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編制單位：永定區(qū)沙堤街道"9·14"一般高處墜落事故調(diào)查組

編制日期：2025年10月

目 錄

一、事故性質(zhì)認(rèn)定……………………………………………5

二、事故相關(guān)單位的基本情況………………………………6

三、事故發(fā)生經(jīng)過、救援過程及善后處理情況……………9

四、事故現(xiàn)場勘查情況………………………………………11

五、事故發(fā)生單位的安全管理情況 ………………………12

六、事故發(fā)生原因分析及分類情況…………………………12

七、對事故責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議………………13

八、事故防范和整改措施建議…………………………15

永定區(qū)沙堤街道"9·14"一般高處墜落事故調(diào)查報告

2025年9月14日12時40分許，張家界寧邦廣場二期商業(yè)威斯汀1，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約115萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，永定區(qū)人民政府成立了永定區(qū)沙堤街道"9·14"一般高處墜落事故調(diào)查組，由區(qū)政府辦副主任彭某遠(yuǎn)、區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記盧某奇任組長，區(qū)應(yīng)急管理局黨委委員、政治辦主任王某任副組長，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、沙堤街道辦事處等單位派員參與調(diào)查，并邀請區(qū)人民檢察院派員參加。調(diào)查組按照"四不放過"和"科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效"的原則，查明了事故發(fā)生的過程及原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，并提出了對事故責(zé)任者的處理建議和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)事故調(diào)查組綜合分析認(rèn)定：永定區(qū)沙堤街道"9·14"一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，現(xiàn)場安全管理嚴(yán)重缺失；從業(yè)人員安全風(fēng)險辨識不足，未佩戴安全帶、違規(guī)作業(yè)引起的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

二、事故相關(guān)單位的基本情況

（一）建設(shè)單位：張家界寧邦置業(yè)有限公司

（二）原施工單位：中國建筑第五工程局有限公司

（三）原勞務(wù)分包單位：湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司

（四）項目名稱：原張家界寧邦廣場二期商業(yè)威斯汀酒店及二期文化理住宅項目（酒店部分）主體及粗裝修工程。

（五）事故相關(guān)單位的證照情況

1．建設(shè)單位。張家界寧邦置業(yè)有限公司成立于2017年11月20日，法定代表人：盧某梅：統(tǒng)一社會信用代碼：91430800MAxxxxxxxx；注冊資金：9980.080000萬元人民幣；經(jīng)營場所：湖南省張家界市永定區(qū)沙堤街道蓮花社區(qū)寧邦廣場營銷中心201室；經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；自建房屋銷售；房屋租賃；物業(yè)管理服務(wù)；房地產(chǎn)中介服務(wù)；房地產(chǎn)咨詢服務(wù)（依法須批準(zhǔn)的項目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

2．原施工承包單位。中國建筑第五工程局有限公司成立于1981年4月8日，統(tǒng)一社會信用代碼：9143000018xxxxxxxx；類型：有限責(zé)任公司非自然人投資或控股的法人獨資）；法定代表人：田某國；住所：長沙市雨花區(qū)中意一路158號；注冊資本：壹佰億元整；經(jīng)營范圍：承接建筑工程、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電、機(jī)電安裝類別工程的施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)；承擔(dān)房屋建筑、機(jī)電安裝、鋼結(jié)構(gòu)、道路橋梁、隧道、地基礎(chǔ)、起重設(shè)安裝、建筑裝修裝飾等（依法須批準(zhǔn)的項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

3．原勞務(wù)分包單位。湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司成立于2017年3月8日，法定代表人：羅某維；統(tǒng)一社會信用代碼：91430111MAxxxxxxxx；注冊資本：伍佰萬元整；類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；住所：長沙市雨花區(qū)正塘坡路69號中建信和城中建總部國際一期A-2414號；經(jīng)營范圍：許可項目：建筑勞務(wù)分包；住宅室內(nèi)裝飾裝修；建設(shè)工程設(shè)計；電氣安裝服務(wù)；建設(shè)工程施工；施工專業(yè)作業(yè)等（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目除外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書：企業(yè)名稱：湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司；詳細(xì)地址：長沙市雨花區(qū)正塘坡路69號中建信和城中建總部國際一期A-2414號；統(tǒng)一社會信用代碼：91430111MAxxxxxxxx；法定代表人：羅某維；注冊資本：伍佰萬元人民幣；經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；證書編號：D343083076；有效期：至2030年1月12日；資質(zhì)類別：施工勞務(wù)不分等級，模板腳手架專業(yè)承包不分等級。

（六）原工程項目合同情況

2019年11月29日，張家界寧邦置業(yè)有限公司（建設(shè)單位）與中國建筑第五工程局有限公司（施工單位）簽訂了《張家界寧邦廣場二期商業(yè)威斯汀及二期文華里住宅建安工程施工合同》；2020年4月29日，中國建筑第五工程局有限公司與湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司簽訂了《勞務(wù)分包合同》合同編號：中建五局1500201902304004。在施工過程中，因張家界寧邦置業(yè)有限公司（建設(shè)單位）與中國建筑第五工程局有限公司（施工單位）產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致項目停工（爛尾）。

2023年，中國建筑第五工程局有限公司向張家界市永定區(qū)人民法院提起訴訟，2024年11月11日，張家界市永定區(qū)人民法院下達(dá)民事調(diào)解書（2023）湘0802民初3199號，要求中國建筑第五工程局有限公司與張家界寧邦置業(yè)有限公司共同于2024年11月24日前辦理完成張家界寧邦廣場二期商業(yè)威斯汀酒店項目施工場地移交手續(xù)，2024年12月31日，中國建筑第五工程局有限公司通過郵寄和QQ郵箱的方式向張家界寧邦置業(yè)有限公司辦理了《張家界寧邦廣場二期酒店項目場地移交函》；2025年8月28日，張家界市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對張家界寧邦廣場二期1、5《終止施工安全監(jiān)督告知書》張質(zhì)安監(jiān)終[2025]1-001號，項目停工后，已對施工現(xiàn)場采取了封閉措施，設(shè)置了實體圍擋，建設(shè)單位和原施工單位且未授權(quán)勞務(wù)分包單位進(jìn)行任何后續(xù)作業(yè)。

（七）事故相關(guān)人員基本情況

1．羅某強(qiáng)，男，漢族，現(xiàn)年64歲，湖南省長沙市，系湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司項目負(fù)責(zé)人。

2．符某軍，男，土家族，現(xiàn)年42歲，張家界市永定區(qū)人，系湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司常德生物醫(yī)學(xué)項目模板安裝班組長。

3．向某剛，男，土家族，現(xiàn)年59歲，張家界市永定區(qū)人，系張家界寧邦廣場二期威斯汀商業(yè)1，在該起事故中死亡。

三、事故發(fā)生經(jīng)過、救援過程及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過、救援過程

2025年9月2日15時53分，湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司項目負(fù)責(zé)人羅某強(qiáng)撥打符光軍的手機(jī)電話說："要符某軍幫忙在本地找?guī)讉€工人將張家界寧邦廣場二期威斯汀1（拆除范圍包括：大樓的樓梯間、臨邊防護(hù)、電梯井內(nèi)的平臺等），然后將拆除的鋼管運往常德生物醫(yī)藥項目上去"。9月4日，符某軍撥打羅某強(qiáng)手機(jī)電話要羅某強(qiáng)將"拆除的腳手架（鋼管）借用一部分（約1000至2000米）"。

2025年9月11日，符某軍帶著丁云祥、符某星、向某剛通過張家界寧邦廣場二期向家崗路旁的圍擋縫隙進(jìn)入威斯汀1，從第26層開始進(jìn)行拆除作業(yè)，直到9月14日中午，已經(jīng)拆除至1。吃過中飯后，四人繼續(xù)拆除第六層電梯井道內(nèi)原有的操作平臺，在拆除過程中符某軍發(fā)現(xiàn)西邊第一個電梯井道內(nèi)原搭設(shè)的鋼管平臺彎曲了，就下樓去車上取安全帶，回來后，發(fā)現(xiàn)向某剛不見了，吩咐符某星去尋找，符某星找了一圈后說"沒有看見向四剛，但他的鏟子放到另一個電梯井道門口的，電梯井道內(nèi)的平臺垮了一個角"，符某軍立即要符某星去負(fù)一樓的井道內(nèi)去查看。

12時40分許，符某軍聽見符某星呼喊"四毛（向某剛小名）掉下來了"，符某軍立即往負(fù)一樓電梯井跑去，看見向某剛的身體被負(fù)一樓電梯井道內(nèi)樹立的鋼管從左腰部貫穿至右腰部。

13時9分，符某軍撥打了"120"急救電話，13時10分和13時11分，分別撥打了"119"救援和"110"報警電話后，并將事故現(xiàn)場情況報告給湖南高澤建筑勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人羅某強(qiáng)。

13時20分許，沙堤派出所民警趕到事故現(xiàn)場，對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查、取證。

13時25分許，"120"急救人員趕到事故現(xiàn)場，通過現(xiàn)場檢查、檢測確認(rèn)向某剛已無生命體征。

14時許，"119"救援人員趕到事故現(xiàn)場后，為了防止二次傷害，要求在5樓電梯井道內(nèi)重新搭設(shè)平臺（防護(hù)措施），最終通過"119"救援人員將向某剛的遺體從負(fù)一樓的電梯井道內(nèi)移出。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，沙堤街道辦事處、沙堤派出所、"120"急救、"119"救援、區(qū)應(yīng)急管理局等單位接報后，第一時間趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援處置工作，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，現(xiàn)場處置適當(dāng)。

（三）善后處理情況

2025年9月15日，湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司相關(guān)人員在張家界市永定區(qū)沙堤街道的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，與死者家屬達(dá)成一致意見，由湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司賠償死者家屬115萬元人民幣，雙方簽訂了"調(diào)解協(xié)議"張永沙人調(diào)〔2025〕023號，善后處理工作及時平穩(wěn)，未造成社會不良影響。

四、事故現(xiàn)場勘察情況

經(jīng)現(xiàn)場勘察，寧邦廣場二期位項目于沙堤街道辦事處蓮花社區(qū)，東面為沙堤大道；南面為向家崗路；西面為武陵山大道輔路；北面為太極溪南路，該項目停工后，在項目周圍設(shè)置有圍欄、警示標(biāo)志；事故發(fā)生點位于寧邦廣場二期商業(yè)威斯汀1；該大樓建筑總面積59942.3㎡，共有26層。

圖.寧邦廣場二期威斯汀商業(yè)1

五、事故發(fā)生單位的安全管理情況

（一）湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司

經(jīng)調(diào)查：張家界寧邦廣場二期威斯汀商業(yè)1，是湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司臨時聘用的施工人員。公司未按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未編制拆除施工方案；未組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；未組織制定安全操作規(guī)程；未對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；施工現(xiàn)場未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，施工現(xiàn)場未設(shè)置警示標(biāo)志；未為作業(yè)人員提供必要的勞動防護(hù)用品；未督促、檢查施工作業(yè)現(xiàn)場的安全情況。

（二）相關(guān)政府監(jiān)管部門的安全監(jiān)管情況

鑒于該項目工程為"終止施工安全監(jiān)督"且施工現(xiàn)場處于封閉的特殊狀態(tài)，相關(guān)政府監(jiān)管部門難以履行安全監(jiān)管職責(zé)，本起事故對相關(guān)政府監(jiān)管部門不作事故責(zé)任追究調(diào)查。

六、事故發(fā)生原因、過程分析及分類情況

（一）事故原因

1．結(jié)合本案所有證據(jù)，參照《企業(yè)職工傷亡事故分析規(guī)則》（GB6442-86），造成本起事故的直接原因是：電梯井道內(nèi)照明光線不良，用于支撐操作平臺的鋼管移位和鋪設(shè)的竹跳板因長期暴露脆化，在拆除作業(yè)的擾動下，導(dǎo)致平臺支撐點突然失效，使其平臺部分區(qū)域坍塌；拆除前作業(yè)人員未熟悉有關(guān)安全操作規(guī)程、缺乏安全意識，未進(jìn)行自身風(fēng)險辨識，未佩戴安全帶、違規(guī)作業(yè)，忽視安全。

2．間接原因：湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，未編制拆除專項方案；未進(jìn)行必要的安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理；未對長期閑置的施工場地實施安全狀況檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除原電梯井道操作平臺存在的重大安全隱患。

寧邦置業(yè)有限責(zé)任公司，未采取徹底有效的封閉隔離措施，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止原勞務(wù)分包公司在無任何安全防護(hù)的情況下擅自進(jìn)行腳手架拆除作業(yè)，對施工現(xiàn)場存在的重大安全隱患失管失察。

（二）事故分類

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）對事故的分類，本次事故類別為高處墜落事故。

七、對事故責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議

（一）對事故相關(guān)單位的處理建議

1．寧邦置業(yè)有限責(zé)任公司。作為工程項目建設(shè)單位和場地所有權(quán)人，在項目"爛尾"且"已終止施工"的特殊狀態(tài)下，雖然對"已終止施工"場地采取了封閉措施管理，但未能明確并落實對場地的安全管理責(zé)任；未安排人員定期巡查、檢查場內(nèi)的安全隱患，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，未盡到有效的防止安全保障義務(wù)。建議由張家界市永定區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提請張家界市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)處理；并對其公司主要負(fù)責(zé)人警示約談。

2．湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司。作為原勞務(wù)分包單位，擅自進(jìn)入封閉場地從事腳手架拆除作業(yè)，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對危險性較大的分部分項工程未編制拆除施工方案；未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，作業(yè)人員未掌握本崗位的安全操作技能；未在危險作業(yè)施工現(xiàn)場安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理；未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護(hù)用品；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。對事故負(fù)有管理責(zé)任。建議由張家界市永定區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，對其給予行政處罰。

（二）對責(zé)任人員的處理建議

1．向某剛，男，土家族，群眾，永定區(qū)尹家溪金山村人，系湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司臨時聘用工人。拆除作業(yè)前未熟悉有關(guān)安全操作規(guī)程，未進(jìn)行自身風(fēng)險辨識，安全意識淡薄、違規(guī)作業(yè)。鑒于其死亡，免于追究。

2．羅某強(qiáng)，男，漢族，群眾，湖南省長沙市寧鄉(xiāng)縣人，湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司項目負(fù)責(zé)人，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未組織制定本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患。對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由張家界市永定區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，對其給予行政處罰。

3．符某軍，男，土家族，群眾，張家界市永定區(qū)尹家溪鎮(zhèn)人，湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司常德生物醫(yī)學(xué)項目班組長。未遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未履行現(xiàn)場安全管理職責(zé)，建議由湖南高澤勞務(wù)服務(wù)有限公司按照公司內(nèi)部管理制度嚴(yán)肅處理。

八、事故防范和整改措施建議

此次事故的發(fā)生，充分暴露出我區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域存在一些突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故發(fā)生，提出如下防范措施建議：

（一）張家界寧邦置業(yè)有限公司。要吸取事故教訓(xùn)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是對停工、"爛尾"項目，必須制定并落實專門的安全巡查和維護(hù)方案，定期巡查、檢查場內(nèi)的安全隱患。

（二）湖南高澤勞動服務(wù)有限公司。一是要深刻汲取本次事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)范，教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行；二是加強(qiáng)施工方案編制與審核，重點關(guān)注施工方案是否結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況編制，方案中的安全保障措施是否具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性，對實施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查；三要強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，加強(qiáng)自身安全風(fēng)險辨識能力；四是要在危險作業(yè)現(xiàn)場安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，要建立生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，采取有效技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

（三）張家界市永定區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。要立即開展轄區(qū)內(nèi)"爛尾"工程安全隱患大排查大整治，對轄區(qū)內(nèi)所有停緩建設(shè)項目進(jìn)行全面排查，重點排查腳手架、塔吊、基坑、臨時用電等重大危險源，對排查出的安全隱患必須立即采取加固、拆除、封閉等處理措施，確保建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）沙堤街道辦事處。要舉一反三，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，將此事故作為典型案例，加大宣傳力度，強(qiáng)化事故警示作用，要認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患排查和隱患治理工作，采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，避免類似事故發(fā)生，確保一方平安。

大美國際張~長張高速

一路風(fēng)景一路歌

來源：張家界市永定區(qū)人民政府網(wǎng)