新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》將于明年1月1日起實(shí)施，其中，第一百三十六條確立的“治安違法記錄封存制度”近日成為熱議焦點(diǎn)，特別是“因吸毒所受治安處罰記錄納入封存范圍”這一規(guī)定，引發(fā)公眾對(duì)于社區(qū)及特定職業(yè)安全的討論。

部分公眾存在顧慮，因吸毒所受治安處罰記錄封存后，有吸毒史的人員若入職幼師、保安、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等關(guān)鍵崗位，是否會(huì)帶來(lái)潛在安全隱患？

近日，紅星新聞?dòng)浾卟稍L了幼兒園、網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等相關(guān)方，打探這些行業(yè)的入職審核標(biāo)準(zhǔn)。

幼兒園：

每年核驗(yàn)需無(wú)犯罪記錄證明

據(jù)了解，此次設(shè)立的治安違法記錄封存制度，主要針對(duì)的是“尚不構(gòu)成刑事處罰”的行政違法行為。這意味著，走私、販賣(mài)毒品等已構(gòu)成犯罪的行為，其記錄將納入刑事犯罪記錄管理，不適用于封存規(guī)則。

據(jù)央視新聞報(bào)道，法學(xué)專(zhuān)家表示，記錄封存并不是“風(fēng)險(xiǎn)隱身”，公眾擔(dān)心的“吸毒者從事高危職業(yè)”問(wèn)題，目前在法律層面已有多重防線，記錄封存不會(huì)削弱職業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。我國(guó)《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《幼兒園工作規(guī)程》《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)，已對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、幼師、保安等關(guān)鍵崗位作出“無(wú)吸毒記錄”的準(zhǔn)入要求，這些均屬于《治安管理處罰法》中“有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定查詢(xún)” 的法定情形。比如幼兒園招聘時(shí)，可依據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》依法查詢(xún)應(yīng)聘者的吸毒記錄，記錄雖被封存，但法定監(jiān)管需求不受影響。

在具體執(zhí)行過(guò)程中，關(guān)鍵崗位的準(zhǔn)入監(jiān)管工作具體是怎樣執(zhí)行的？紅星新聞?dòng)浾呔痛瞬稍L了多位幼兒園負(fù)責(zé)人。

某幼兒園的劉園長(zhǎng)介紹，對(duì)應(yīng)聘人員開(kāi)展背景核查已成為園方的常規(guī)必做流程。“我們每年開(kāi)學(xué)季會(huì)開(kāi)展核查工作，每個(gè)學(xué)期還會(huì)進(jìn)行二次核驗(yàn)?！?劉園長(zhǎng)表示，目前主要依托所在省份的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展查詢(xún)操作，應(yīng)聘者需錄入本人身份證信息，申請(qǐng)并獲取 “無(wú)犯罪記錄證明” 后，將證明截圖提交給園方，園方會(huì)對(duì)這些材料進(jìn)行統(tǒng)一收集、逐一核驗(yàn)，并整理歸檔以備后續(xù)查閱。“應(yīng)聘階段通常不強(qiáng)制要求提交，但員工入職后必須補(bǔ)充提供該證明，若未能按要求提供，園方將依法解除勞動(dòng)合同?！?/strong>

劉園長(zhǎng)透露，目前這項(xiàng)核查要求覆蓋幼師、保安，甚至保潔、廚師等所有工作人員。園方嚴(yán)格落實(shí)背景核查制度，同時(shí)將相關(guān)核查材料妥善歸檔，確保符合教育主管部門(mén)的檢查要求。

另一家幼兒園的負(fù)責(zé)人陳女士則表示，教育主管部門(mén)明確要求園內(nèi)工作人員需提供無(wú)犯罪記錄證明，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，幼兒園也會(huì)嚴(yán)格要求所有入職人員按規(guī)定提交該證明。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)：

背景審查包含涉毒篩查

網(wǎng)約車(chē)作為民生服務(wù)領(lǐng)域的另一重要板塊，其司機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)同樣嚴(yán)苛。

紅星新聞?dòng)浾邚亩嗉揖W(wǎng)約車(chē)平臺(tái)獲悉，新司機(jī)注冊(cè)入駐時(shí)，平臺(tái)會(huì)開(kāi)展三證信息核驗(yàn)、暴力犯罪記錄排查、嚴(yán)重治安處罰記錄核查等多維度背景審查，其中嚴(yán)重治安處罰范疇包含涉毒相關(guān)記錄。一旦核查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)者存在吸毒史，且曾因此受到治安處罰或刑事處罰，將直接無(wú)法通過(guò)平臺(tái)審核，無(wú)法取得網(wǎng)約車(chē)司機(jī)從業(yè)資格。

該準(zhǔn)入審核流程有著明確的政策支撐。由交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中規(guī)定，從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿(mǎn)12分記錄；無(wú)暴力犯罪記錄等條件。這意味著，存在吸毒記錄等情形的駕駛員將無(wú)法從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。

律師：

吸毒記錄被封存

不影響法定監(jiān)管需求的查詢(xún)

中國(guó)政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師印波，此前在接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，治安違法記錄封存制度并非為庇護(hù)特定群體而設(shè)，而是為曾有過(guò)治安違法記錄的群體提供的一項(xiàng)積極的可以改過(guò)自新的政策。記錄封存后，在絕大多數(shù)常規(guī)的求職、升學(xué)背景審查環(huán)節(jié)中，其過(guò)往的輕微違法記錄不會(huì)被顯露，相關(guān)人員有望憑借自身實(shí)力參與公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而獲得重新出發(fā)的寶貴機(jī)會(huì)。

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建則表示，幼師直接關(guān)系幼兒的身心健康，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)保障乘客的出行安全，保安守護(hù)特定區(qū)域的人身及財(cái)產(chǎn)安全，這些崗位均直接面向公眾或弱勢(shì)群體。吸毒行為可能引發(fā)精神狀態(tài)異常、行為舉止失控，將有吸毒史的人員排除在這些崗位之外，本質(zhì)是為了維護(hù)公共安全，守護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

付建指出，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理犯罪記錄查詢(xún)工作規(guī)定》，“犯罪記錄” 僅指經(jīng)人民法院生效裁判認(rèn)定構(gòu)成犯罪的記錄。而治安違法、行政違法行為未達(dá)到刑事犯罪的嚴(yán)重程度，其性質(zhì)與危害后果遠(yuǎn)輕于犯罪行為，因此這兩類(lèi)違法記錄并不會(huì)在 “無(wú)犯罪記錄證明” 中予以體現(xiàn)。這恰恰是當(dāng)前部分基層單位在開(kāi)展背景核查工作時(shí)可能面臨的模糊區(qū)域。依據(jù)新修訂的《治安管理處罰法》，用人單位可憑借相關(guān)配套法規(guī)作為查詢(xún)依據(jù)，向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)查詢(xún)應(yīng)聘者的吸毒相關(guān)記錄。例如幼兒園可依據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》，保安公司可依據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，分別向公安機(jī)關(guān)提交查詢(xún)申請(qǐng)。此類(lèi)吸毒記錄雖已依法封存，但并不妨礙這類(lèi)基于法定監(jiān)管需求的查詢(xún)工作，同時(shí)查詢(xún)單位必須對(duì)獲取的記錄嚴(yán)格履行保密義務(wù)。

付建進(jìn)一步說(shuō)明，當(dāng)前部分基層單位在背景核查中仍依賴(lài) “無(wú)犯罪記錄證明”，但吸毒相關(guān)治安記錄并不屬于犯罪記錄范疇，因此需要明確此類(lèi)記錄的法定查詢(xún)途徑及展示規(guī)范。他建議，應(yīng)進(jìn)一步暢通政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與公安系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接通道，保障幼兒園、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)等法定查詢(xún)主體能夠高效獲取所需的相關(guān)信息。

來(lái)源：紅星新聞

記者：張炎良