個(gè)蘋果，我有一個(gè)蘋果，我們交換一下，還是一個(gè)蘋果；你有一個(gè)思想，我有一個(gè)思想，我們交換一下，一個(gè)人就有兩個(gè)以上的思想?！遍_展風(fēng)險(xiǎn)交流可以在不同利益相關(guān)方之間建立起更廣泛、更緊密的伙伴關(guān)系。通過開展風(fēng)險(xiǎn)交流，監(jiān)管部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等，可以明確交流目標(biāo)，選擇交流渠道，了解彼此需求，尋求共同利益，在一定意義上形成命運(yùn)共同體。

16.創(chuàng)新食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，有利于增強(qiáng)公眾食品藥品安全信心。食品藥品大多屬于信賴品。食品藥品為“硬產(chǎn)品”，法律法規(guī)要求的是安全可控、有效可控、質(zhì)量可控。信息為“軟產(chǎn)品”，法律法規(guī)要求的是真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、透明、充分、可溯等。通過開展及時(shí)、透明的風(fēng)險(xiǎn)交流，可以讓各利益相關(guān)方及時(shí)全面了解風(fēng)險(xiǎn)及其影響的真實(shí)情況，減少因信息不對稱而產(chǎn)生的各種誤解和恐慌，有效提升各利益相關(guān)方對決策的參與度和信任度。專家指出，謠言止于公開，恐慌止于共識。政府的責(zé)任是告知真相，專家的責(zé)任是解釋真相，媒體的責(zé)任是傳遞真相。

17. 創(chuàng)新食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)交流是化解矛盾與沖突的潤滑劑，使各方達(dá)成平衡與和諧。風(fēng)險(xiǎn)交流是消除誤解與恐懼的橋梁，是建立信任與合作的基石，遏制誤解與恐慌蔓延的防護(hù)墻。開展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，讓公眾及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)狀況，可以增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識和自我保護(hù)能力，幫助公眾在風(fēng)險(xiǎn)來臨前提前做好準(zhǔn)備，避免因未知和恐慌產(chǎn)生矛盾和混亂。開展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，可以增進(jìn)不同群體間的理解和包容，減少矛盾和分歧，以更理性、更包容的態(tài)度共同應(yīng)對食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

18.積極推進(jìn)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流法治化。目前食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的制度化、規(guī)范化建設(shè)還比較薄弱，風(fēng)險(xiǎn)交流管理制度層次低，體系不完善，機(jī)制不健全，程序不規(guī)范，急需加快法治化建設(shè)步伐。應(yīng)當(dāng)從思想上高度重視風(fēng)險(xiǎn)交流的重要價(jià)值，盡快將食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度上升到部門規(guī)章，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)交流的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式等，使風(fēng)險(xiǎn)交流有法可依、有章可循，全面提升風(fēng)險(xiǎn)交流的法治化水平。

19.努力擴(kuò)大食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流覆蓋面。風(fēng)險(xiǎn)交流貫穿于食品藥品安全治理的全過程，任何與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的事項(xiàng)都可以納入風(fēng)險(xiǎn)交流的范疇。目前納入風(fēng)險(xiǎn)交流的事項(xiàng)明顯不足，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)交流的覆蓋面：一類是食品藥品監(jiān)管技術(shù)支撐活動的相關(guān)事項(xiàng)，如風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)審評、體系檢查、產(chǎn)品檢驗(yàn)、警戒等活動中的有關(guān)事項(xiàng)；另一類是食品藥品行政監(jiān)管的有關(guān)事項(xiàng)，如政策發(fā)布、應(yīng)急處置、行政處罰等。對于不同的風(fēng)險(xiǎn)交流事項(xiàng)，參與的交流主體可以不同，采用的交流方式也可以不同。應(yīng)當(dāng)逐步探索風(fēng)險(xiǎn)交流的類型化，并確定不同的風(fēng)險(xiǎn)交流策略。

20.全力提升食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流精準(zhǔn)性。風(fēng)險(xiǎn)交流的目標(biāo)是讓科學(xué)走進(jìn)生活，讓信任回歸社會。風(fēng)險(xiǎn)交流不是掩蓋問題，而是共同面對問題。風(fēng)險(xiǎn)交流的藝術(shù)在于用通俗的語言傳遞專業(yè)信息。在風(fēng)險(xiǎn)交流中，需要認(rèn)真了解各交流主體的具體情況以及預(yù)期目標(biāo)。不同的參與主體關(guān)注的問題不同、期望值不同，應(yīng)當(dāng)盡可能了解這些主體的所思所盼。告知真相、消除誤解、說明原因、闡釋要義、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)等等，采取的方式方法應(yīng)當(dāng)有所不同。對于不同的交流主體，可以采用不同的交流方式，如通氣會、座談會、交流會等。在風(fēng)險(xiǎn)交流中，要避免信息滯后、模棱兩可、含糊不清，避免信息過載，一次性提供過多復(fù)雜而無關(guān)緊要的信息，或者使用過多專業(yè)術(shù)語，使參與主體難以理解。

21.切實(shí)強(qiáng)化食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流及時(shí)性。及時(shí)控制和化解風(fēng)險(xiǎn)是食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的根本目的。食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展風(fēng)險(xiǎn)交流，明確各部門交流職責(zé)，優(yōu)化溝通交流程序，提高風(fēng)險(xiǎn)交流的便捷性。遲來的正義往往是打折扣、有瑕疵、被稀釋的正義甚至是非正義。應(yīng)當(dāng)充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)交流的時(shí)效性。

22.全面增強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流互動性。風(fēng)險(xiǎn)交流不是單向的信息傳遞，而是雙向的信息交流?；邮秋L(fēng)險(xiǎn)交流的最鮮明特色。風(fēng)險(xiǎn)交流的目標(biāo)是增進(jìn)理解，消除誤解，形成共識，推進(jìn)治理。應(yīng)當(dāng)拓寬互動渠道，組織互動活動，及時(shí)反饋回應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)交流猶如一場心靈的對話，只有真誠才能消除疑慮與困惑。在風(fēng)險(xiǎn)交流中，應(yīng)當(dāng)避免單向的灌輸式的信息發(fā)布，更多關(guān)注受眾的反饋與疑問；應(yīng)當(dāng)避免居高臨下的告知，更多進(jìn)行平等、坦誠的溝通交流；應(yīng)當(dāng)保持理性、客觀、公正，切實(shí)避免情緒化表達(dá)，渲染焦慮、恐慌情緒。

23.穩(wěn)步提高食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流透明度。透明不僅是一種準(zhǔn)則，也是一種狀態(tài)；不僅是一種目標(biāo)，也是一種品質(zhì)。公開透明的信息交流，有利于各利益相關(guān)方了解彼此的關(guān)切、問題的要害，讓心靈得以貼近，讓情感得以交融，爭取早日達(dá)成共識。風(fēng)險(xiǎn)交流不僅是言語交流的藝術(shù)，更是心靈溝通的藝術(shù)。每一次風(fēng)險(xiǎn)交流，都是一次信任的積累。要拓寬風(fēng)險(xiǎn)交流渠道，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)交流主體，保障交流過程透明，實(shí)現(xiàn)交流結(jié)果反饋，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理效果的最大化。

24.食品藥品安全治理是一項(xiàng)多主體參與、多環(huán)節(jié)聯(lián)動、多鏈條協(xié)同、多領(lǐng)域共治的社會性工作。風(fēng)險(xiǎn)治理是食品藥品安全治理的核心要義。社會共治是食品藥品安全治理的基本要求。只有各方聚焦風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)力共治，才能有效防控風(fēng)險(xiǎn)，全面提升保障水平。風(fēng)險(xiǎn)會商的內(nèi)在邏輯是通過結(jié)構(gòu)化的集體協(xié)作過程，將分散的信息、知識和視角整合起來，穿透風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，最終達(dá)成更科學(xué)、更全面、更具韌性的風(fēng)險(xiǎn)決策和行動方案。

25.創(chuàng)新食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制，有利于有效整合資源。單絲不成線，獨(dú)木不成林。合作匯聚資源，整合創(chuàng)造價(jià)值。資源整合不僅是優(yōu)秀的戰(zhàn)略、成功的關(guān)鍵，更是集聚智慧、凝聚力量的良方。開展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會商，可以整合多領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)，打破信息孤島，形成風(fēng)險(xiǎn)全景圖譜；可以整合行業(yè)專家、技術(shù)團(tuán)隊(duì)等專業(yè)力量，發(fā)揮跨領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢，避免“單兵作戰(zhàn)”；可以整合部門、區(qū)域資源和力量，建立跨區(qū)域協(xié)同、跨層級聯(lián)動機(jī)制，全力消除治理盲點(diǎn)盲區(qū)。

26. 創(chuàng)新食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制，有利于及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)?！帮L(fēng)險(xiǎn)會商是對風(fēng)險(xiǎn)的集體把脈，共同精準(zhǔn)診斷潛在的風(fēng)險(xiǎn)。”“風(fēng)險(xiǎn)會商是對風(fēng)險(xiǎn)的集體聽診，努力傾聽每一個(gè)危險(xiǎn)信號?！薄帮L(fēng)險(xiǎn)會商是治理多方的集體行動，共同編織細(xì)密的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)?！遍_展多環(huán)節(jié)、多部門、多要素、多視角的風(fēng)險(xiǎn)會商，有利于多角度、全方位、深層次認(rèn)識和把握食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，對各類風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。開展風(fēng)險(xiǎn)會商，將來自不同部門、機(jī)構(gòu)和渠道的信息進(jìn)行匯總、梳理和分析，可以打破信息壁壘，突破信息孤島，顯著提高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)能力，進(jìn)而及時(shí)預(yù)警和控制，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響。

27.創(chuàng)新食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制，有利于形成治理合力。食品藥品安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會共治的基本原則。埃及有諺語：“獨(dú)行快、眾行遠(yuǎn)?！钡聡懈裱裕骸耙粋€(gè)人的努力是加法，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的努力是乘法?！敝袊忻裕骸肮屡e者難起，眾行者易趨?！?風(fēng)險(xiǎn)會商不是推卸責(zé)任的平臺，而是共擔(dān)使命的舞臺。開展風(fēng)險(xiǎn)會商,來自不同領(lǐng)域的專業(yè)人士聚集在一起，可以匯聚多方智慧力量，共同探討潛在風(fēng)險(xiǎn)，形成更加系統(tǒng)、全面、完整、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。開展風(fēng)險(xiǎn)會商，不同的治理主體可以更加清晰地認(rèn)清治理全局和自身使命價(jià)值，積極為風(fēng)險(xiǎn)防控出謀劃策，避免因職責(zé)不清而推諉扯皮，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控和高效治理。

28.創(chuàng)新食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制，有利于快速提升能力。開展風(fēng)險(xiǎn)會商可以凝聚各方專家的智慧和力量，進(jìn)一步提升治理的科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化水平?！帮L(fēng)險(xiǎn)會商是一枚精準(zhǔn)的指針，引導(dǎo)著風(fēng)險(xiǎn)治理的方向?！薄帮L(fēng)險(xiǎn)會商是一座堅(jiān)固的基石，支撐著風(fēng)險(xiǎn)治理的根基?！薄帮L(fēng)險(xiǎn)會商是一架高聳的云梯，錘煉著風(fēng)險(xiǎn)治理的能力。”開展風(fēng)險(xiǎn)會商，不同領(lǐng)域的專業(yè)人員，從各自的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，進(jìn)行充分的信息交流和專業(yè)的分析判斷，可以為風(fēng)險(xiǎn)治理提出多元化、系統(tǒng)化的治理思路和建議，提出更具針對性、靶向性、有效性的治理策略和措施，進(jìn)一步提升決策的科學(xué)性、民主性和協(xié)同性。開展風(fēng)險(xiǎn)會商，可以及時(shí)掌握、防范、化解風(fēng)險(xiǎn)，推動形成發(fā)現(xiàn)問題、研判問題、解決問題的閉環(huán)管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置。

29.創(chuàng)新食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制，有利于提升消費(fèi)信心。潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患將對公眾消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面影響。開展風(fēng)險(xiǎn)會商，有利于對各種風(fēng)險(xiǎn)因素和影響進(jìn)行全面的評估，提前洞察與識別可能影響公眾消費(fèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)；有利于有關(guān)方面及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性；有利于增強(qiáng)透明度、建立信任鏈、提升安全感，有效提升公眾消費(fèi)信心。

30.食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會商的事項(xiàng)是食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，但并不是所有的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)都需要納入風(fēng)險(xiǎn)會商。食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)無時(shí)不在、無處不有，但風(fēng)險(xiǎn)有輕有重、有緩有急，風(fēng)險(xiǎn)會商應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、分層推進(jìn)。日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處置，切不可等待風(fēng)險(xiǎn)會商后才進(jìn)行處理。風(fēng)險(xiǎn)會商不可泛化。只有重大食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，包括區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、社會性風(fēng)險(xiǎn)、制度性風(fēng)險(xiǎn)、多發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)、頑固性風(fēng)險(xiǎn)等，才需要納入風(fēng)險(xiǎn)會商。

31.聚焦食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行會商。納入會商的風(fēng)險(xiǎn)必須是潛在的、現(xiàn)實(shí)的。如果相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)在會商前已被處置，則該風(fēng)險(xiǎn)一般沒有必要納入會商，除非是同一單位同一產(chǎn)品多次出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或者多個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，這說明該企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)決防止因參與風(fēng)險(xiǎn)會商而遲延處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前，有的單位和機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)會商時(shí)，匯報(bào)日常監(jiān)管工作多，聚焦風(fēng)險(xiǎn)明顯不足。風(fēng)險(xiǎn)會商應(yīng)當(dāng)聚焦風(fēng)險(xiǎn)，開門見山，直奔主題，避免拐彎抹角、拖泥帶水、旁敲側(cè)擊、閃爍其詞、言不及義。要聚焦區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、社會性風(fēng)險(xiǎn)、多發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)、頑固性風(fēng)險(xiǎn)等，注意將碎片化的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)集成并綜合判定，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)會商的質(zhì)效。

32.聚焦食品藥品安全責(zé)任進(jìn)行會商。風(fēng)險(xiǎn)不是抽象的而是現(xiàn)實(shí)的，責(zé)任不是模糊的而是具體的。只有將具體風(fēng)險(xiǎn)會商落到具體產(chǎn)品和具體企業(yè)上，風(fēng)險(xiǎn)治理才能有效落實(shí)。藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會商應(yīng)當(dāng)聚焦風(fēng)險(xiǎn)、聚焦產(chǎn)品、聚焦企業(yè)、聚焦處置，這四者密切相連，層級遞進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)會商，貴在及時(shí)；風(fēng)險(xiǎn)處置，重在落實(shí)。有的風(fēng)險(xiǎn)屬于個(gè)案，有的風(fēng)險(xiǎn)屬于類案，但都必須將風(fēng)險(xiǎn)處置的責(zé)任明確到具體產(chǎn)品和具體主體上。需要強(qiáng)調(diào)的是，有的風(fēng)險(xiǎn)屬于“源于管理的風(fēng)險(xiǎn)”，這類風(fēng)險(xiǎn)的處置往往涉及法制、體制、機(jī)制等深層次問題，需要引起高度重視，必須明晰責(zé)任主體并落實(shí)到位。

33.聚焦食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)行會商。風(fēng)險(xiǎn)會商不是行動的終點(diǎn)，而是行動的起點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)會商的目的在于及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)，必須將風(fēng)險(xiǎn)處置擺上更加重要的位置。要建立風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任清單，實(shí)行閉環(huán)銷號管理。下次風(fēng)險(xiǎn)會商時(shí)，應(yīng)當(dāng)對上次風(fēng)險(xiǎn)會商處理情況進(jìn)行全面評估，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，確保風(fēng)險(xiǎn)處置到位。要建立跟蹤問效和責(zé)任追究機(jī)制，對風(fēng)險(xiǎn)處置不積極、不認(rèn)真、不到位的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，對風(fēng)險(xiǎn)處置及時(shí)、有力、到位的，要依法給予表揚(yáng)激勵(lì)。

34.聚焦食品藥品安全制度建設(shè)推進(jìn)會商。風(fēng)險(xiǎn)會商應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治思維，依據(jù)規(guī)則進(jìn)行。目前，食品藥品安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)會商規(guī)則還比較簡單，應(yīng)當(dāng)加快建立更加系統(tǒng)、完備的風(fēng)險(xiǎn)會商制度，確保風(fēng)險(xiǎn)會商有序高效進(jìn)行?？茖W(xué)是風(fēng)險(xiǎn)會商的基石，應(yīng)當(dāng)建立全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息收集渠道，通過信息化平臺實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞與共享。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)會商的部門協(xié)同和系統(tǒng)聯(lián)動，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)會商的實(shí)際效果。要加強(qiáng)監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)會商能力的培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)識別和分析能力，促進(jìn)會商人員間的良好溝通與協(xié)作。

35.食品藥品從源頭開始到最終消費(fèi)，經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)鏈條、多個(gè)場所，產(chǎn)品的控制主體和風(fēng)險(xiǎn)因素隨著時(shí)空的變化而變化。由于環(huán)節(jié)眾多、流程復(fù)雜、場所分散，風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量安全的責(zé)任主體有時(shí)難以迅速確定，這不僅會延誤采取補(bǔ)救措施的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致問題產(chǎn)品繼續(xù)流通，對消費(fèi)者的生命健康構(gòu)成威脅，還可能引發(fā)公眾對食品藥品行業(yè)的信任危機(jī)，給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。建立全程追溯體系，可以明確各環(huán)節(jié)的食品藥品安全主體責(zé)任，推動全生命周期管理責(zé)任的有效落實(shí)。

36.創(chuàng)新食品藥品安全全程追溯機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)來源可溯。水自源頭流，鳥從巢中起。食品藥品安全管理最鮮明的特征就是全過程全周期全鏈條的質(zhì)量體系管理。沒有體系安全就沒有產(chǎn)品安全，沒有過程安全就沒有結(jié)果安全。全程追溯機(jī)制可以從原材料采購、生產(chǎn)加工、倉儲運(yùn)輸、批發(fā)零售到消費(fèi)使用的每一環(huán)節(jié)追蹤食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營信息。源深流可遠(yuǎn)，根固木可長。通過全程追溯體系，可以構(gòu)建起一條完整且清晰的溯源路徑，讓消費(fèi)者、企業(yè)、監(jiān)管者對食品藥品來源有全面且深入的了解。

37.創(chuàng)新食品藥品安全全程追溯機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)去向可追。帆過浪無痕，鳥歸沙有跡。在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營從源頭到終端的全過程中，全程追溯機(jī)制可以通過智能化技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化流程，對每一批次產(chǎn)品的生產(chǎn)條件、運(yùn)輸軌跡、儲存環(huán)境及銷售路徑進(jìn)行毫無遺漏的記錄。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，無論是公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸，還是航空運(yùn)輸，每一段行程的時(shí)間、路線以及運(yùn)輸工具都能精準(zhǔn)記錄下來。在倉儲環(huán)節(jié)，存儲倉庫的位置、溫濕度條件等信息可以一并留存。在銷售環(huán)節(jié)，產(chǎn)品從總經(jīng)銷商、分銷商直至零售終端的每一次流轉(zhuǎn)，都能清晰追蹤。也就是說，某一食品藥品若存在安全隱患，可以憑借這一追溯機(jī)制，迅速查明問題產(chǎn)品的流向，精準(zhǔn)定位到其在市場上的具體分布位置，包括進(jìn)入哪些地區(qū)的哪些店鋪，甚至能夠明確已售出的產(chǎn)品可能被哪些消費(fèi)者所購買，這為及時(shí)召回問題產(chǎn)品、避免危害進(jìn)一步擴(kuò)大提供了強(qiáng)有力支撐。

38.創(chuàng)新食品藥品安全全程追溯機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)任可究。明責(zé)易落實(shí)，失責(zé)可追究。在食品藥品供應(yīng)鏈中，通過全程追溯體系，從最初的原材料采購，到生產(chǎn)加工、倉儲物流，再到銷售終端，每一環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控和責(zé)任落實(shí)情況都可以詳細(xì)記錄在追溯體系內(nèi)。一旦出現(xiàn)食品藥品安全問題，通過追溯機(jī)制這張清晰的責(zé)任圖，監(jiān)管部門與企業(yè)等就能夠迅速沿著追溯鏈條，精準(zhǔn)定位問題發(fā)生的具體環(huán)節(jié)。比如，若食品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)因操作不規(guī)范、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致安全問題，便可明確涉事生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任；若藥品因運(yùn)輸過程中溫濕度控制不當(dāng)影響藥效，運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任便無可遁形。借助詳實(shí)的數(shù)據(jù)記錄與流程信息，無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的疏忽、運(yùn)輸途中的失誤，還是銷售環(huán)節(jié)的違規(guī)，都將被精準(zhǔn)鎖定，據(jù)此可以追究相關(guān)主體的法律責(zé)任。

39.創(chuàng)新食品藥品安全全程追溯機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。責(zé)任能落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)方可控。憑借先進(jìn)的信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，全程追溯機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)對食品藥品從原料采購、生產(chǎn)加工、倉儲物流，到銷售終端的全流程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、整合與分析，監(jiān)管者和企業(yè)等可以據(jù)此隨時(shí)掌握全鏈條、各環(huán)節(jié)動態(tài)。在食品領(lǐng)域，一旦發(fā)現(xiàn)某批食品原料農(nóng)藥殘留臨近超標(biāo)，或者加工環(huán)節(jié)微生物指標(biāo)異常，便可立即溯源排查，對問題原料或者產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)管控，防止風(fēng)險(xiǎn)流入下一環(huán)節(jié)。在藥品領(lǐng)域，若運(yùn)輸中溫濕度監(jiān)測數(shù)據(jù)偏離標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)即刻報(bào)警，企業(yè)即可迅速采取補(bǔ)救措施，避免藥品變質(zhì)。通過全程追溯機(jī)制，在萌芽階段就可以及時(shí)察覺風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)采取針對性的控制措施，如召回、整改等，有效阻斷風(fēng)險(xiǎn)蔓延，有效保障公眾飲食用藥安全。

40.食品藥品全程追溯機(jī)制建設(shè)的總體思路是國家建制度、企業(yè)建體系、部門建機(jī)制、社會建平臺。食品藥品安全追溯體系建設(shè)的目標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)全面防控和責(zé)任全面落實(shí)。正向追溯涉及研制、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全鏈條，尤其是流通環(huán)節(jié)涉及運(yùn)輸、倉儲、配送、批發(fā)、連鎖、零售、網(wǎng)售等多業(yè)態(tài)。正向追溯的目的主要是控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。反向追溯是從消費(fèi)端回溯至研發(fā)端，若發(fā)現(xiàn)問題，可快速召回產(chǎn)品并追溯責(zé)任。反向追溯的目的主要是落實(shí)責(zé)任，通過信息關(guān)聯(lián)，明確各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，倒逼企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體義務(wù)。

41.食品藥品安全信息是指在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理過程中形成的以一定形式記錄保存的與公眾身體健康和生命安全密切相關(guān)的信息。信息是客觀事物存在方式和運(yùn)動狀態(tài)的直接反映，是客觀事物間相互聯(lián)系和相互作用的具體表征，具有普遍性、客觀性、時(shí)效性、傳遞性、共享性等顯著特征。從某種角度看，信息屬于“前價(jià)值”或者“類價(jià)值”，是一種具有無限價(jià)值的資源和財(cái)富。食品藥品安全信息是制定食品藥品安全政策法規(guī)、分析食品藥品安全形勢、防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)、保障食品藥品安全的重要基礎(chǔ)和條件。

42.在全球化、信息化、市場化、社會化的大時(shí)代,信息之于監(jiān)管與治理,猶如貨幣之于經(jīng)濟(jì)、血液之于生命、陽光之于萬物。學(xué)者指出，如果沒有信息傳遞，人類社會將陷入極大的恐慌，經(jīng)濟(jì)活動將受到極大的阻滯，文化傳承將面臨極大的斷裂。推進(jìn)食品藥品安全信息公開，有利于震懾違法者、約束執(zhí)法者、保護(hù)消費(fèi)者；有利于保障消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)食品藥品安全社會共治, 營造良好的食品藥品安全氛圍；有利于促進(jìn)食品藥品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治和早解決，更好地保障公眾健康。

43.創(chuàng)新食品藥品安全信息公開機(jī)制，有利于保障公眾健康權(quán)益。公開食品藥品安全信息，便于消費(fèi)者選擇安全可靠的產(chǎn)品。許多食品藥品屬于消費(fèi)者依靠自身知識難以識別產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)品，選擇產(chǎn)品時(shí)面臨著嚴(yán)重的信息不對稱，解決這類問題，需要持續(xù)加大食品藥品安全信息公開力度。及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的食品藥品安全信息公開，有利于保障當(dāng)事人通過比較更好地進(jìn)行選擇。公開食品藥品安全信息，有利于公眾對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動及監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督，促使企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，形成全社會共同關(guān)注、共同監(jiān)督食品藥品安全的良好局面；有利于公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)食品藥品安全違法行為，有效遏制不良企業(yè)的違法違規(guī)行為；有利于公眾及時(shí)獲取食品藥品風(fēng)險(xiǎn)警示、召回等信息，避免或者減少因不安全食品藥品帶來的健康危害。

44.創(chuàng)新食品藥品安全信息公開機(jī)制，有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。信息是現(xiàn)代市場的交易要素，也是交易生態(tài)的核心內(nèi)容。在信息化、數(shù)字化和智能化時(shí)代，信息成為市場運(yùn)行的關(guān)鍵資源，直接影響著市場決策、資源配置和競爭格局，推動經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督，有利于推進(jìn)企業(yè)自我審視、自我約束、自我完善、自我提高。不合格產(chǎn)品信息或者違法生產(chǎn)經(jīng)營信息的公開，將對違法違規(guī)的企業(yè)形成有力威懾，倒逼企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，避免因違法違規(guī)行為被市場拋棄。信息公開是消除信息不對稱的利劍。食品藥品安全信息公開，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。誠信經(jīng)營、質(zhì)量卓越的企業(yè)信息得以展示，缺乏誠信的企業(yè)將被曝光被拋棄，有利于促進(jìn)市場公平競爭、優(yōu)勝劣汰，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，避免因個(gè)別企業(yè)的不良行為影響整個(gè)行業(yè)形象。

45.創(chuàng)新食品藥品安全信息公開機(jī)制，有利于提高監(jiān)管執(zhí)法效能。陽光是最好的防腐劑、消毒劑、除霾器、凈化器。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，食品藥品安全監(jiān)管必須高度重視治理效能的提升，以保障監(jiān)管工作的可持續(xù)。面對海量的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體和復(fù)雜的市場環(huán)境，監(jiān)管部門資源明顯不足。公開食品藥品安全信息，可以推進(jìn)食品藥品安全社會共治，借助社會多元力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全問題，有效彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足。推進(jìn)食品藥品安全信息公開，可以在不同部門之間、不同地區(qū)之間共享食品藥品安全信息，避免各部門、各地區(qū)重復(fù)監(jiān)管執(zhí)法。尤其是在處理跨地區(qū)食品藥品安全事件時(shí)，信息公開可以讓各地監(jiān)管部門快速了解事件全貌，開展聯(lián)合行動，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

46.創(chuàng)新食品藥品安全信息公開機(jī)制，有利于防控化解安全風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)告知風(fēng)險(xiǎn)，才能及時(shí)避免風(fēng)險(xiǎn)。通過及時(shí)公開食品藥品安全信息，如某種食品被檢測出有害微生物超標(biāo)、藥品出現(xiàn)嚴(yán)重不良反應(yīng)等情況，相關(guān)部門和公眾能在第一時(shí)間獲得消息。如當(dāng)發(fā)現(xiàn)某批次疫苗可能存在質(zhì)量問題時(shí)，及時(shí)公開信息可以讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫停使用，防止更多人接種問題疫苗，避免公共衛(wèi)生事件的擴(kuò)大。信息公開可以讓監(jiān)管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等眾多主體了解事件的性質(zhì)和范圍。這些主體可以根據(jù)信息，迅速采取措施，如開展溯源工作、實(shí)施患者救治、加強(qiáng)市場監(jiān)管等。

47.食品藥品安全行刑銜接機(jī)制是為保障公眾飲食用藥安全，在食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)之間構(gòu)建的一套無縫對接的打擊食品藥品違法犯罪的工作關(guān)系。行刑銜接機(jī)制恰似一座橋梁，橫跨在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)兩岸，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法資源與刑事司法資源的有機(jī)整合，形成強(qiáng)大的執(zhí)法司法合力，使案件能夠在執(zhí)法司法環(huán)節(jié)快速流轉(zhuǎn)，有效提升打擊食品藥品違法犯罪的精準(zhǔn)度與時(shí)效性，從源頭上遏制食品藥品安全違法犯罪行為，筑牢食品藥品安全防線。

48.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機(jī)制，有利于有效應(yīng)對復(fù)雜形勢。食品藥品監(jiān)管部門與公安司法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、案件移送等，構(gòu)建協(xié)同治理體系，形成強(qiáng)大治理合力，有利于對食品藥品違法違規(guī)行為實(shí)施全鏈條的精準(zhǔn)打擊，有效遏制重大食品藥品違法犯罪行為發(fā)生。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索時(shí)，可以及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)。公安司法機(jī)關(guān)利用偵查、檢察、審判專業(yè)能力，依法追究違法犯罪分子的刑事責(zé)任，將加大對食品藥品違法犯罪行為的打擊力度，有效維護(hù)公眾身體健康和生命安全。

49.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機(jī)制，有利于彌補(bǔ)行政執(zhí)法不足。行政執(zhí)法方式主要為審評審批、檢查核查、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測評價(jià)、稽查執(zhí)法、行政處罰等。行政執(zhí)法有許多優(yōu)勢，如主動性、專業(yè)性、高效性、適應(yīng)性強(qiáng)，但也存在規(guī)范性、公正性、權(quán)威性不足等局限。目前基層食品藥品監(jiān)管部門普遍存在監(jiān)管資源不足，執(zhí)法手段單一，技術(shù)支撐不強(qiáng)等突出問題。目前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管中能夠發(fā)現(xiàn)大量違法線索，但資源、技術(shù)、能力有限，有時(shí)難以深入開展調(diào)查處理。公安司法機(jī)關(guān)擁有充足的資源和強(qiáng)制手段，通過行刑銜接機(jī)制，雙方可以共享資源，發(fā)揮兩方優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)行政執(zhí)法資源的不足。

50.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機(jī)制，有利于保障法律統(tǒng)一實(shí)施。在食品藥品安全領(lǐng)域，強(qiáng)化行刑銜接，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，有利于防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法與司法中不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，避免以罰代刑，有罪不究，“小過重罰”“大過輕罰”，使法律的制裁力度與違法行為的嚴(yán)重程度相匹配，切實(shí)維護(hù)法律體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性，維護(hù)法律實(shí)施的公平公正；有利于加強(qiáng)部門協(xié)同，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安司法機(jī)關(guān)更好地理解和把握法律制度的精神與要義，在處理案件時(shí)協(xié)調(diào)一致；有利于檢察機(jī)關(guān)在行刑銜接中可以對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安司法機(jī)關(guān)是否全面落實(shí)行刑銜接制度進(jìn)行全面監(jiān)督，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性；此外，加強(qiáng)行刑銜接，還有利于保障實(shí)體與程序的有效銜接，維護(hù)法律體系的內(nèi)在統(tǒng)一。

51.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機(jī)制，有利于彰顯法律尊嚴(yán)權(quán)威。有效的行刑銜接是堵塞執(zhí)法漏洞、遏制違法犯罪的堅(jiān)固堤壩。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在監(jiān)管執(zhí)法中對食品藥品違法行為及時(shí)查處，能對違法者起到初步的震懾作用。而當(dāng)行刑銜接機(jī)制發(fā)揮作用時(shí)，違法行為一旦達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)，就會被移交給公安司法機(jī)關(guān)。公安司法機(jī)關(guān)可以采取更為嚴(yán)厲的刑事制裁，對嚴(yán)重危害食品藥品安全犯罪者判處有期徒刑直至死刑。這種從行政監(jiān)管到刑事制裁無縫對接的模式，讓違法犯罪者認(rèn)識到嚴(yán)重的違法犯罪行為絕不是受到有限的行政處罰，而是會剝奪人身自由甚至生命，從而使?jié)撛诘倪`法犯罪者不敢輕易觸碰法律紅線，極大增強(qiáng)法律在食品藥品安全領(lǐng)域的威懾力。

52.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機(jī)制，需要加強(qiáng)部門協(xié)作配合。行刑銜接是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)在職責(zé)分工的基礎(chǔ)上的協(xié)同協(xié)作。食品藥品監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)可以建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)辦公室溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，共同商討重大案件查處策略、共同交流工作進(jìn)展。食品藥品監(jiān)管部門可將日常工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪線索及時(shí)傳遞給公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)也可以把在偵查辦案過程中掌握的有關(guān)食品藥品違法的動態(tài)信息反饋給監(jiān)管部門，以便精準(zhǔn)出擊。在聯(lián)合執(zhí)法行動中，監(jiān)管部門要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對食品藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)；公安機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用偵查手段，對涉嫌犯罪的行為進(jìn)行調(diào)查取證，有力打擊違法犯罪行為。

53.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機(jī)制，需要優(yōu)化案件移送程序。優(yōu)化案件移送程序，是提高執(zhí)法質(zhì)量效率、強(qiáng)化法律統(tǒng)一實(shí)施、打擊違法犯罪行為的關(guān)鍵。要細(xì)化移送標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品藥品涉嫌犯罪類型化規(guī)則，制定具體明確的移送標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定行政違法與刑事犯罪之間的具體界限，明確何種行政違法行為達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，避免案件移送的主觀隨意性。要充分利用信息化手段，建立線上移送平臺，實(shí)現(xiàn)移送信息的快速傳遞和實(shí)時(shí)跟蹤。要設(shè)計(jì)簡潔的標(biāo)準(zhǔn)化移送文書模版，減少不必要的文書和材料，保障移送工作的規(guī)范性和便捷性。要建立移送監(jiān)督機(jī)制，上級部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對移送過程要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保行刑銜接順暢高效。

54.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機(jī)制，需要探索信息共享平臺。搭建行刑銜接信息共享平臺，對于提高行刑銜接效率具有重要意義。要確定信息平臺功能與架構(gòu)，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保不同部門的數(shù)據(jù)能夠?qū)雍凸蚕?。監(jiān)管部門要將監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索、違法案件詳情等及時(shí)錄入平臺，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)可以實(shí)時(shí)查看、獲取相關(guān)信息，避免因信息不暢導(dǎo)致案件移送延誤或者證據(jù)缺失。要探索由監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等選派人員，建立信息管理團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)檢查信息的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，避免因信息錯(cuò)誤導(dǎo)致行刑銜接不暢。

55.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機(jī)制，需要完善證據(jù)銜接制度。證據(jù)轉(zhuǎn)換制度直接關(guān)系到案件能否順利移送。要加快制定食品藥品安全行政執(zhí)法證據(jù)轉(zhuǎn)換為刑事司法證據(jù)的具體規(guī)則，出臺證據(jù)轉(zhuǎn)換指引，提高行政執(zhí)法證據(jù)在刑事司法中的采用率。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安司法機(jī)關(guān)在證據(jù)收集、保存及行政證據(jù)刑事轉(zhuǎn)化方面的培訓(xùn)，提升證據(jù)證明力及轉(zhuǎn)化效率。

56.創(chuàng)新食品藥品安全行刑銜接機(jī)制，需要完善反向銜接機(jī)制。行刑反向銜接是指人民檢察院對決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時(shí)提出檢察意見，移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)，并對案件處理情況進(jìn)行跟蹤督促。人民檢察院開展行刑反向銜接工作，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、客觀公正、過罰相當(dāng)，加強(qiáng)跟蹤，促進(jìn)有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)。與正向銜接機(jī)制相比，反向銜接機(jī)制建設(shè)更為薄弱。要制定反向?qū)彶橹敢?，分析歸納食品藥品領(lǐng)域反向銜接案件辦理重點(diǎn)的突出問題，列明關(guān)聯(lián)法條、審查要點(diǎn)，提高辦案規(guī)范化水平。要提升反向銜接的精準(zhǔn)度，明確反向銜接的處理期限和逾期處理的法律責(zé)任。

57.分級分類監(jiān)管是指按照監(jiān)管對象的屬性和特征，將監(jiān)管對象區(qū)分為不同的類型和等級，并確定不同的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管措施和監(jiān)管要求。分級分類的核心在于通過標(biāo)準(zhǔn)化框架和系統(tǒng)化安排，化繁為簡、精準(zhǔn)施策、提升質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理。分級分類是事物運(yùn)行在時(shí)間與空間上的科學(xué)安排，解決的是不同的監(jiān)管對象在不同維度上的差異化、精準(zhǔn)化管理的問題。在食品藥品安全領(lǐng)域，實(shí)施分級分類監(jiān)管，有利于精準(zhǔn)配置監(jiān)管資源，破解傳統(tǒng)“一刀切”監(jiān)管模式的粗放性，提高監(jiān)管的針對性、精準(zhǔn)性和有效性，鼓勵(lì)監(jiān)管創(chuàng)新，提升監(jiān)管質(zhì)效。

58.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機(jī)制，有利于優(yōu)化監(jiān)管資源配置。分級分類監(jiān)管機(jī)制為龐大而復(fù)雜的監(jiān)管工作繪制了一張清晰的圖譜，在全面防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以將有限的人力、物力和財(cái)力資源精準(zhǔn)投入到高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域，讓每一份監(jiān)管資源都用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源優(yōu)化配置和高效利用。對于風(fēng)險(xiǎn)較低的食品藥品，可以采取備案管理等方式，適當(dāng)減少現(xiàn)場檢查頻次，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。對風(fēng)險(xiǎn)較高的食品藥品，可以增加檢查頻次和力度，確保質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。實(shí)行分級分類監(jiān)管，要讓違法失信者感到監(jiān)管“無處不在”，讓誠信守法者感到監(jiān)管“無事不擾”。

59.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機(jī)制，有利于精準(zhǔn)防控安全風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)的分級分類是構(gòu)建有序規(guī)則與高效體系的基石。食品藥品種類繁多，不同類別的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)差異大。實(shí)行分級分類監(jiān)管，可以針對不同類型產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更加精準(zhǔn)的防控。對社會高度關(guān)注的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)功能、配方等方面的審查，防止虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。對風(fēng)險(xiǎn)程度較低的產(chǎn)品，如加工食品、第一類醫(yī)療器械、普通化妝品，可以創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，采取更加靈活的監(jiān)管措施，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

60.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機(jī)制，有利于滿足多元消費(fèi)需求。不同消費(fèi)群體對食品藥品需求不同。對于嬰幼兒配方食品，要加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)格把控原料來源、生產(chǎn)工藝以及營養(yǎng)成分，確保其符合嬰幼兒生長發(fā)育的特殊需求；對于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，要加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，必要時(shí)開展延伸檢查，確保滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群的特殊營養(yǎng)需求。對于孕婦藥品，要加強(qiáng)藥物安全性和潛在風(fēng)險(xiǎn)的評估，避免藥物對胎兒造成不良影響。對于無菌和植入性醫(yī)療器械，要加強(qiáng)質(zhì)量管理體系運(yùn)行狀況的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

61.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機(jī)制，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。分級分類監(jiān)管為食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確的監(jiān)管政策導(dǎo)向?。在食品領(lǐng)域，可以針對大型食品企業(yè)與生產(chǎn)加工小作坊實(shí)施不同的監(jiān)管策略，這樣既能充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的標(biāo)桿效應(yīng)，又能引導(dǎo)生產(chǎn)加工小作坊參照標(biāo)準(zhǔn)不斷完善生產(chǎn)流程，強(qiáng)化質(zhì)量管理，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同提升的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在藥品領(lǐng)域，可以針對不同藥品類別，精準(zhǔn)制定并實(shí)施差異化的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范要求，促使企業(yè)主動革新生產(chǎn)技術(shù)、加大科研投入，嚴(yán)格生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效能與產(chǎn)品質(zhì)量雙提升。

62.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機(jī)制，需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)綜合評估。沒有分級分類就沒有科學(xué)管理。分級分類的目的在于差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。要充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，整合食品藥品全生命周期的海量數(shù)據(jù)，包括臨床試驗(yàn)、審評審批、檢查核查、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)測評價(jià)、稽查執(zhí)法、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)評估智能模型，對食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)評估和分級分類。在分級分類的基礎(chǔ)上，充分借助人工智能技術(shù)，自動生成個(gè)性化的監(jiān)管策略，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和產(chǎn)品加大檢查頻次和力度，對低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和產(chǎn)品適當(dāng)減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

63.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機(jī)制，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息管理。在食品藥品安全領(lǐng)域，必須緊緊盯住、抓住、扭住“風(fēng)險(xiǎn)”這一要害。鼓勵(lì)建立分級分類信息數(shù)據(jù)庫，錄入產(chǎn)品、企業(yè)、原料、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)分級分類等信息，方便監(jiān)管部門查詢和追溯。建立分級分類信息公開平臺，向消費(fèi)者公開食品藥品分級分類情況，讓消費(fèi)者能夠通過簡單的查詢了解食品藥品分級分類等信息。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)分級分類預(yù)警，對易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品藥品，通過大數(shù)據(jù)分析及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

64.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機(jī)制，需要科學(xué)配置監(jiān)管資源。對于高風(fēng)險(xiǎn)食品藥品，調(diào)配更多的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽檢等，增加對高風(fēng)險(xiǎn)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)的飛行檢查次數(shù)，對高風(fēng)險(xiǎn)食品藥品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)采用信息化手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，定期組織監(jiān)管人員參加專業(yè)培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、專業(yè)知識、監(jiān)管技能等方面的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員對高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。要積極引進(jìn)食品藥品監(jiān)管專業(yè)人才，尤其是具有相關(guān)專業(yè)背景和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍中，提升高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

65.創(chuàng)新食品藥品安全分級分類監(jiān)管機(jī)制，需要加大監(jiān)管執(zhí)法力度。根據(jù)食品藥品安全分級分類，制定科學(xué)合理的監(jiān)督檢查計(jì)劃，增加對高風(fēng)險(xiǎn)食品藥品企業(yè)的檢查頻次和力度。采取多種檢查方式，如日常檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查、“雙隨機(jī)”檢查、“穿透式”檢查等，在分級分類監(jiān)管、拉長監(jiān)管周期的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，確保對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)檢查全覆蓋、監(jiān)管無死角。對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，要責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，并跟蹤整改情況，確保問題得到徹底解決。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，對不同類別的食品藥品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，對高風(fēng)險(xiǎn)食品藥品提前進(jìn)行預(yù)警和防控。

66.食品藥品安全貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制通過釋放強(qiáng)大的正能量信號，激勵(lì)食品藥品監(jiān)管部門及其監(jiān)管人員、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其管理人員以及其他食品藥品安全利益相關(guān)者，以更加昂揚(yáng)的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)和更加卓越的貢獻(xiàn)，積極投身食品藥品安全治理，努力提升食品藥品安全保障水平。從全球的角度看，建立食品藥品安全貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，有利于激發(fā)全社會投身食品藥品安全治理，調(diào)動更多資源和力量，更好地保護(hù)和促進(jìn)公眾健康。貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制是對組織或者個(gè)人在特定領(lǐng)域內(nèi)所做出的貢獻(xiàn)予以認(rèn)可、獎(jiǎng)勵(lì)的制度安排與運(yùn)作方式。貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制具有塑造正向激勵(lì)文化、激發(fā)群眾投身治理、推動社會治理創(chuàng)新、導(dǎo)引社會資源分配的重要價(jià)值，有利于激勵(lì)培育勇于爭先、善于創(chuàng)造的良好社會氛圍。

67.創(chuàng)新食品藥品安全貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，有利于塑造爭創(chuàng)一流文化。“激勵(lì)是一顆子彈，一把鑰匙，一個(gè)常常微小卻有著驚人力量去改變局面的力量?！奔?lì)是成長的引擎，能夠驅(qū)動員工自我超越、團(tuán)隊(duì)邁向卓越。建立食品藥品安全貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，既能對直接做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織給予催人奮進(jìn)、勵(lì)人爭先的激勵(lì)，塑造比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的良好氛圍，持續(xù)為食品藥品安全治理注入強(qiáng)勁的動力。同時(shí)，也能通過樹立標(biāo)桿、培育樣板，在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生積極的示范帶動作用，吸引更多的人員投身食品藥品安全事業(yè)，形成共筑食品藥品安全治理的良好社會生態(tài)。榜樣的力量是無窮的。對作出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人進(jìn)行褒獎(jiǎng)，弘揚(yáng)了重視食品藥品安全的社會正氣，有助于在全社會形成關(guān)注、支持和參與食品藥品安全工作的良好風(fēng)尚，提升公眾對食品藥品安全的成就感和信任度。

68.創(chuàng)新食品藥品安全貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，有利于提升社會治理效能?！袄媸侨祟愋袆拥囊磺袆恿Α！必暙I(xiàn)褒獎(jiǎng)之所以卓有成效，在于其能夠滿足社會心理需求、激發(fā)積極向上動力。對在食品藥品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，能夠激勵(lì)吸引更多力量參與食品藥品安全治理，形成人人關(guān)心食品藥品安全、人人參與食品藥品安全、人人支持食品藥品安全的大格局。如對及時(shí)察覺并有效處置食品藥品安全重大隱患的人員予以表彰，可以極大激發(fā)相關(guān)人員的責(zé)任心、使命感和榮譽(yù)感，調(diào)動相關(guān)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動食品藥品安全治理向縱深發(fā)展。

69.創(chuàng)新食品藥品安全貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，有利于提高公眾安全意識。安全是食品藥品的生命線。貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制能夠激勵(lì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、從業(yè)人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極采用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，不斷完善質(zhì)量管理體系，提高食品藥品質(zhì)量管理水平，推動食品藥品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對在食品藥品安全方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、個(gè)人給予褒獎(jiǎng)，不僅能讓受獎(jiǎng)?wù)攉@得實(shí)際的收益與崇高的榮譽(yù)，更能在全行業(yè)樹立起亮麗的標(biāo)桿，促使其他企業(yè)、個(gè)人紛紛效仿，將質(zhì)量安全放在發(fā)展的首位，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，推動行業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量方向發(fā)展。

70.創(chuàng)新食品藥品安全貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，有利于推動治理創(chuàng)新發(fā)展。激勵(lì)是管理的第一原則、第一要素、第一動力、第一要訣。對在食品藥品安全科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面取得顯著成果的專家給予褒獎(jiǎng)，能夠激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，積極探索新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，提高食品藥品安全科技支撐力量。如對研發(fā)出具有先進(jìn)性、創(chuàng)造性和實(shí)用性的新型食品加工技術(shù)、藥品生產(chǎn)新工藝的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行褒獎(jiǎng)，能夠激發(fā)更多的科研力量投入相關(guān)科技創(chuàng)新中，加快提升食品藥品質(zhì)量安全水平。貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制有利于鼓勵(lì)和支持各地區(qū)各部門積極創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管制度、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式等，不斷提升食品藥品監(jiān)管能力和水平。

71.創(chuàng)新食品藥品安全貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，有利于提升公眾消費(fèi)信心。信心是最珍貴的品質(zhì)、最重要的財(cái)富、最強(qiáng)大的力量。完善的貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，不僅向社會傳遞政府及監(jiān)管部門對食品藥品安全的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而且通過貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，讓為食品藥品安全事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體切實(shí)感受到自身價(jià)值被認(rèn)可和尊重。當(dāng)公眾看到政府和社會對食品藥品安全工作的高度重視，以及對做出貢獻(xiàn)者予以褒獎(jiǎng)時(shí)，會進(jìn)一步增加對食品藥品質(zhì)量安全的信心，放心購買和使用相關(guān)產(chǎn)品。

72.創(chuàng)新食品藥品安全貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制，有利于形成社會共治合力。廣大消費(fèi)者是食品藥品安全的直接受益者和重要監(jiān)督者，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊的安全隱患和問題。貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制可以吸引社會組織、公眾積極參與食品藥品安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)可以及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)，或者對企業(yè)的不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)督和批評，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量，有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足。

73.創(chuàng)新食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會各界積極參與食品藥品安全監(jiān)督，是踐行食品藥品安全社會治理理念、提升食品藥品安全治理水平的客觀需要。食品藥品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、民生問題和政治問題。建立食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，搭建舉報(bào)快捷、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投訴舉報(bào)平臺，有利于調(diào)動社會各界積極參與食品藥品安全治理，有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足；有利于動員和鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)食品藥品安全問題，主動參與食品藥品安全監(jiān)督，打好一場保障食品藥品安全的“人民戰(zhàn)爭”；有利于監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法犯罪線索，構(gòu)建食品藥品安全立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展監(jiān)管部門的“眼”和“耳”，延伸監(jiān)管部門的“手”和“腳”，讓不法分子深深感受天網(wǎng)恢恢、疏而不漏，一旦違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，必將付出高昂的成本和代價(jià)，從而有效遏制食品藥品違法犯罪行為的發(fā)生。

74.創(chuàng)新食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。食品藥品是人類社會賴以生存和發(fā)展最基本、最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品藥品安全直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益。消費(fèi)者對食品藥品消費(fèi)享有知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等社會監(jiān)督權(quán)利。建立食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，從法律層面明確舉報(bào)的主體、事項(xiàng)、程序、方式以及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，有利于動員廣大消費(fèi)者積極參與食品藥品安全監(jiān)督，共同維護(hù)食品藥品安全。

75.創(chuàng)新食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，有利于拓寬利益訴求渠道。由于多種原因，目前一些消費(fèi)者遇到食品藥品安全問題時(shí)往往不愿、不想、不敢投訴舉報(bào)，有時(shí)也不知如何投訴舉報(bào)。作為食品藥品安全問題的直接接觸者和首要發(fā)現(xiàn)者，消費(fèi)者所提供的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)信息往往最直接、最及時(shí)、最全面，對監(jiān)管部門主動、快速打擊違法犯罪行為可以起到十分重要的作用。建立食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，公開投訴舉報(bào)方式和渠道，構(gòu)建反應(yīng)迅速、溝通快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投訴舉報(bào)平臺，有利于動員和鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者積極舉報(bào)食品藥品安全問題，主動參與食品藥品安全監(jiān)督，有效維護(hù)自身合法利益，同時(shí)也有利于增強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管工作的時(shí)效性和透明度，提高食品藥品安全社會共治水平。

76.創(chuàng)新食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，有利于遏制違法犯罪活動。加大對食品藥品安全違法犯罪行為的打擊力度，大幅度提高不法分子的違法犯罪成本，使食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，才能從根本上減少食品藥品安全問題的發(fā)生。一般而言，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)越密，懲戒威懾力度越強(qiáng)，違法犯罪的成本也愈大。有學(xué)者指出，有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，有如點(diǎn)亮暗夜的明燈，讓隱匿的違法犯罪行徑暴露于正義之光下。有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，是激發(fā)公眾監(jiān)督熱情的引擎，驅(qū)動社會向更安全有序的方向前行。這些表述說明有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制能夠有效激發(fā)公眾參與食品藥品安全監(jiān)督的積極性和主動性。在持續(xù)強(qiáng)化政府監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，積極探索食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制的創(chuàng)新路徑，有利于從多維度、全視角、多方位搭建嚴(yán)密的食品藥品安全立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓監(jiān)管的觸手延伸至每一處細(xì)微角落，不斷拓展監(jiān)管的廣度與深度，確保食品藥品安全治理無斷鏈、無死角、無盲區(qū)。

77.創(chuàng)新食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。食品藥品安全治理是社會治理的前行者。加強(qiáng)食品藥品安全社會治理，既離不開政府部門的有力監(jiān)管，也離不開社會各界的積極參與。食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，作為政府部門與社會力量之間的一種有效互動機(jī)制，將行政監(jiān)管與社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，能夠有效激發(fā)社會各界參與食品藥品安全監(jiān)督的積極性和創(chuàng)造性，用社會力量有效彌補(bǔ)行政監(jiān)管覆蓋的有限性和懲戒的滯后性，使食品藥品安全治理更具主動性、前瞻性和有效性，形成更加有效的社會預(yù)警系統(tǒng)，最大限度地保障廣大人民群眾的飲食用藥安全。

78.全面推進(jìn)食品藥品安全治理走向縱深，既需要加大壓力，也需要強(qiáng)化動力；既需要加大約束，也需要強(qiáng)化激勵(lì)。激勵(lì)是管理的第一要素。示范引領(lǐng)機(jī)制是從眾多的食品藥品安全主體中遴選出表現(xiàn)突出的單位或者個(gè)人作為示范者，引領(lǐng)同行學(xué)習(xí)借鑒，形成比學(xué)趕超、力爭上游的良好局面。示范引領(lǐng)機(jī)制是通過樹立和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，以面擴(kuò)域，推動食品藥品安全治理能力和水平整體提升的有效舉措。榜樣比教訓(xùn)更有力量，激勵(lì)比約束更為持久。推進(jìn)示范引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)，有助于總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化治理模式，創(chuàng)新治理方式，在全社會營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流良好氛圍，帶動全域全員改革創(chuàng)新，追求卓越，有效保障公眾飲食用藥安全。

79.創(chuàng)新食品藥品安全示范引領(lǐng)機(jī)制，有利于推進(jìn)治理模式創(chuàng)新。管理的核心使命是激勵(lì)。開展食品藥品安全示范引領(lǐng)創(chuàng)建，培育一批示范，樹立一批楷模，使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制、可推廣，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下做好食品藥品安全工作的有效方式。示范引領(lǐng)機(jī)制具有典型性、動態(tài)性、引領(lǐng)性等鮮明特征，通過“試點(diǎn)探索—經(jīng)驗(yàn)提煉—輻射推廣—優(yōu)化升級”的系統(tǒng)建設(shè)，讓示范引領(lǐng)項(xiàng)目成為治理模式創(chuàng)新的“孵化器”和“加速器”，讓“小場景”撬動“大變革”，破解治理難題，激發(fā)治理活力，加快實(shí)現(xiàn)從“典型示范”向“全域提升”的治理模式轉(zhuǎn)型，為全面推進(jìn)治理現(xiàn)代化提供成功范例。

80.創(chuàng)新食品藥品安全示范引領(lǐng)機(jī)制，有利于提高行業(yè)整體水平。示范引領(lǐng)機(jī)制是推動行業(yè)進(jìn)步的重要力量。示范引領(lǐng)機(jī)制的核心邏輯是從標(biāo)桿效應(yīng)到生態(tài)賦能，通過培育標(biāo)桿主體、提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大示范應(yīng)用，推動行業(yè)從單點(diǎn)突破到整體提升，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)機(jī)制的燈塔價(jià)值、協(xié)同價(jià)值、溢出價(jià)值，為同行企業(yè)提供優(yōu)秀范例，激勵(lì)更多企業(yè)提升自身管理水平，帶動全行業(yè)全面進(jìn)步，為公眾飲食用藥安全筑牢更為堅(jiān)實(shí)的根基。開展食品藥品安全示范引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)，通過樹立一批嚴(yán)格遵循質(zhì)量規(guī)范、品質(zhì)把控卓越的食品藥品企業(yè)作為行業(yè)典范，在社會上樹立高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的示范樣板，能夠有效激發(fā)整個(gè)行業(yè)追求卓越、實(shí)現(xiàn)超越。當(dāng)標(biāo)桿不斷涌現(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)快速推廣、生態(tài)加快塑造、文化全面建設(shè)時(shí)，食品藥品行業(yè)水平就會全面提升。

81.創(chuàng)新食品藥品安全示范引領(lǐng)機(jī)制，有利于節(jié)約社會治理成本。推進(jìn)食品藥品安全示范引領(lǐng)機(jī)制，能為社會提供具體而生動的標(biāo)桿，有效降低資源重復(fù)投入成本、社會治理試錯(cuò)成本和多元主體協(xié)同成本，避免重復(fù)探索，減少同質(zhì)化投入，實(shí)現(xiàn)從“粗放式治理”到“精細(xì)化治理”的轉(zhuǎn)變。有學(xué)者指出：示范引領(lǐng)機(jī)制的本質(zhì)是通過“個(gè)別探索、規(guī)模復(fù)制、生態(tài)協(xié)同、整體推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)社會治理從“高投入、低產(chǎn)出”轉(zhuǎn)向“精投入、大產(chǎn)出”，打破社會治理的“邊際成本遞增”困境，實(shí)現(xiàn)社會治理的“帕累托改進(jìn)”。示范引領(lǐng)單位在行業(yè)內(nèi)形成良好的示范效應(yīng)，促使其他單位優(yōu)化組織管理，強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)，減少違規(guī)行為，有效降低監(jiān)管部門的執(zhí)法成本。

82.創(chuàng)新食品藥品安全示范引領(lǐng)機(jī)制，有利于發(fā)揮行政指導(dǎo)優(yōu)勢。食品藥品安全示范引領(lǐng)機(jī)制猶如明亮燈塔，為眾多航船照亮卓越之路。近年來，隨著政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，行政指導(dǎo)憑借其柔性特質(zhì)，搭配利益誘導(dǎo)機(jī)制，逐漸成為食品藥品安全治理領(lǐng)域的新模式。開展食品藥品安全示范創(chuàng)建，是推動食品藥品安全行政指導(dǎo)治理模式落地的有效舉措。這一機(jī)制不僅能夠充分激發(fā)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者投身示范引領(lǐng)創(chuàng)建活動的積極性和主動性，還能顯著降低食品藥品安全治理成本，助力加快實(shí)現(xiàn)食品藥品安全效能治理的目標(biāo)，對保障公眾飲食用藥安全意義重大。

83.創(chuàng)新食品藥品安全示范引領(lǐng)機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)自我發(fā)展。激勵(lì)是最好的老師。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品藥品安全的第一責(zé)任人。落實(shí)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理原則，要求哪個(gè)企業(yè)對食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生負(fù)有責(zé)任，哪個(gè)企業(yè)就應(yīng)當(dāng)對食品藥品安全問題承擔(dān)責(zé)任。食品藥品安全示范引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)建，將強(qiáng)化食品藥品企業(yè)的主體意識、責(zé)任意識和形象意識，提升企業(yè)的影響力和感召力，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感和成就感，促進(jìn)食品藥品企業(yè)健康發(fā)展。

84.創(chuàng)新食品藥品安全示范引領(lǐng)機(jī)制，有利于促進(jìn)監(jiān)管效能提升。借助示范引領(lǐng)機(jī)制，監(jiān)管部門可以總結(jié)推廣有效的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和模式，提高監(jiān)管的針對性、精準(zhǔn)性和有效性。同時(shí)，通過對典型企業(yè)和單位的深入了解和分析，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略和措施，完善監(jiān)管體系，提升食品藥品安全監(jiān)管的整體效能。

85.創(chuàng)新食品藥品安全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，有利于保障公眾健康安全。健康是人類的第一財(cái)富和永恒價(jià)值。多年來，許多食品藥品安全事件的發(fā)生都與行為人的誠信缺失有關(guān)。建立食品藥品安全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以督促企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，減少危害公眾健康的道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在現(xiàn)代社會，信用既是一種道德拘束，也是一種法律約束；既是一種無形的財(cái)富，也是一種無形的力量。信用是市場交易的基礎(chǔ)和要素，完善的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠保障交易安全、降低交易成本，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。對誠信的主體給予激勵(lì)，對失信的主體給予懲罰，讓誠信的主體獲得更多的優(yōu)勢和機(jī)會，讓失信者受到更多的限制和約束，可以有效凈化市場環(huán)境，有力維護(hù)市場公平競爭，防止劣幣驅(qū)逐良幣，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

86.創(chuàng)新食品藥品安全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，有利于強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。人無責(zé)不立、無信不立。建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以讓企業(yè)明確認(rèn)識到誠信與利益的緊密關(guān)聯(lián)，從而在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更加自覺地承擔(dān)起保障食品藥品安全的重要責(zé)任。對生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、誠信記錄良好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以激勵(lì)企業(yè)保持高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和誠信水平，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。對于存在違法違規(guī)行為的失信企業(yè)，實(shí)施嚴(yán)厲的處罰措施，可以讓失信企業(yè)深刻認(rèn)識到失信的嚴(yán)重后果，促使其強(qiáng)化自身責(zé)任意識、誠信意識、合規(guī)意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、形象意識，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全管理。

87.創(chuàng)新食品藥品安全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，有利于提升社會治理效能。誠信的世界是美好、和諧的世界，誠信的社會是陽光、輕松的社會。信用獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高風(fēng)險(xiǎn)治理效能，為實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管提供目標(biāo)和方向。明確信用獎(jiǎng)懲措施，可以鼓勵(lì)企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，采取更優(yōu)措施，提高整體安全水平。對于誠信記錄良好的企業(yè)，監(jiān)管部門可以適當(dāng)減少監(jiān)管頻次和力度，將更多精力集中到那些存在風(fēng)險(xiǎn)隱患或者有不良記錄的企業(yè)上。信用獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠有效提升監(jiān)管的透明度和公信力，公眾可以清晰地看到哪些企業(yè)受到獎(jiǎng)勵(lì)，哪些企業(yè)受到懲罰，進(jìn)一步增強(qiáng)對監(jiān)管工作的認(rèn)可和信任。

88.創(chuàng)新食品藥品安全績效考核機(jī)制，有利于提升科學(xué)監(jiān)管水平。全面提升食品藥品安全水平，必須堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管?？冃Э己巳缤桓笓]棒，為監(jiān)管工作指明方向，激勵(lì)監(jiān)管部門和人員沿著確定目標(biāo)前行；績效考核猶如一面鏡子，清晰映射出工作表現(xiàn)和工作成果，并努力發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)提升；績效考核恰似一條繩索，將監(jiān)管戰(zhàn)略任務(wù)層層分解，將個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)相連，增強(qiáng)組織的凝聚力和協(xié)同性?？傊?，實(shí)行績效考核，有利于推動監(jiān)管部門探索監(jiān)管規(guī)律，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管工作的科學(xué)化、法治化、國際化和現(xiàn)代化水平；有利于推動監(jiān)管部門堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)治理、責(zé)任治理、智慧治理理念，保障高水平安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)高效能治理，全力保障公眾飲食用藥安全。

89.創(chuàng)新食品藥品安全績效考核機(jī)制，有利于加快推進(jìn)社會共治。食品藥品安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要窗口。食品藥品安全是公共健康的重要基石。食品藥品安全是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。食品藥品安全狀況決定著國家的發(fā)展與繁榮。食品藥品安全是一個(gè)國家的軟實(shí)力。保障食品藥品安全是政府的核心職責(zé)之一?？冃Э己耸峭七M(jìn)社會共治的一條紐帶，一端系著各方責(zé)任主體，一端連著公眾健康安全。績效考核將充分聽取各食品藥品利益相關(guān)者的意見，以深入了解監(jiān)管工作如何增進(jìn)人民群眾和廣大企業(yè)的幸福感和獲得感。實(shí)行績效考核，有利于推動地方政府及其監(jiān)管部門加強(qiáng)食品藥品安全宣傳教育，提高公眾的安全意識和自我保護(hù)能力，引導(dǎo)公眾積極參與食品藥品安全監(jiān)督，形成社會共治格局；有利于推動行業(yè)協(xié)會等社會組織加強(qiáng)行業(yè)自律，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開展培訓(xùn)和指導(dǎo)，推動食品藥品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，共同保障公眾身體健康。

90.創(chuàng)新食品藥品安全績效考核機(jī)制，有利于推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。只有健康產(chǎn)業(yè)的勃勃生機(jī)、監(jiān)管事業(yè)的欣欣向榮，才有人民幸福的蒸蒸日上。食品藥品安全績效考核的目的不僅是推動監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管績效，同時(shí)也是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。食品藥品監(jiān)管的對象主要是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，績效考核的效果必然會延展到食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。實(shí)行績效考核，有利于將激勵(lì)與約束傳導(dǎo)到企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。績效考核不僅關(guān)注總體目標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)，也關(guān)注具體指標(biāo)、過程指標(biāo)，有利于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體指標(biāo)分解為具體的可量化的企業(yè)指標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)更加注重精益管理，不斷提升管理效能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

91.在食品藥品安全領(lǐng)域，全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全體系環(huán)節(jié)、全流程要素、全流域生態(tài)緊密相連，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)要素出現(xiàn)問題都可能危及公眾健康安全。連帶責(zé)任恰似一條繩索，將各方命運(yùn)緊縛，共擔(dān)義務(wù)責(zé)任，共保公平正義。食品藥品安全連帶責(zé)任機(jī)制能促使鏈條上所有相關(guān)方，無論是企業(yè)還是個(gè)人，都積極承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，避免互相推諉。一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，可讓所有責(zé)任主體共同擔(dān)責(zé)，形成強(qiáng)大威懾力，促使各環(huán)節(jié)參與者主動加強(qiáng)質(zhì)量安全把控，嚴(yán)守安全底線，全方位提升食品藥品安全水平，切實(shí)保障公眾的身體健康和生命安全。

92.創(chuàng)新食品藥品安全連帶責(zé)任機(jī)制，有利于強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。連帶責(zé)任機(jī)制是一條休戚與共的命運(yùn)鏈條，任何一環(huán)的松動都將影響全局。連帶責(zé)任機(jī)制的建立將使食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條中的各個(gè)主體，包括生產(chǎn)商、供應(yīng)商、批發(fā)商、零售商等，更加清醒地認(rèn)識到自身對于食品藥品安全的責(zé)任，更加謹(jǐn)慎地加強(qiáng)食品藥品安全管理，保障質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，否則，不僅直接違法者要承擔(dān)法律責(zé)任，與之相關(guān)的其他主體如場地提供者、廣告發(fā)布者等在特定情況下也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

93.創(chuàng)新食品藥品安全連帶責(zé)任機(jī)制，有利于激發(fā)消費(fèi)維權(quán)動力。連帶責(zé)任機(jī)制在食品藥品安全領(lǐng)域的運(yùn)用，使消費(fèi)者可以選擇銷售者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者等相關(guān)責(zé)任主體作為行使權(quán)利的對象，獲得快速和便利的賠償。連帶責(zé)任機(jī)制降低了消費(fèi)者尋求救助的成本，調(diào)動了消費(fèi)者維權(quán)的積極性。同時(shí)，連帶責(zé)任機(jī)制也可以對相關(guān)責(zé)任主體起到懲戒和警示作用，促使其更加重視食品藥品安全問題，加強(qiáng)食品藥品安全管理，努力保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

94.習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，其中包括“最嚴(yán)厲的處罰”和“最嚴(yán)肅的問責(zé)”。法律責(zé)任是行為人違反法定義務(wù)所承擔(dān)的法律后果。責(zé)任追究機(jī)制是實(shí)現(xiàn)法律制度有效實(shí)施的重要機(jī)制。食品藥品安全責(zé)任追究機(jī)制明確界定企業(yè)、地方政府、監(jiān)管部門等主體違反法定義務(wù)的具體情形，通過調(diào)查、取證、聽證等法定程序，對涉事責(zé)任主體予以行政、民事乃至刑事處罰，全方位守護(hù)食品藥品安全。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)懲各類食品藥品違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政責(zé)任、民事責(zé)任與刑事責(zé)任有機(jī)銜接，財(cái)產(chǎn)罰、資格罰、行為罰與聲譽(yù)罰相互結(jié)合，進(jìn)一步提升法律制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

95.在法律制度體系中，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是核心要素，三者緊密相連。義務(wù)是責(zé)任追究的前提，責(zé)任是義務(wù)不履行的后果。沒有義務(wù)匹配的權(quán)利，是無法真正實(shí)現(xiàn)的“虛設(shè)權(quán)利”，沒有責(zé)任匹配的義務(wù)，是缺乏有效保障的“軟性義務(wù)”。法律如果僅僅規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，無對應(yīng)的責(zé)任支撐，法律將沒有“牙齒”，權(quán)利救濟(jì)將無保障，義務(wù)履行將無約束，法律權(quán)威將喪失，公平正義將落空。在責(zé)任體系中，責(zé)任配置是基礎(chǔ)，責(zé)任履行是核心，責(zé)任保障是關(guān)鍵，責(zé)任追究是要害。有權(quán)利，必有義務(wù)；有義務(wù)，必有責(zé)任。立法是分配正義，執(zhí)法是推行正義，司法是校正正義。法律責(zé)任追究機(jī)制是通過對正義的校正回歸正義的初心。

96.創(chuàng)新食品藥品安全責(zé)任追究機(jī)制，有利于保障公眾健康安全。食品藥品安全直接關(guān)系人民群眾的健康和生命安全，是天大的事。食品藥品屬于特殊性產(chǎn)品、健康性產(chǎn)品、剛需性產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)性產(chǎn)品、信賴性產(chǎn)品、嚴(yán)管性產(chǎn)品，食品藥品安全一旦出現(xiàn)問題，往往導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，危及公眾生命健康，破壞社會管理秩序。建立責(zé)任追究機(jī)制，必將對企業(yè)、地方政府、監(jiān)管部門等主體形成強(qiáng)大的威懾，促使其嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格保障質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行，嚴(yán)格產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理，確保食品藥品安全，最大程度保護(hù)公眾身體健康和生命安全。

97.創(chuàng)新食品藥品安全責(zé)任追究機(jī)制，有利于增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識。企業(yè)是食品藥品安全的第一責(zé)任人。保障食品藥品安全，企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守安全意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、質(zhì)量安全、責(zé)任意識、法治意識、自律意識、形象意識等。責(zé)任追究機(jī)制猶如高懸之劍，震懾違法之念，守護(hù)公正與秩序。通過對違法企業(yè)和違規(guī)分子的精準(zhǔn)亮劍，有力彰顯法律威嚴(yán)，促使市場主體在合法合規(guī)的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn) ，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展。

98.創(chuàng)新食品藥品安全責(zé)任追究機(jī)制，有利于提升政府監(jiān)管效能。食品藥品安全責(zé)任重于泰山。食品藥品安全責(zé)任追究機(jī)制是一張嚴(yán)密的法網(wǎng)，用制度的剛性編織起民眾的安心，不放過任何一個(gè)危害食品藥品安全的責(zé)任缺口。責(zé)任追究機(jī)制對地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員起著監(jiān)督和約束作用。若監(jiān)管部門及其工作人員失職、瀆職，導(dǎo)致食品藥品安全事故發(fā)生，必須依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這將促使地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員積極履行職責(zé)，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位。

99.創(chuàng)新食品藥品安全責(zé)任追究機(jī)制，有利于提高公眾信心信賴。信任產(chǎn)生力量。公眾信賴力是評價(jià)食品藥品安全監(jiān)管績效的重要指標(biāo)之一。公眾信賴力源于監(jiān)管部門和人員的科學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、求是作風(fēng)、公正形象等。當(dāng)公眾清晰了解食品藥品安全有著嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制作為堅(jiān)實(shí)保障，一旦出現(xiàn)問題能夠迅速且公正得到處理，將會極大增強(qiáng)公眾對食品藥品安全監(jiān)管的信心和信賴，而且這種信心和信賴將驅(qū)動食品藥品安全良好社會生態(tài)的加快建立，并助力食品藥品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健前行。

100.多年的治理實(shí)踐啟示我們：在食品藥品安全領(lǐng)域，產(chǎn)品為王、健康為魂；安全為上、質(zhì)量為金；風(fēng)險(xiǎn)為要、責(zé)任為重；體系為綱、能力為根。加快推進(jìn)食品藥品安全治理科學(xué)化、法治化、國際化和現(xiàn)代化，必須不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，加快創(chuàng)新食品藥品安全治理理念、治理制度、治理機(jī)制、治理方式、治理戰(zhàn)略和治理文化，以創(chuàng)新增活力，以創(chuàng)新蓄動力，努力開創(chuàng)新時(shí)代食品藥品安全治理新局面

——《食品藥品安全治理機(jī)制創(chuàng)新研究》,華東理工大學(xué)出版社2025年12月出版