柬埔寨對(duì)中國(guó)公民試行免簽：解讀對(duì)東南亞國(guó)家有何啟迪影響？

作者：黃埔少俠 總第：八百九十六期

柬埔寨政府一紙免簽試行令，不僅是為了吸引中國(guó)游客的短期經(jīng)濟(jì)考量，更是在東南亞旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)的戰(zhàn)略布局。

據(jù)央視新聞等媒體報(bào)道：柬埔寨政府宣布自2026年6月15日至10月15日，對(duì)中國(guó)公民試行免簽入境政策，每次入境可停留14天。這一政策看似簡(jiǎn)單的旅游便利措施，背后卻蘊(yùn)含著復(fù)雜的多重考量。

一、柬埔寨的免簽：政策制定有何時(shí)代背景？

柬埔寨的免簽政策并非一時(shí)興起，而是在特定經(jīng)濟(jì)與政治背景下的審慎決策。根據(jù)柬埔寨旅游部數(shù)據(jù)，2024年赴柬國(guó)際游客達(dá)670萬人次，其中中國(guó)游客84萬人次，位列第三。

盡管旅游業(yè)正在復(fù)蘇，但與疫情前水平仍有差距。2019年，約有240萬中國(guó)游客到訪柬埔寨，占當(dāng)年柬入境游客的最大比例。

疫情期間，柬埔寨旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，為促進(jìn)復(fù)蘇，柬埔寨政府實(shí)施了一系列措施，包括降低電子簽證費(fèi)用、減免國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空公司起降費(fèi)等。

二、柬埔寨的免簽政策的多重考量。

從經(jīng)濟(jì)角度看，旅游業(yè)是柬埔寨經(jīng)濟(jì)的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。2025年前7個(gè)月，柬埔寨接待國(guó)際游客371萬人次，其中中國(guó)游客近69萬人次，同比增長(zhǎng)48.2%。

吸引更多中國(guó)游客將直接帶動(dòng)酒店、交通、餐飲和零售等行業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

從外交層面看，2025年被定為“中柬旅游年”，這一免簽政策是落實(shí)兩國(guó)旅游合作的具體舉措。柬埔寨旅游部期望2025年赴柬中國(guó)游客數(shù)量突破100萬人次，試行免簽可被視為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的加速器。

從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)角度分析，柬埔寨在東南亞旅游市場(chǎng)中面臨泰國(guó)、越南等國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。2024年，泰國(guó)游客中，來自東方大國(guó)的游客達(dá)214萬人次，越南游客134萬人次。

通過針對(duì)中國(guó)游客試行免簽，柬埔寨試圖在區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)中形成差異化優(yōu)勢(shì)，吸引更多中國(guó)游客選擇柬埔寨作為旅游目的地。

三、柬埔寨的免簽政策設(shè)計(jì)分析。

柬埔寨的免簽政策設(shè)計(jì)體現(xiàn)了謹(jǐn)慎試點(diǎn)的特點(diǎn)。特征如下：

1、政策僅試行四個(gè)月，也就是從2026年6月15日至10月15日。每次入境停留期限制在14天。

2、時(shí)間窗口選擇：試行期覆蓋了柬埔寨雨季到旱季的過渡時(shí)期，這一時(shí)期傳統(tǒng)上是中國(guó)游客赴東南亞旅游的小高峰。四個(gè)月的試行期足夠收集數(shù)據(jù)、評(píng)估效果，又不會(huì)因長(zhǎng)期實(shí)施而無法調(diào)整。

3、停留期限設(shè)置：14天的停留期正好覆蓋典型東南亞旅游線路的時(shí)間長(zhǎng)度，足夠游客參觀吳哥窟等主要景點(diǎn)，又防止長(zhǎng)期滯留可能帶來的問題。這一設(shè)計(jì)明顯針對(duì)觀光客而非長(zhǎng)期居留者。

4、政策靈活性：通過“試行”而非永久實(shí)施，柬埔寨政府保留了根據(jù)實(shí)際效果調(diào)整政策的余地。這種設(shè)計(jì)既能測(cè)試市場(chǎng)反應(yīng)，又能控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了決策者的審慎態(tài)度。

四、柬埔寨免簽將對(duì)東南亞地緣政治，產(chǎn)生什么影響？

柬埔寨試行對(duì)中國(guó)公民免簽政策將在東南亞地區(qū)產(chǎn)生一系列地緣政治影響，可能改變區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)格局。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)加劇：柬埔寨此舉可能引發(fā)東南亞國(guó)家間的“簽證便利競(jìng)賽”。目前，泰國(guó)、越南等周邊國(guó)家也依賴中國(guó)游客市場(chǎng)，柬埔寨的免簽政策可能迫使這些國(guó)家重新評(píng)估自己的簽證政策，以保持競(jìng)爭(zhēng)力。

2、東盟旅游一體化進(jìn)程：這一政策與“東盟統(tǒng)一簽證計(jì)劃”形成有趣互動(dòng)。該計(jì)劃擬允許游客憑一張簽證自由往返于六個(gè)東南亞國(guó)家，柬埔寨的單邊免簽試驗(yàn)可能為區(qū)域簽證合作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3、中柬關(guān)系示范效應(yīng)：柬埔寨作為中國(guó)的傳統(tǒng)友好鄰邦，此舉可能加強(qiáng)兩國(guó)在旅游領(lǐng)域的合作，并為中國(guó)與其他東南亞國(guó)家的旅游合作提供參考模式。旅游業(yè)合作可能成為“一帶一路”倡議下人文交流的重要組成部分。

4、柬埔寨區(qū)域地位提升：通過這一政策，柬埔寨有望在區(qū)域旅游格局中從“附加目的地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匾徽尽?。特別是如果政策成功，將增強(qiáng)柬埔寨在區(qū)域旅游合作中的話語權(quán)和議價(jià)能力。

五、柬埔寨的免簽政策：潛在挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)。

柬埔寨試行免簽政策也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要考慮妥善應(yīng)對(duì)。

1、收入替代問題：柬埔寨總理洪瑪奈曾指出，“簽證費(fèi)是政府重要的非稅務(wù)收入來源”，實(shí)施免簽需要找到替代收入來源。這可能通過增加游客數(shù)量帶來的消費(fèi)稅收增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)，但存在不確定性。

2、管理能力考驗(yàn)：免簽政策實(shí)施后，入境游客數(shù)量可能增加，對(duì)邊境管理、旅游服務(wù)和安全保障提出更高要求。柬埔寨需要加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理能力。

3、過度旅游風(fēng)險(xiǎn)：政策成功可能帶來游客激增，對(duì)吳哥窟等世界遺產(chǎn)地造成壓力。柬埔寨需要平衡旅游發(fā)展和文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，防止“過度旅游”對(duì)歷史遺址造成破壞。

4、區(qū)域協(xié)調(diào)需求：?jiǎn)芜吤夂炚咝枰c區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)。柬埔寨需要與鄰國(guó)加強(qiáng)溝通，確保政策不會(huì)引發(fā)不必要的區(qū)域摩擦，而是促進(jìn)更大范圍的旅游合作。

六、總結(jié)：可能重新繪制東南亞旅游競(jìng)爭(zhēng)的地圖。

當(dāng)2026年6月首批免簽中國(guó)游客踏上柬埔寨國(guó)土?xí)r，他們看到的不僅是吳哥窟的古老浮雕和暹羅的市井生活。

柬埔寨旅游部門正與中國(guó)企業(yè)合作開發(fā)智慧旅游生態(tài)體系，而金邊街頭的中文標(biāo)識(shí)可能比今天更加密集。

這項(xiàng)政策的真正考驗(yàn)在于，四個(gè)月試行期結(jié)束后，柬埔寨政府評(píng)估報(bào)告上的數(shù)字——不僅是游客數(shù)量，還有這些游客的消費(fèi)模式、旅行體驗(yàn)和對(duì)柬埔寨的整體印象。

屆時(shí)，洪瑪奈政府將面臨選擇：是將免簽永久化，還是回歸簽證收費(fèi)制度？這一選擇不僅影響柬埔寨旅游業(yè)，也可能重新繪制東南亞旅游競(jìng)爭(zhēng)的地圖。

2025年12月3日

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