文=城記智庫雨林

從2021年開始謀劃的地鐵四期，一直大家熱議的重點(diǎn)——因為，擁擠的西安“呼喚”更多的線路！

地鐵申報日益收緊，西安地鐵四期正在關(guān)鍵沖刺期。與此同時，因為早期“優(yōu)先上馬”的某些線路與公眾需求并不適配；與此同時，產(chǎn)業(yè)、人口密集區(qū)的城南和高新，始終處于“靠后站”安排。這些，都讓很多人期待值被不斷拉低。

今天，就相關(guān)線路“過程糾纏”來看“內(nèi)耗”；結(jié)合相關(guān)公開文件，我們再次為四期線路提議。

分析：這條“想象”中的線路

地鐵是“想修就能修”“想建能建”嗎？今年，從兩個14號線延伸建議的結(jié)果，大致就能看出端倪。

一是向東延伸：某網(wǎng)友在「領(lǐng)導(dǎo)留言板」建議，“將14號線向東延伸至港務(wù)區(qū)東部，與9號線實現(xiàn)換乘?！倍⑾蛭餮由欤合剃柲痴f(xié)委員“提案”，大致是“將14號線，從國際機(jī)場西延至咸陽北站”。

“向東延伸”建議中，官方以“經(jīng)核查，無延伸至9號線規(guī)劃”予以否定。咸陽發(fā)改委的詳細(xì)回復(fù)，呈現(xiàn)一個“赤裸裸的現(xiàn)實”：

大家可以評估下這百億的“無人區(qū)地鐵”◎制圖/城記智庫

1、客流量不足。按《通知》要求：地鐵初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人人次的最低要求。目前咸陽經(jīng)開區(qū)人流量不足，常住人員不足5萬人，客流量不能滿足需求。

2、政府財力不能滿足地鐵建設(shè)需求。經(jīng)與機(jī)場和西咸新區(qū)對接，14號線由機(jī)場西延到咸陽經(jīng)開區(qū)，需經(jīng)空港、秦漢。受帝陵歷史文化保護(hù)區(qū)和各區(qū)規(guī)劃影響，線路長度約10公里，建設(shè)資金約75億（其中財政出資的項目資本金約30億，其它資金通過國開行貸款解決）。按《通知》要求，地鐵建設(shè)規(guī)模應(yīng)與交通需求、政府財力和建設(shè)管理能力相適應(yīng)。項目資本金占比不低于40%，政府資金本占當(dāng)年城市公共財政預(yù)算收入的比例一般不超過5%。

補(bǔ)充：2024年，咸陽市公共財政預(yù)算收入僅為114億！

3、西咸新區(qū)對此段路線的需求不強(qiáng)烈。

咸陽發(fā)改委這個答復(fù)，是目前省內(nèi)關(guān)于地鐵修建最清晰說明，因為相關(guān)文件未公開。這個答復(fù)可以看出國家設(shè)定的“門檻”：沒有客流量，別想！沒有資金，更別想！

現(xiàn)實：西安能修多少公里

對地鐵，很多人都有以下“誤解”：地鐵通了就能讓區(qū)域“騰飛”，所以就能“自動”產(chǎn)生客流量。

原因并不復(fù)雜，因為很多人混淆了一個基本概念：地鐵本質(zhì)，是用來服務(wù)高密度城市的大運(yùn)量軌道交通，人口密度和流動性就是前提！高速城市化時期，作為拉大骨架重要手段，也需要有基本的預(yù)判。

經(jīng)濟(jì)快速增長，“地鐵一響黃金萬兩”；不少城市過度擴(kuò)張，帶啦不少“拉椅子線路”。換擋時期，這無疑會給地方帶來巨大壓力，甚至可能產(chǎn)生系統(tǒng)風(fēng)險。

因此，國家層面出臺相關(guān)通知：一次比一次時間短，一次比一次嚴(yán)格。除包括“GDP、財政收入和市區(qū)人口”等“硬門檻”外，也劃出客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次“紅線”。

城市發(fā)展，沒有財力萬萬不行◎制圖/城記智庫

回到第一部分中那些要求：“項目資本金占比不低于40%，政府資金本占當(dāng)年城市公共財政預(yù)算收入比例一般不超過5%。”

從主要新一線城市增幅已放緩，

鄭州甚至同比減少。

得益于科研、地產(chǎn)和文旅的支撐，

西安這個指標(biāo)得以穩(wěn)定，

已快速趕超“鄰居”鄭州。

但在整體放緩背景下，

未來幾年預(yù)計在約1100～1200億左右。

按照規(guī)定的“5%”指標(biāo)，西安財政收入資本金每年投入約60億！如今，地鐵修建成本在7～8億/公里之間！按如此標(biāo)準(zhǔn)，西安地鐵甚至到不了 公里（這里，大家可以自行計算）。

如今，坊間傳聞的新政策要求提高資本金比例，限制城郊申報，并細(xì)化800米可達(dá)性等指標(biāo)。

聚焦：避免無謂“博弈”犧牲

“嚴(yán)苛”審批下，早期流傳的西安地鐵四期必將大調(diào)整。那么，為何“跨市和城郊線”過多？

這個原因，我們認(rèn)為大抵有兩個方面：一是在“建設(shè)軌道交通上的都市圈”背景下，形成眾多關(guān)聯(lián)方關(guān)聯(lián)；二是自身實力審視不足，脫離了區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀。這點(diǎn)，從本文第一部分也能看出：

一是相關(guān)部門擁有決策權(quán)，明知無一條件滿足卻不切實際：“多次提出14號線西延經(jīng)咸陽北站至咸陽經(jīng)開區(qū)訴求”，這涉及省、兩市和各新區(qū)，行政最大的成本就是溝通和時間，這也是一種“嚴(yán)重內(nèi)耗”。

二提出意見的許多人，缺乏對地鐵常識了解，更遑論相關(guān)政策。因為地鐵“公共交通+特殊城建”屬性，相關(guān)部門解答又“語焉不詳”，又導(dǎo)致“天馬行空”的社會問詢。

西安地鐵四期線路建議◎制圖/城記智庫

國內(nèi)少有城市獲批，也是事實。結(jié)合西安發(fā)展出的“插曲”，政策持續(xù)收緊，西安地鐵顯然錯過“適度擴(kuò)張”最后時機(jī)。

之前預(yù)感政策將日趨收緊，基于人口總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來預(yù)判，在120公里目標(biāo)里程下，我們立足“確保客流、服務(wù)發(fā)展”原則，分別與2023年8月和2024年7月提出相關(guān)建議。如今，形勢更為嚴(yán)峻。

這次，我們在早先“放棄21號線、增加11號線高新段”基礎(chǔ)上，建議“全面放棄11號線西段、12號線和21號線”，全力確?！?號線+11號線東段”。即使如此，北部地鐵密度仍為西安之最，卻可解決南部和高新最亟需的軌道交通。

尊重規(guī)律，讓地鐵回歸地鐵，讓決策服務(wù)市民，讓交通推動產(chǎn)業(yè)。把錢花在刀刃上，把力用在實際處，把心放在發(fā)展上！

正是基于對發(fā)展規(guī)律的理解，以及對政策變化帶來周期影響的觀察，這里我們分享下早年的一些建議：

1、確保7號線：

2、優(yōu)先11號線東段：① ②

3、控制城郊線：①②

「城記」之西安地鐵專題：

2022年：

2023年：

2024年：

2025年：

文=城記智庫 雨林

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