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作者：孫毅

編輯：莉莉絲

1937年7月7日七七事變，到1945年9月3日日本正式投降。中國(guó)軍民的抗戰(zhàn)付出了傷亡3500萬(wàn)人的巨大代價(jià)。其中，在正面戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)，戰(zhàn)前總兵力在200萬(wàn)人，擁有180多個(gè)陸軍師的國(guó)民革命軍付出了極其慘重的代價(jià)。200萬(wàn)國(guó)軍的八年抗戰(zhàn)傷亡為321萬(wàn)人。

淞滬會(huì)戰(zhàn)，中國(guó)軍隊(duì)投入70多個(gè)師，傷亡20多萬(wàn)人。武漢會(huì)戰(zhàn)，中國(guó)軍隊(duì)投入120多個(gè)師，傷亡也有20多萬(wàn)人。中國(guó)遠(yuǎn)征軍進(jìn)攻松山的戰(zhàn)斗，遠(yuǎn)征軍傷亡超過(guò)了8000人。每一場(chǎng)抗戰(zhàn)的重大會(huì)戰(zhàn)，中國(guó)將士的作戰(zhàn)是英勇慘烈的。那么，面對(duì)如此慘重的戰(zhàn)場(chǎng)傷亡，國(guó)軍將士如何能堅(jiān)持抗戰(zhàn)八年直至最后的勝利？這就牽扯到國(guó)軍的戰(zhàn)時(shí)兵役制度。正是這個(gè)兵役制度的構(gòu)建，讓國(guó)軍從后方不斷地獲得兵員，為中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持抗戰(zhàn)的最后勝利提供有效的制度保證。

第一，國(guó)民政府頒布的兵役法，為抗戰(zhàn)時(shí)期兵役制度的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1931年，日軍入侵東北。到1933年，國(guó)民政府出臺(tái)了兵役法。這個(gè)法律條文成為抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)軍隊(duì)兵員招募的重要保證。其核心內(nèi)容為：

1.民國(guó)每個(gè)男子都有服兵役的義務(wù)，這一點(diǎn)和其他國(guó)家大同小異。

2.《兵役法》規(guī)定的兵役制度分為常備兵役和國(guó)民兵役制度。常備兵役制度類似于正規(guī)軍的現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)，國(guó)民兵役制度類似于民兵。

3.將常備兵役制度分為現(xiàn)役、正役和續(xù)役3個(gè)階段，平時(shí)征集20到25歲男子，經(jīng)過(guò)體檢合格服兵役3年，為現(xiàn)役。3年后，除了技術(shù)兵種需要繼續(xù)服役外，其他人員退出現(xiàn)役服正役，為期6年。正役期間，接受政府組織的軍事訓(xùn)練，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)征入伍。

正役服6年后，轉(zhuǎn)入續(xù)役，其內(nèi)容和正役相同。平時(shí)忙工作，并定期接受政府軍事訓(xùn)練。

現(xiàn)役相當(dāng)于平常人所說(shuō)的參軍，服兵役。而正役和續(xù)役其實(shí)為現(xiàn)役軍人退伍后成為預(yù)備役人員，作為服過(guò)兵役，有一定軍事素養(yǎng)的人員，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期隨時(shí)接受?chē)?guó)家應(yīng)征。至于國(guó)民兵役制度，為沒(méi)有參加常備兵役的男性公民，定期接受政府組織的軍事訓(xùn)練，作為常備兵役制度，也就是正規(guī)軍部隊(duì)的托底兵役制度支撐。一旦爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，正役和續(xù)役兵員不夠用了，就由國(guó)民兵役制度的男性公民補(bǔ)充部隊(duì)，或組建新的部隊(duì)奔赴前線。國(guó)民政府1933年制定的兵役法帶有相當(dāng)濃厚的正規(guī)軍現(xiàn)役-預(yù)備役-民兵/地方武裝的近代化國(guó)家兵役體制，為抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)軍隊(duì)的兵員征召打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1939年，根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)的需要，軍委會(huì)將《兵役法》作了修改，將征募兵役制改為完全征兵制。兵役制度的改革對(duì)推進(jìn)抗戰(zhàn)，中國(guó)軍隊(duì)兵員的補(bǔ)充有幫助作用。

第二，設(shè)置專門(mén)的兵役行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一征召全國(guó)的兵員。

《兵役法》頒布初期沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的兵役行政機(jī)構(gòu)。1937年，國(guó)民政府成立兵役科，隸屬于軍務(wù)司。1939年，兵役署成立。到1944年，兵役署改為兵役部。中國(guó)駐印軍、中國(guó)遠(yuǎn)征軍、中國(guó)戰(zhàn)區(qū)陸軍司令部的兵員補(bǔ)充和壯丁的征募，都由兵役部進(jìn)行。

1935年，軍委會(huì)國(guó)內(nèi)多個(gè)省份設(shè)立保安團(tuán)管區(qū)，頒布相關(guān)法令，開(kāi)始嘗試征兵。1936年9月，軍委會(huì)頒布征兵令，頒布《兵役實(shí)施計(jì)劃》和《兵役管區(qū)劃分配定方案》，將全國(guó)調(diào)整為60個(gè)師管區(qū)。每個(gè)師管區(qū)配置一個(gè)調(diào)整師和一個(gè)整理師。師管區(qū)下設(shè)有團(tuán)管區(qū)。到1939年，國(guó)內(nèi)的兵役管理區(qū)從師管區(qū)-團(tuán)管區(qū)兩級(jí)模式變成軍管區(qū)-師管區(qū)和團(tuán)管區(qū)三級(jí)模式。后又經(jīng)過(guò)調(diào)整，軍委會(huì)下屬的兵員管理區(qū)有軍管區(qū)15個(gè)、師管區(qū)109個(gè)、獨(dú)立團(tuán)管區(qū)3個(gè)、招募處1個(gè)、征兵事務(wù)所10個(gè)。

設(shè)立這個(gè)軍管區(qū)和師管區(qū)是什么目的呢？

借助軍方的力量推行兵役制度，讓軍方通過(guò)軍管區(qū)、師管區(qū)的募兵建立相對(duì)統(tǒng)一的募兵體制，建立軍隊(duì)、管區(qū)和地方民眾聯(lián)合的兵役體制。師管區(qū)對(duì)應(yīng)的軍打日軍損失多少人，師管區(qū)就按照損失人數(shù)向?qū)?yīng)的軍補(bǔ)充兵員，保持軍級(jí)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。各個(gè)師管區(qū)的司令除了專人兼任，還有各野戰(zhàn)軍的副軍長(zhǎng)擔(dān)任師管區(qū)司令。由于副軍長(zhǎng)比地方人員更熟悉本野戰(zhàn)軍的情況，副軍長(zhǎng)會(huì)親自負(fù)責(zé)征兵、督導(dǎo)、訓(xùn)練補(bǔ)充兵員的職責(zé)。

從1936年4月到1942年年底，軍委會(huì)開(kāi)辦了17期的兵役干部訓(xùn)練班。為兵役工作培養(yǎng)了一批人才，在客觀上推動(dòng)了抗戰(zhàn)時(shí)期兵役制度的實(shí)施。

第三，有關(guān)部門(mén)完善兵役調(diào)查法規(guī)，全國(guó)省市縣的壯丁實(shí)施調(diào)查，摸清符合《兵役法》規(guī)定的參軍壯丁底數(shù)，坐實(shí)兵員征集。

1936年夏季，國(guó)民政府行政院的內(nèi)政部、軍政部和訓(xùn)練總監(jiān)部等部門(mén)頒布《兵役即齡男子調(diào)查規(guī)則》，這是兵役調(diào)查法規(guī)的開(kāi)始。1939年，國(guó)民政府頒布《兵役調(diào)查須知》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)公所等各級(jí)行政單位和管區(qū)在兵員調(diào)查方面所需要做到的事項(xiàng)。同年10月頒布的《國(guó)民兵役制實(shí)施規(guī)劃草案》《國(guó)民兵役制各期役齡壯丁推算表》《縣（市）以下各級(jí)地方各役期國(guó)民數(shù)概算表》《戶口與受訓(xùn)國(guó)民兵之比率表》等文件和法規(guī)，推動(dòng)各縣市摸清本行政區(qū)域內(nèi)符合《兵役法》規(guī)定的壯丁人數(shù)，并登記成冊(cè)。

到了1944年，軍政部根據(jù)以往的兵役壯丁調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，擬定《三十三年度壯丁調(diào)查計(jì)劃大綱》：要求各軍師管區(qū)的18到45歲的男子，無(wú)論職業(yè)，是否符合兵員征集條件，都得做兵員登記。不做兵員登記的按照相關(guān)法律予以處罰。

對(duì)全國(guó)各地壯丁人數(shù)的調(diào)查摸底，為戰(zhàn)時(shí)征召兵員提供了相對(duì)客觀的參考數(shù)據(jù)。

再來(lái)看看在《兵役法》、兵役行政機(jī)構(gòu)（包含軍管區(qū)、師管區(qū)）和壯丁摸底調(diào)查等制度法律的促進(jìn)下，國(guó)民政府八年抗戰(zhàn)的兵員募集情況。

抗戰(zhàn)爆發(fā)前，為了應(yīng)對(duì)隨時(shí)爆發(fā)的日軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民政府將大量的師管區(qū)調(diào)整為常備部隊(duì)?？箲?zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)軍隊(duì)迅速投入淞滬會(huì)戰(zhàn)和太原會(huì)戰(zhàn)，前線的國(guó)民革命軍損失慘重。為了彌補(bǔ)兵員的損失，傷亡較重的軍和師都成立補(bǔ)充團(tuán)。并在武漢、徐州、開(kāi)封、洛陽(yáng)等城市設(shè)立補(bǔ)充兵訓(xùn)練處，征召補(bǔ)充兵員50萬(wàn)人。1938年，國(guó)民政府開(kāi)設(shè)補(bǔ)充兵訓(xùn)練處，總共組建了170多個(gè)補(bǔ)充團(tuán)。由于淞滬會(huì)戰(zhàn)、太原會(huì)戰(zhàn)和徐州會(huì)戰(zhàn)、武漢會(huì)戰(zhàn)前線的中國(guó)軍隊(duì)損非常巨大，國(guó)民政府召開(kāi)的第一次南岳會(huì)議決定征召補(bǔ)充兵員百萬(wàn)人。在《兵役法》、軍管和師管區(qū)制度，以及壯丁摸底制度的支撐下，國(guó)民政府的補(bǔ)充兵員征募基本能進(jìn)行下去。

1941年，國(guó)民政府取消了補(bǔ)充團(tuán)，將補(bǔ)充團(tuán)的士兵下發(fā)到各個(gè)部隊(duì)補(bǔ)充缺額。1941年，國(guó)民政府儲(chǔ)備的后備兵員就有190萬(wàn)人。此后直至1945年抗戰(zhàn)勝利，國(guó)民政府每年都能儲(chǔ)備百萬(wàn)人的后備兵員，為中國(guó)抗戰(zhàn)奠定較為強(qiáng)大而扎實(shí)的后備兵員。這就使得戰(zhàn)前有200萬(wàn)人的國(guó)軍能不斷的補(bǔ)充兵員彌補(bǔ)損失，傷亡321萬(wàn)人，打了22場(chǎng)重大會(huì)戰(zhàn)堅(jiān)持到抗戰(zhàn)最后勝利。

但必須說(shuō)明的是，抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的兵役制度形式上很完備，但漏洞也是極其多的。蔣介石自己承認(rèn)的兵役制度弊端包含以下幾點(diǎn)：

基層公務(wù)員和兵役機(jī)關(guān)營(yíng)私舞弊貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，威脅恐嚇老百姓，無(wú)所不用其極。

虐待士兵導(dǎo)致的壯丁逃跑現(xiàn)象嚴(yán)重，比如1944年8月，國(guó)軍第29運(yùn)輸團(tuán)運(yùn)輸?shù)男卤?00多人就像被虐待犯人一樣，身體營(yíng)養(yǎng)不良，骨瘦如柴還慘遭酷刑，其慘狀猶如地獄。很多新兵倒在路邊而死。而兵役部長(zhǎng)鹿鐘麟也承認(rèn)：抗戰(zhàn)七年招募千萬(wàn)兵員，逃跑了500萬(wàn)人。

這些腐敗現(xiàn)象在抗戰(zhàn)期間因?yàn)槿珖?guó)抗戰(zhàn)而被暫時(shí)掩蓋起來(lái)，不算主要矛盾點(diǎn) ，但確實(shí)給國(guó)民政府在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的覆滅埋了雷。1945年后，國(guó)民政府兵役方面和其他執(zhí)政的腐敗無(wú)能越來(lái)越凸顯，最終民心喪盡，丟了政權(quán)。

參考資料：論文《簡(jiǎn)述抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府的兵役制度》 南京大學(xué)歷史系博士生 黃安余

文字由歷史大學(xué)堂團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作，配圖源于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)歸原作者所有

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