一、發(fā)展基礎與現(xiàn)狀：科教優(yōu)勢加速轉化為產業(yè)動能

陜西省作為西部科教高地，近年來以體制機制改革為突破口，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，實現(xiàn)了從“資源優(yōu)勢”向“發(fā)展勝勢”的階段性跨越，核心指標穩(wěn)居西部前列，為全國區(qū)域創(chuàng)新融合提供了“陜西樣本”。

（一）核心發(fā)展數(shù)據(jù)：量質齊升彰顯融合成效

1. 創(chuàng)新投入持續(xù)加碼：近五年全省研發(fā)經費支出從632.33億元增長至926.20億元，研發(fā)投入強度從2.43%提升至2.61%，穩(wěn)居西部第一，為融合發(fā)展提供堅實資金保障 。

2. 成果轉化效能倍增：2024年全省技術市場合同成交額達4831.38億元，是2020年的2.75倍；綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)提升至75.51，其中高新技術產業(yè)化效益指數(shù)達86.56，較2020年提升10.03，全國排名躍升至第8位 。

3. 創(chuàng)新主體蓬勃成長：科技型中小企業(yè)數(shù)、高新技術企業(yè)數(shù)近四年年均增速均達30%左右，21個秦創(chuàng)原產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)加速成型，形成“中小企業(yè)鋪底、高新技術企業(yè)引領”的創(chuàng)新主體梯隊 。

4. 人才支撐體系完善：推廣“校招共用”引才模式引進高層次人才362人，組建“科學家+工程師”隊伍891支，697名科研人員憑借成果轉化貢獻實現(xiàn)職稱晉升，人才鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈深度綁定 。

（二）關鍵融合領域：重點產業(yè)鏈實現(xiàn)精準賦能

立足34條工業(yè)重點產業(yè)鏈、8條農業(yè)重點產業(yè)鏈及8條文旅重點產業(yè)鏈，陜西省聚焦制造、能源、農業(yè)等核心領域，推動創(chuàng)新技術與產業(yè)場景深度適配，形成多領域協(xié)同融合格局：

- 智能制造：構建“產業(yè)大腦+未來工廠”新模式，建立四級智能工廠梯度培育體系，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺融合多源數(shù)據(jù)開發(fā)垂直行業(yè)模型，一批智能排產、質量追溯技術實現(xiàn)規(guī)?；瘧?。

- 智能能源：榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)率先落地煤炭智能開采、油氣田智能運維等場景，新建煤礦實現(xiàn)智能化設計建設全覆蓋，電力系統(tǒng)智能調控與新能源消納能力顯著提升 。

- 智慧農業(yè)：圍繞蘋果、奶山羊等特色產業(yè)，推進智能農機、農業(yè)無人機規(guī)?；瘧?，“秦農大腦”“蘇武”智慧養(yǎng)羊大模型落地，病蟲害預警、精準飼喂等技術助力農業(yè)提質增效 。

- 空天動力與電力裝備：依托高校與龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，在超特高壓換流變壓器、新型電力系統(tǒng)等領域攻克多項“卡脖子”技術，7項成果實現(xiàn)工程化應用，獲5項省部級獎勵 。

二、典型融合案例：“政產學研用金”協(xié)同的實踐探索

（一）中國西部科技創(chuàng)新港：打破圍墻的“產學研融合標桿”

作為教育、科技、人才一體改革示范區(qū)，中國西部科技創(chuàng)新港通過“政產學研用金”六要素協(xié)同，構建“需求牽引、平臺支撐、協(xié)同攻關、成果轉化”的閉環(huán)生態(tài)，被譽為科技成果就地轉化的“坑口電站” 。

1. 創(chuàng)新合作模式：西安交通大學與248家龍頭企業(yè)簽署共建聯(lián)合研究院（中心）協(xié)議，建立94個深度融合創(chuàng)新聯(lián)合體，通過“揭榜掛帥”“雙管理、雙首席”機制，讓企業(yè)需求主導科研方向，近五年累計解決3100余項企業(yè)“卡脖子”難題，就地轉化企業(yè)276家 。

2. 人才培養(yǎng)創(chuàng)新：推行“雙導師制”，28位企業(yè)專家深度參與研究生培養(yǎng)，未來技術學院101門本科生課程實現(xiàn)“校企專家同上一堂課”，89%的本科生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，研究生主導成立的初創(chuàng)公司融資總金額達1.11億元 。

3. 成果轉化提速：搭建“技術經理+產業(yè)經理+投資經理”協(xié)同機制，建成概念驗證中心與科技成果超市，趙玉清教授團隊研發(fā)的離子束非晶碳基薄膜項目，3年完成從實驗室到量產線的跨越，估值近2億元 。

（二）秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺：全域協(xié)同的“融合生態(tài)載體”

自2021年啟動以來，秦創(chuàng)原通過“一總多區(qū)”布局，推動“西安研發(fā)、地市轉化”模式落地，安康、銅川等5地市建設飛地孵化器，實現(xiàn)關中、陜北、陜南創(chuàng)新資源差異化融合 。

1. 資源共享賦能：網(wǎng)絡平臺整合757家科研機構、17330臺（套）儀器設備開放共享，累計舉辦線下路演748場次，推介轉化項目9935項，打通創(chuàng)新資源流動壁壘 。

2. 改革破解痛點：以職務科技成果資產單列管理、技術轉移人才評價等“三項改革”為核心，推出“先使用后付費”“權益讓渡”等轉化方式，201家改革單位實現(xiàn)11萬項職務科技成果資產單列，4.6萬項成果完成轉移轉化，新成立轉化企業(yè)2820家 。

3. 產業(yè)聚集增效：聚焦光子、氫能等領域打造21個產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，2025年上半年106個重點在建項目完成年度投資191.36億元，累計投資超1000億元，成為新質生產力輸出重要引擎 。

（三）“人工智能+”行動：技術引領的“場景融合典范”

2025年出臺的《陜西省深入實施“人工智能+”行動方案（2025-2027年）》，明確到2027年制造、能源、文旅等領域智能終端普及率超70%，推動人工智能從技術研發(fā)向產業(yè)應用全面滲透 。

- 智能交通：西咸新區(qū)開展全域智能駕駛商業(yè)化試點，構建公路智慧養(yǎng)護體系與秦嶺隧道群智能管控網(wǎng)絡，綜合交通系統(tǒng)智能監(jiān)測與應急調度能力顯著提升 。

- 智慧文旅：依托“博觀”大模型打造多場景智能體，推進名勝古跡高精度數(shù)字化采集，建設數(shù)字孿生場館與沉浸式體驗空間，形成精準營銷與個性化服務新范式 。

- 智能建造：推廣BIM集成設計、建筑機器人等技術，培育千億級智能建造產業(yè)，多模態(tài)智能傳感技術實現(xiàn)建筑隱患實時識別與精準預警 。

三、現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)：融合發(fā)展的“堵點”與“難點”

盡管陜西省創(chuàng)新融合取得顯著成效，但對標高水平科技自立自強要求，仍存在三大核心堵點，制約融合深度與廣度：

1. 中試轉化環(huán)節(jié)薄弱：雖建成14個概念驗證中心和24個中試基地，但部分領域中試平臺規(guī)模偏小、設備精度不足，科技成果從“實驗室”到“生產線”的中試轉化率仍低于東部發(fā)達省份，存在“研發(fā)易、轉化難”現(xiàn)象。

2. 區(qū)域協(xié)同融合不均：關中地區(qū)依托西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心，聚集了全省80%以上的創(chuàng)新資源與產業(yè)動能，而陜北、陜南受產業(yè)基礎、人才儲備限制，創(chuàng)新融合步伐滯后，“核心強、兩翼弱”的區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。

3. 科技金融協(xié)同不足：風險投資、天使投資等資本對早期硬科技項目的支持力度不夠，政府類投資基金規(guī)模有限，“投早、投小、投長期”的金融生態(tài)尚未完全形成，部分科技型中小企業(yè)面臨“融資難、融資貴”困境。

4. 產業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同不足：部分產業(yè)鏈上下游企業(yè)存在“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)象，龍頭企業(yè)帶動作用未充分發(fā)揮，中小企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，產業(yè)鏈整體創(chuàng)新協(xié)同度不高，難以形成“創(chuàng)新-應用-迭代”的良性循環(huán)。

四、前瞻性展望與實踐路徑：邁向“深度融合”的戰(zhàn)略舉措

立足“十五五”發(fā)展契機，陜西省需以“補短板、強協(xié)同、優(yōu)生態(tài)”為核心，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新從“表面適配”向“深度融合”跨越，打造具有全國影響力的創(chuàng)新融合高地，為西部高質量發(fā)展提供支撐。

（一）聚焦“中試攻堅”，打通成果轉化“最后一公里”

1. 擴容升級中試平臺：圍繞新材料、生物醫(yī)藥、航空航天等重點領域，布局10-15個省級高水平中試基地，整合高校、科研院所與龍頭企業(yè)設備資源，推行“中試服務包”模式，為成果轉化提供規(guī)?；⒌统杀局性嚪?。

2. 完善中試激勵機制：將中試服務納入科研機構考核體系，對中試成功并實現(xiàn)產業(yè)化的項目，給予研發(fā)團隊與中試平臺雙重獎勵，落實“盡職免責”政策，鼓勵科研人員參與中試環(huán)節(jié)。

（二）強化“區(qū)域協(xié)同”，構建全域融合“發(fā)展新格局”

1. 深化“一總多區(qū)”聯(lián)動：提升秦創(chuàng)原總窗口輻射帶動能力，推動關中創(chuàng)新資源向陜北、陜南定向流動，陜北聚焦能源智能轉型、陜南聚焦生態(tài)農業(yè)與生物醫(yī)藥，打造3-5個區(qū)域特色融合示范基地。

2. 推進“飛地經濟”升級：擴大地市飛地孵化器規(guī)模，建立“關中研發(fā)、地市轉化、利益共享”機制，對跨區(qū)域轉化的科技成果，給予轉化企業(yè)稅收優(yōu)惠與財政補貼，縮小區(qū)域融合差距。

（三）優(yōu)化“金融生態(tài)”，筑牢融合發(fā)展“資金保障網(wǎng)”

1. 壯大科技金融基金：整合省級政府投資基金，設立規(guī)模50億元的科技創(chuàng)新融合專項基金，引導社會資本參與，重點投向早期硬科技項目與產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新。

2. 創(chuàng)新金融服務模式：推廣“先投后股”“知識產權質押貸款”等金融產品，建立科技型企業(yè)信用評價體系，與秦創(chuàng)原網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)金融資源與創(chuàng)新項目精準匹配。

（四）聚焦“產業(yè)鏈創(chuàng)新”，培育融合發(fā)展“核心動能”

1. 強化龍頭企業(yè)引領：支持34條重點產業(yè)鏈龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推行“技術總師負責制”，圍繞產業(yè)鏈短板開展“揭榜掛帥”攻關，對牽頭完成重大創(chuàng)新項目的企業(yè)，給予最高1000萬元獎勵。

2. 賦能中小企業(yè)創(chuàng)新：實施科技型中小企業(yè)“創(chuàng)新賦能計劃”，提供免費儀器共享、技術咨詢等服務，培育一批聚焦細分領域的“專精特新”企業(yè)，形成“龍頭引領、中小協(xié)同”的產業(yè)鏈創(chuàng)新格局。

（五）深化“AI+融合”，搶占未來產業(yè)“發(fā)展制高點”

1. 落地“人工智能+”行動：聚焦2025-2027年行動目標，在制造、能源、交通等領域打造50個以上可復制的智能應用典型場景，推動新一代智能終端普及率如期突破70% 。

2. 布局前沿創(chuàng)新平臺：加快人工智能陜西實驗室與重點實驗室建設，推動人工智能與航空航天、生物醫(yī)藥等領域技術協(xié)同，培育一批人工智能關鍵基礎軟件“專精特新”企業(yè)，打造全國重要的人工智能創(chuàng)新聚集區(qū) 。

五、結論

陜西省憑借科教資源富集、政策保障有力的核心優(yōu)勢，已在科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合領域取得突破性進展，形成“秦創(chuàng)原平臺支撐、三項改革驅動、重點產業(yè)賦能”的特色路徑。未來，需聚焦中試轉化、區(qū)域協(xié)同、科技金融等關鍵短板，以更大力度的改革創(chuàng)新、更精準的政策舉措、更完善的生態(tài)體系，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度耦合，切實把科教優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為服務國家高水平科技自立自強、打造西部創(chuàng)新示范高地提供堅實支撐。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長 曹雷