2025年7月，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過《高技術(shù)議程》，是德國新一屆政府制定的首個科技創(chuàng)新領(lǐng)域頂層規(guī)劃，旨在通過研究和技術(shù)，顯著提升德國競爭力、價值創(chuàng)造能力和主權(quán)?！蹲h程》確定了本屆政府將重點發(fā)展的六大優(yōu)先關(guān)鍵技術(shù)（人工智能、量子技術(shù)、微電子、生物技術(shù)、聚變和氣候友好的能源生產(chǎn)技術(shù)、氣候友好的交通工具技術(shù)）、五大戰(zhàn)略研究領(lǐng)域（航空航天，健康研究，安全和國防研究，海洋、氣候和可持續(xù)性研究，人文社會科學(xué)）和九項結(jié)構(gòu)性支撐措施?？傮w來看，《議程》具有非常明確的技術(shù)導(dǎo)向，展現(xiàn)出本屆政府以技術(shù)創(chuàng)新重塑德國科技強(qiáng)國地位的雄心。

研究與創(chuàng)新始終是德國聯(lián)邦政府執(zhí)政的核心議題。自2006年以來，每屆聯(lián)邦政府上臺后均會出臺本屆任期內(nèi)的科技創(chuàng)新發(fā)展頂層規(guī)劃，展示聯(lián)邦政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、關(guān)注重點和重要舉措。本屆德國聯(lián)邦政府于今年5月正式上任，僅時隔2個月便發(fā)布科技創(chuàng)新頂層規(guī)劃——《德國高技術(shù)議程》（以下簡稱《議程》），充分體現(xiàn)出對科技創(chuàng)新發(fā)展的重視。

一

六大關(guān)鍵技術(shù)

《議程》首先瞄準(zhǔn)將對德國未來發(fā)展具有重要影響的六大優(yōu)先關(guān)鍵技術(shù)，包括人工智能、量子技術(shù)、微電子、生物技術(shù)、聚變和氣候友好的能源生產(chǎn)技術(shù)，以及氣候友好的交通工具技術(shù)。《議程》針對各項關(guān)鍵技術(shù)制定的發(fā)展目標(biāo)和重點舉措如表1所示。

表1 六大關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展目標(biāo)和重點舉措

關(guān)鍵技術(shù)

發(fā)展目標(biāo)

重點舉措

人工智能

1. 通過實施“人工智能攻勢”使2030年經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的10%由人工智能驅(qū)動，提高勞動生產(chǎn)率，并使人工智能成為關(guān)鍵研究和應(yīng)用領(lǐng)域的重要工具。

2. 顯著提高學(xué)術(shù)、研究、經(jīng)濟(jì)、管理和社會領(lǐng)域的人工智能普及率和應(yīng)用度（包括算法、數(shù)據(jù)、算力、軟件工具、人工智能芯片）。

3. 成為下一代人工智能和國際競爭的核心參與者。

1. 2026年啟動“人工智能機(jī)器人助推器”行動，在汽車、醫(yī)療等關(guān)鍵行業(yè)和核心研究領(lǐng)域推廣人工智能應(yīng)用轉(zhuǎn)移示范項目，參與“人工智能歐洲共同利益重大項目”（IPCEI AI），并利用人工智能促進(jìn)預(yù)測性和預(yù)防性醫(yī)學(xué)。

2. 啟動關(guān)鍵行業(yè)人工智能應(yīng)用轉(zhuǎn)化示范項目，支持人工智能領(lǐng)域?qū)W術(shù)界衍生企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，并簡化公共采購流程。

3. 爭取至少一家歐洲“人工智能超級工廠”落戶德國，加強(qiáng)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的人工智能算力、數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)等，并優(yōu)先發(fā)展技術(shù)主權(quán)、開放標(biāo)準(zhǔn)、免費訓(xùn)練數(shù)據(jù)和開源解決方案。

4. 強(qiáng)化人工智能卓越中心的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，啟動下一代人工智能模型資助計劃，并在德國舉辦“人工智能行動峰會”。

量子技術(shù)

1. 到2030年至少擁有2臺具有歐洲頂尖水平的容錯量子計算機(jī)，并可供用戶使用。

2. 到2030年借助量子傳感器實現(xiàn)疾病的早期發(fā)現(xiàn)，并探索至少一個新應(yīng)用領(lǐng)域。

3. 增強(qiáng)量子通信技術(shù)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，更廣泛地吸收最終用戶的意見。

4. 強(qiáng)化量子技術(shù)專業(yè)人才基礎(chǔ)。

1. 通過硬件競賽和軟件棧開發(fā)推動最有前景的系統(tǒng)發(fā)展，支持量子計算機(jī)擴(kuò)展。

2. 為初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造有利條件，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移。

3. 支持研究機(jī)構(gòu)和高性能計算中心的量子計算機(jī)采購，建設(shè)至少三條試點生產(chǎn)線、若干測試中心和用戶平臺。

4. 通過“燈塔”項目探索量子傳感器新應(yīng)用領(lǐng)域，開發(fā)用于工業(yè)應(yīng)用的量子傳感器；2025年啟動量子通信研究衛(wèi)星。

5. 通過“量子未來專業(yè)人才”議程加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

微電子

1. 實現(xiàn)“德國設(shè)計”的高性能芯片，使德國成為歐洲芯片設(shè)計中心。

2. 加強(qiáng)增長領(lǐng)域從實驗室到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的技術(shù)轉(zhuǎn)移，在德國和歐洲建立“先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)”生態(tài)系統(tǒng)。

3. 提高德國和歐洲微電子企業(yè)的市場占有率，增強(qiáng)技術(shù)主權(quán)。

4. 加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，降低芯片供應(yīng)方面的關(guān)鍵依賴度。

1. 到2026年建立芯片設(shè)計能力中心。

2. 通過“Lab-to-Fab加速器”推動歐盟芯片法案試點生產(chǎn)線；與企業(yè)合作，在IPCEI框架內(nèi)支持新的微電子技術(shù)首次商業(yè)化。

3. 利用《歐洲芯片法》的支持，吸引新的芯片制造工廠或擴(kuò)建現(xiàn)有工廠；通過新的微電子技術(shù)學(xué)院匯集微電子領(lǐng)域的人才培養(yǎng)路徑。

4. 分析供應(yīng)鏈依賴度，加強(qiáng)安全芯片的供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)與國際技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的伙伴關(guān)系。

生物技術(shù)

1. 通過生物技術(shù)提高德國在新藥研發(fā)方面的自主性，使德國成為健康研究領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)國。

2. 將德國發(fā)展成為全球生物技術(shù)領(lǐng)域最具創(chuàng)新力的國家，構(gòu)建資源節(jié)約、具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，提高德國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。

3. 通過生物技術(shù)發(fā)展具有抵御力和抗災(zāi)能力的農(nóng)業(yè)和糧食供應(yīng)系統(tǒng)。

4. 為未來預(yù)測醫(yī)學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)開發(fā)相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)。

1. 支持在柏林建立基因和細(xì)胞治療轉(zhuǎn)化中心，利用AI方法加速創(chuàng)新藥物開發(fā)，擴(kuò)建德國基因組測序能力。

2. 利用工業(yè)生物技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新機(jī)遇，提升生物基材料和化學(xué)品的工業(yè)生產(chǎn)價值創(chuàng)造，支持“GO-Bio next”等創(chuàng)業(yè)計劃，擴(kuò)大工業(yè)生物經(jīng)濟(jì)資助計劃，在歐盟生物技術(shù)IPCEI中發(fā)揮重要作用。

3. 通過新資助指南促進(jìn)植物保護(hù)和現(xiàn)代育種技術(shù)，探索生物技術(shù)方法生產(chǎn)健康和可持續(xù)食品，通過PIONEER項目開發(fā)替代蛋白質(zhì)來源，加強(qiáng)牲畜預(yù)防和治療策略。

4. 加強(qiáng)中小企業(yè)在醫(yī)療技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

聚變和氣候友好的能源生產(chǎn)

1. 使德國成為聚變技術(shù)的領(lǐng)先創(chuàng)新國，使德國企業(yè)成為聚變領(lǐng)域的全球市場領(lǐng)導(dǎo)者，創(chuàng)造更多工作崗位。

2. 支持能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和新技術(shù)開發(fā)，以降低能源系統(tǒng)成本，增強(qiáng)能源系統(tǒng)的抵御力。通過尖端研究開發(fā)面向未來國際市場的能源技術(shù)，使德國制造商在創(chuàng)新可再生能源領(lǐng)域的國際競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位。

1. 到2025年底前提出聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略性長期“聚變行動計劃”，到2026年底前制定聚變研發(fā)路線圖，建設(shè)磁聚變和激光聚變樞紐，啟動新的聚變研究資助計劃。

2. 到2026年啟動新的能源轉(zhuǎn)型實地實驗室、深度地?zé)嵫芯砍h和氫研究中心。

氣候友好的交通工具技術(shù)

1. 到2035年在德國建立起具有競爭力的電池生產(chǎn)和循環(huán)利用體系，并將其融入歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

2. 增強(qiáng)德國在替代動力技術(shù)和環(huán)保燃料領(lǐng)域的研發(fā)能力，使德國成為全球領(lǐng)先供應(yīng)商和技術(shù)出口方。

3. 使德國成為自動駕駛的領(lǐng)導(dǎo)市場，增強(qiáng)在地面交通、航空和海運領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力，成為新交通工具技術(shù)市場化和應(yīng)用的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)國。

4. 加強(qiáng)汽車制造業(yè)的可持續(xù)性和資源節(jié)約，充分考慮地緣政治環(huán)境下的依賴度。

1. 從2026年起建立新的電池能力集群，建設(shè)電池生產(chǎn)研究工廠（FFB），通過垂直應(yīng)用聯(lián)盟建立電池行業(yè)新價值鏈。

2. 啟動“E—燃料創(chuàng)新助推器”，通過碳捕集技術(shù)利用不可避免的二氧化碳排放。

3. 更新航空研究計劃，關(guān)注環(huán)保、效率和增長機(jī)會；支持國家超級高鐵示范線路研究；發(fā)展海事研究計劃；從2026年起在城鄉(xiāng)示范區(qū)開發(fā)未來交通系統(tǒng)；到2026年選擇并建設(shè)氣候友好型城市和區(qū)域無人機(jī)應(yīng)用市場和領(lǐng)域；大規(guī)模投資人工智能和數(shù)據(jù)驅(qū)動型未來交通解決方案；從2025年起建立交通生態(tài)系統(tǒng)，提供自動駕駛車輛與公共交通系統(tǒng)集成的接口。

4. 為可回收車輛部件研究和創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，提高電動汽車充電效率。

二

五大戰(zhàn)略研究領(lǐng)域

在發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的同時，《議程》也提出在重點關(guān)注的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域采取措施，包括航空航天，健康研究，安全和國防研究，海洋、氣候和可持續(xù)性研究，人文社會科學(xué)五大領(lǐng)域。

在航空航天領(lǐng)域，將出臺聯(lián)邦政府航空戰(zhàn)略，加強(qiáng)民用航空領(lǐng)域的工業(yè)技術(shù)能力，發(fā)展并加強(qiáng)空間創(chuàng)新中心；出臺以應(yīng)用和商業(yè)化為導(dǎo)向的聯(lián)邦政府航天戰(zhàn)略；支持歐洲衛(wèi)星計劃發(fā)展；加強(qiáng)先進(jìn)空中交通工具新應(yīng)用和新商業(yè)模式研究。

在健康研究領(lǐng)域，將促進(jìn)醫(yī)療數(shù)據(jù)集的連接、使用和開發(fā)，以及其與歐洲健康數(shù)據(jù)空間（EHDS）的連接；通過人工智能、計算機(jī)建模和生物醫(yī)學(xué)過程模擬來發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動型健康研究的潛力；依靠醫(yī)療技術(shù)和智能技術(shù)推動醫(yī)學(xué)和護(hù)理領(lǐng)域的突破。

在安全和國防研究領(lǐng)域，將在“安全與國防創(chuàng)新中心”促進(jìn)選定技術(shù)領(lǐng)域的軍民研發(fā)合作；制定6G研究路線圖，用于研發(fā)安全且具有韌性的下一代通信技術(shù)；啟動網(wǎng)絡(luò)安全研究框架計劃；將聯(lián)邦顛覆性創(chuàng)新局（SPRIND）的資助工具用于國防領(lǐng)域。

在海洋、氣候和可持續(xù)性研究領(lǐng)域，將通過強(qiáng)大的負(fù)排放（CDR）技術(shù)和氣候中性技術(shù)為新的經(jīng)濟(jì)活力奠定基礎(chǔ)，并加強(qiáng)工業(yè)部門和中小企業(yè)脫碳創(chuàng)新；擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場相關(guān)研究、技術(shù)和創(chuàng)新資金，利用清潔技術(shù)領(lǐng)域的數(shù)字化潛力；擴(kuò)大可持續(xù)自然氣候保護(hù)領(lǐng)域的研究能力和基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)自主系統(tǒng)和機(jī)器人系統(tǒng)在海洋、氣候和生物多樣性研究以及農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用。

在人文和社會科學(xué)領(lǐng)域，將制定新的人文和社會科學(xué)框架計劃；推動人文和社會科學(xué)數(shù)據(jù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展；實施實證教育研究框架計劃；建立致力于開展社會政策研究的中心，監(jiān)測社會大趨勢的影響以及新技術(shù)對工作、社會和社會保障體系的影響。

三

九條結(jié)構(gòu)性支撐措施

有效的研究和創(chuàng)新體系是確?？萍甲h程成功的先決條件。為此，《議程》提出九條結(jié)構(gòu)性支撐措施，為關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略研究領(lǐng)域發(fā)展提供必要動力。一是加速所有創(chuàng)新主體之間的知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移。二是努力解決國家創(chuàng)新資助部門分散問題，并通過結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)法律框架的現(xiàn)代化。三是推出新的研發(fā)融資工具，進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)險投資市場。四是增強(qiáng)科學(xué)體系的韌性，擴(kuò)大研究安全、科學(xué)交流和參與。五是吸引、支持并留住國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人員和人才。六是擴(kuò)大歐洲和國際研究創(chuàng)新合作，使其與《議程》的優(yōu)先事項更加緊密地結(jié)合起來。七是確保關(guān)鍵原料和材料供應(yīng)，加強(qiáng)德國作為高技術(shù)中心的工業(yè)基礎(chǔ)。八是對研究基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，增強(qiáng)德國的國際競爭力。九是減少阻礙軍民研究合作的障礙，加強(qiáng)合作。此外，德國聯(lián)邦政府還將與各界人士和各聯(lián)邦州開展通力合作，建立定期交流機(jī)制，并將于年內(nèi)發(fā)布六大關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展路線圖。

四

對《議程》的評價

相比上屆聯(lián)邦政府制定的科技創(chuàng)新頂層規(guī)劃，《高技術(shù)議程》最為突出的特點是具有非常明確的技術(shù)導(dǎo)向，而非延續(xù)此前的需求導(dǎo)向。這種以技術(shù)領(lǐng)域確定支持重點的規(guī)劃方式，上一次出現(xiàn)還可追溯至2006年出臺的首版《高技術(shù)戰(zhàn)略》。《議程》確定的六大優(yōu)先關(guān)鍵技術(shù)和五大戰(zhàn)略研究領(lǐng)域均是對德國未來發(fā)展具有重大影響，且德國自身具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的未來領(lǐng)域，展現(xiàn)出本屆聯(lián)邦政府面對激烈的國際競爭以及德國科技創(chuàng)新實力呈下降趨勢的現(xiàn)狀，希望集中優(yōu)勢力量，以重點技術(shù)和研究領(lǐng)域為突破口，進(jìn)而增強(qiáng)整體科技競爭力和自主權(quán)的政策取向。同時，在《議程》提出的各項措施中，致力于促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化的舉措頻繁出現(xiàn)，表明德國聯(lián)邦政府已經(jīng)認(rèn)識到德國乃至歐洲在當(dāng)前新一輪科技革命中缺乏具有代表性的技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)，以至逐漸被邊緣化的關(guān)鍵問題，致力于重塑“德國制造”品牌，重新成為國際科技競爭的主要參與者。

另外值得注意的是，《議程》中雖然對開展國際科技合作的內(nèi)容著墨不多（甚至未明確點出美國等西方盟友國家），但專門提出要加強(qiáng)獨立的中國研究，以增強(qiáng)學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界和社會各界的中國相關(guān)能力，進(jìn)而與中國開展“具有抵御力和低風(fēng)險水平”的合作。這反映出德國聯(lián)邦政府雖然對與中國的合作充滿戒備，但仍具有保持一定程度合作關(guān)系的意愿，中德科技合作仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

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轉(zhuǎn)自丨科情智庫

作者丨孫浩林

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國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心的非營利性研究機(jī)構(gòu)，主要職能是研究我國經(jīng)濟(jì)、科技社會發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務(wù)?！叭蚣夹g(shù)地圖”為國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見。

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