房屋承重結(jié)構(gòu)安全是居民生活安全的重要基石，關乎千家萬戶的生命財產(chǎn)安全和社會公共利益。然而，現(xiàn)實中，損壞房屋承重結(jié)構(gòu)一直以來是許多社區(qū)治理的“老大難”問題。面對這一難題，五角場街道在區(qū)委依法治區(qū)辦的指導下，制定并實施《損壞房屋承重結(jié)構(gòu)源頭治理軟法指引》（以下簡稱《軟法指引》），將制度建設與實踐創(chuàng)新相結(jié)合，為守護房屋安全“生命線”提供了一份兼具法治力度與操作精度的可行性方案。

制度創(chuàng)新：從“單打獨斗”到“系統(tǒng)治理”

作為上海城市副中心，五角場街道轄區(qū)內(nèi)149個住宅小區(qū)中，2000年前建成的老舊小區(qū)占比超過60%。面對監(jiān)管對象多、專業(yè)要求高、隱蔽性強等挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的末端執(zhí)法往往力不從心。

此次制定的《軟法指引》，構(gòu)建了一套完整的源頭治理體系：一是“雙報備”機制：要求裝修業(yè)主向物業(yè)公司報備，物業(yè)公司則通過“曉靈楊”數(shù)字平臺向街道管理部門報備，形成高效的信息閉環(huán)，確保監(jiān)管前端“耳聰目明”。二是“雙巡查”機制：通過物業(yè)公司的日常巡查和監(jiān)管部門的監(jiān)督抽查，構(gòu)建起社區(qū)治理的雙重防線，實現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早干預。

“這份《軟法指引》讓我們基層工作有了明確的‘說明書’?！币晃簧鐓^(qū)工作者表示，“現(xiàn)在遇到問題該找誰、該怎么辦，都規(guī)定得清清楚楚，心里有底了?！?/p>

這套制度設計明確了物業(yè)、管理、執(zhí)法三方職責，形成了“物業(yè)前端審查巡查、管理部門中端監(jiān)督指導、執(zhí)法部門末端處置保障”的層層遞進責任鏈條，實現(xiàn)了從分散管理到系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。

實踐檢驗：數(shù)字背后的治理效能

今年5月，五角場街道聯(lián)動治理工作站接到居民反映，稱某戶裝修可能存在破壞承重結(jié)構(gòu)的情況。依托《軟法指引》建立的快速響應機制，執(zhí)法人員9分鐘內(nèi)便抵達現(xiàn)場。

通過即時調(diào)取城建檔案館原始圖紙進行比對，執(zhí)法人員精準鎖定了違規(guī)拆除承重墻5.15平方米的事實。面對這一安全隱患，街道通過“專業(yè)加固優(yōu)先、執(zhí)法監(jiān)督兜底”的整改機制，僅用10天便完成了高標準加固，徹底消除了安全隱患。

這樣的高效處置正在成為常態(tài)，“15分鐘響應+7天閉環(huán)處置”的治理速度，充分展現(xiàn)了《軟法指引》賦能下的實戰(zhàn)效能。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，有關損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的投訴量同比下降25.68%，群眾滿意度上升8.29%。

剛?cè)岵褐卫硭囆g的楊浦實踐

在執(zhí)法過程中，隊員不僅堅守安全底線，嚴格執(zhí)法，更注重教育引導，充分考慮業(yè)主的實際情況?！巴ㄟ^提前介入、專業(yè)指導，大多數(shù)業(yè)主都從最初的不理解轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢馀浜险摹！币晃灰痪€執(zhí)法隊員這樣說道。

這種“柔”的理念也體現(xiàn)在對物業(yè)公司的管理中。街道建立了階梯式監(jiān)督機制：首次未履職予以約談整改，二次未履職遞送執(zhí)法建議書和達標獎勵減檔，三次未履職則進行行政處罰和誠信扣分。這種循序漸進的約束方式，既彰顯了法規(guī)的剛性，也給予了主體整改的空間，體現(xiàn)了軟法之“柔”與硬法之“剛”的有機結(jié)合。

共治共享：從“盆景”到“風暴”的治理展望

這套在法治框架下建立的治理體系，為房屋安全源頭治理提供了堅實的制度保障和執(zhí)行抓手，不僅提升了社區(qū)安全水平，更優(yōu)化了社區(qū)治理生態(tài)?！艾F(xiàn)在居民看到違規(guī)裝修都會主動向我們反映，物業(yè)巡查更加規(guī)范，部門之間的聯(lián)動也比過去順暢多了?！苯值老嚓P負責人表示。

從被動處置到主動防控，從單一執(zhí)法到多元共治，五角場街道的實踐，是楊浦區(qū)深耕“軟法治理”的一個縮影，通過制度創(chuàng)新和技術賦能，為破解老舊小區(qū)的安全管理難題提供了有益的探索。