文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

11月27日至28日，國家發(fā)展改革委在長沙組織了一場重量級大會——全國促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大現(xiàn)場會。

會議以“堅定信心勇毅前行——全力促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展”為主題，推出252個具體項目面向民間資本推介，涵蓋生產(chǎn)制造、交通物流、能源環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利等多個領(lǐng)域。

這些項目共同勾勒出二十個重點投資場景，為“十五五”時期民營經(jīng)濟發(fā)展提供了重要參考路線圖。

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這次長沙會議是一次具有重要指向意義的會議。

選擇在11月底舉行，恰逢“十四五”收官、“十五五”將啟的承前啟后時刻。 國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任周海兵，湖南省委常委、常務(wù)副省長張迎春等領(lǐng)導(dǎo)出席，彰顯會議的高規(guī)格和重要性。

民營經(jīng)濟作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，其高質(zhì)量發(fā)展直接關(guān)系到國家經(jīng)濟大局。本次會議名稱特意強調(diào)“現(xiàn)場會”而非普通工作會議，表明決策層注重政策落地見效，希望通過實地調(diào)研和項目對接，讓政策紅利真正惠及民營企業(yè)。

會議期間，組織考察了三一重卡智能制造生產(chǎn)基地和馬欄山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓參會代表親身感受民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。

這種安排突顯了當(dāng)前促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的務(wù)實作風(fēng)：不僅要有政策宣導(dǎo)，更要讓項目與資本直接對接。

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本次現(xiàn)場會的政策解讀環(huán)節(jié)針對民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的核心問題提供了系統(tǒng)解決方案。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局分別對促進(jìn)民間投資發(fā)展、“人工智能+”行動、城市更新行動等政策作了全面解讀。

法治保障是本次會議的重點議題。最高人民法院、司法部分別就司法護航民營經(jīng)濟、規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動進(jìn)行了詳細(xì)介紹。今年以來，全國查糾涉企行政執(zhí)法突出問題相關(guān)案件達(dá)到5萬多件，“亂檢查、亂罰款、亂收費、亂查封”問題得到有效糾治。

這些措施與今年5月20日正式施行的《民營經(jīng)濟促進(jìn)法》形成有力呼應(yīng)。該法在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義，第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位。

法律明確規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。

針對民營企業(yè)核心關(guān)切，各部門已推出140余項配套制度，推動民營經(jīng)濟促進(jìn)法的各項要求落實落細(xì)。同時，全國各地保護和促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)條例也密集落地，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更加完善的法治保障。

03

本次會議精心遴選了252個高質(zhì)量項目進(jìn)行現(xiàn)場推介，為民營企業(yè)提供了實實在在的投資機遇。這些項目覆蓋領(lǐng)域廣泛，包括湖南湘江科學(xué)中心項目、湖北年產(chǎn)10萬噸BHET項目等具有代表性的重大項目。

會議設(shè)置的“金融支持產(chǎn)品推介及授信簽約”環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“政策引導(dǎo)-項目對接-金融賦能”的全鏈條服務(wù)平臺。中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行等9家金融機構(gòu)現(xiàn)場展示了支持民間投資的特色金融產(chǎn)品，并進(jìn)行了授信簽約，簽約總額達(dá)252.25億元。

針對民營經(jīng)濟主體的綜合金融需求，金融機構(gòu)推出了多樣化服務(wù)方案。如中國建設(shè)銀行打造“善建智造”方案助力企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，升級“五維一體”服務(wù)體系，按技術(shù)和企業(yè)生命周期提供“股債貸保租”服務(wù)。

這種“政策引導(dǎo)-項目對接-金融賦能”的全鏈條服務(wù)，直擊民間投資增長面臨的壓力以及企業(yè)關(guān)注的投資方向、資金來源等核心問題，為民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)提供了有力支持。

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民營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5500萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比在92%以上。截至2025年8月，民營企業(yè)數(shù)量已達(dá)5800多萬戶。

民營經(jīng)濟在創(chuàng)新能力方面表現(xiàn)突出，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，成為我國科技創(chuàng)新的重要主體。國家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占比從2012年的62.4%提升至如今的92%以上，專精特新中小企業(yè)中民營企業(yè)占比達(dá)95%。

在貢獻(xiàn)方面，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮重要作用。民營企業(yè)進(jìn)出口額占我國外貿(mào)總值比重由2020年的46.6%提高到2025年上半年的57.3%，民營企業(yè)已連續(xù)6年保持我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體地位。

以湖南省為例，民營經(jīng)濟貢獻(xiàn)了全省70%的生產(chǎn)總值、50%的稅收、90%以上的科技創(chuàng)新成果和90%的新增城鎮(zhèn)就業(yè)。今年上半年，湖南省民營經(jīng)濟增加值達(dá)17634.92億元，同比增長6.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重攀升至67.4%。

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本次會議明確指出，要深刻領(lǐng)會“十五五”時期推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

這意味著未來五年，民營經(jīng)濟發(fā)展將有更明確的戰(zhàn)略指引。

會議鼓勵民營企業(yè)把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、超大規(guī)模國內(nèi)市場、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等機遇。

在能源領(lǐng)域，民營企業(yè)發(fā)展空間廣闊。國家能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措的通知》明確提出，支持民營企業(yè)參股投資核電項目，投資建設(shè)水電、油氣儲備設(shè)施等傳統(tǒng)上由國企主導(dǎo)的領(lǐng)域。

目前，風(fēng)電整機制造企業(yè)中，民營企業(yè)約占60%；光伏制造領(lǐng)域，民營企業(yè)占產(chǎn)業(yè)鏈超過70%的產(chǎn)能。

不過，民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨一系列挑戰(zhàn)。短期和長期問題交織，共性和個性問題并存，體制性和結(jié)構(gòu)性問題疊加。尤其是在能源等傳統(tǒng)國有經(jīng)濟主導(dǎo)的領(lǐng)域，民營企業(yè)仍面臨較高準(zhǔn)入門檻和不公平競爭環(huán)境。

融資難、融資貴問題也制約著民營企業(yè)在能源領(lǐng)域的投資積極性。

為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，會議提出要進(jìn)一步拓寬市場準(zhǔn)入空間、強化要素支持保障、加強合法權(quán)益保護等舉措。這些措施將有助于民營企業(yè)在“十五五”時期更好地把握機遇，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

06

本次會議選擇在湖南長沙召開，體現(xiàn)了對地方優(yōu)化營商環(huán)境實踐的肯定。湖南在推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上下足功夫，持續(xù)擦亮民營經(jīng)濟工作“六個一”品牌，以優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)為抓手，從政策完善、改革攻堅、紓困服務(wù)、氛圍營造四個維度發(fā)力。

湖南各地探索了一系列創(chuàng)新做法。長沙市芙蓉區(qū)創(chuàng)新打造“芙蓉企服通”智慧服務(wù)平臺，推動企業(yè)訴求“不見面提交、全流程快辦”。株洲市炎陵縣推出“幫代建”模式，實行“審批協(xié)調(diào)”與“現(xiàn)場施工”雙線并行，平均為企業(yè)降低土建成本約8%。

馬欄山產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極探索“文化+科技”融合發(fā)展模式，目前已聚集了4000余家文化科技類企業(yè)、6.8萬名音視頻產(chǎn)業(yè)人才，逐步構(gòu)建起以音視頻產(chǎn)業(yè)為核心、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

這些地方實踐為國家層面政策制定提供了寶貴經(jīng)驗，也印證了“因地制宜”支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性。正如會議所強調(diào)的，各地要結(jié)合本地實際，進(jìn)一步細(xì)化舉措，主動聽取民營企業(yè)意見，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。

湖南的實踐表明：優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力?，F(xiàn)場會調(diào)研團所到之處，民營企業(yè)的創(chuàng)新活力撲面而來。

面向“十五五”，民營企業(yè)將在更寬松的市場環(huán)境、更有力的要素支持和更完善的法治保障下，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

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