當(dāng)前，國家和地方政府提供制度化的育兒補(bǔ)貼，有利于切實(shí)提升家庭的生活福祉，有助于增加家庭消費(fèi)，也將對國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

原文 ：《讓育兒補(bǔ)貼成為實(shí)實(shí)在在的民生投入》

作者 |浙江大學(xué)公共管理學(xué)院 馬高明

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

今年7月28日，《國家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》正式公布，標(biāo)志著新中國成立以來首次推出大范圍、普惠式、直接面向群眾的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。根據(jù)方案，全國育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每孩每年3600元，三年共計10800元。據(jù)專家測算，以2022年至2025年全國出生的約3000萬嬰幼兒為基數(shù)，該補(bǔ)貼年度財政支出規(guī)模約為1000億元，是實(shí)實(shí)在在的民生投入。更重要的是，隨著育兒補(bǔ)貼制度落地，我國全生命周期家庭支持政策體系補(bǔ)上了重要一環(huán)。不過，政策實(shí)施初期仍存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是與其他公共政策的協(xié)同整合效應(yīng)尚未充分實(shí)現(xiàn)，亟需各地政府在落實(shí)過程中精準(zhǔn)發(fā)力，最大化釋放政策紅利。

第一，處理好國補(bǔ)與地補(bǔ)的關(guān)系，充分發(fā)揮社會政策促進(jìn)消費(fèi)和投資的功能。國家強(qiáng)調(diào)各地補(bǔ)貼政策應(yīng)盡量統(tǒng)一，但地方原有補(bǔ)貼力度差異仍客觀存在。據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，全國已有20多個?。▍^(qū)、市）、30多個地級市和100多個區(qū)（縣）出臺了生育補(bǔ)貼政策。例如，攀枝花市作為全國首個發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市，對符合條件家庭按月每孩發(fā)放500元，直至孩子3歲；呼和浩特市則規(guī)定，2025年3月1日后生育一孩、二孩、三孩的家庭，可分別領(lǐng)取10000元、50000元和100000元的補(bǔ)貼。國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，地方原有政策面臨兩難：若取消，可能影響地方政府公信力；若保留，地區(qū)間差異可能進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至引發(fā)爭奪人口的“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”。

因此，必須妥善處理國補(bǔ)與地補(bǔ)的關(guān)系，既要維護(hù)全國統(tǒng)一，又應(yīng)尊重地方差異。建議堅持以國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，各地不得擅自降低或提高補(bǔ)貼金額，但允許地方政府結(jié)合實(shí)際情況，在育兒補(bǔ)貼以外的托育、教育、消費(fèi)、出行、住房等領(lǐng)域推出配套公共政策。例如，將原有地方政策中超出國家補(bǔ)貼的部分轉(zhuǎn)化為托育券、興趣班補(bǔ)助、成長儲蓄金或三孩家庭住房優(yōu)惠等，既讓群眾得到實(shí)惠，又可以間接促進(jìn)消費(fèi)投資。當(dāng)然，地方性政策應(yīng)設(shè)立更嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，防范通過流動式生育套取財政補(bǔ)助。

第二，處理好現(xiàn)金與服務(wù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政策合力對生育養(yǎng)育的支持作用。育兒補(bǔ)貼以直接現(xiàn)金形式減輕家庭生育養(yǎng)育成本，但許多雙職工家庭的核心焦慮仍是嬰幼兒照料問題。特別是在一二三線城市的中產(chǎn)家庭，多孩生育計劃正因祖輩照料乏力而無法成為現(xiàn)實(shí)。顯然，兒童照料問題無法單靠現(xiàn)金解決，更依賴于健全的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。然而，當(dāng)前各地財政資金總量緊張，若育兒補(bǔ)貼支出占比過高，極有可能擠壓服務(wù)體系的建設(shè)投入。因此，平衡現(xiàn)金補(bǔ)貼與服務(wù)供給對地方生育養(yǎng)育尤為關(guān)鍵。

建議建立以中央財政為主的育兒補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制，依據(jù)地方財力實(shí)施分檔補(bǔ)助，尤其加大對中西部地區(qū)的支持，使地方政府能更專注于構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。財政實(shí)力較強(qiáng)的城市地區(qū)，可探索托育券、祖輩代養(yǎng)津貼、企業(yè)靈活用工稅收減免等創(chuàng)新做法，緩解雙職工家庭的后顧之憂。財政實(shí)力較弱的農(nóng)村地區(qū)，可以考慮采用積分兌換、時間銀行等方式獎勵祖父母照顧。地方政府應(yīng)注重現(xiàn)金與服務(wù)的協(xié)同搭配，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可側(cè)重服務(wù)支持，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)可側(cè)重現(xiàn)金補(bǔ)貼，盡可能為不同家庭提供定制化的政策組合，實(shí)現(xiàn)最大的生育養(yǎng)育促進(jìn)效能。

第三，處理好線上與線下的關(guān)系，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)服務(wù)育兒家庭的作用。國家已構(gòu)建全國統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，力爭“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，為嬰幼兒家庭領(lǐng)取補(bǔ)貼帶來便利。目前，浙江等地已通過“浙里辦”等平臺開展試運(yùn)行，從資格認(rèn)定、申領(lǐng)信息填報到材料提交，全程便捷高效，而且非戶籍常住人口也可在居住地申領(lǐng)。不過，應(yīng)該認(rèn)識到數(shù)字申領(lǐng)仍存在一些問題：部分家庭因不了解補(bǔ)貼政策而未申領(lǐng)；不熟悉智能設(shè)備或應(yīng)用導(dǎo)致操作困難；缺乏必要的證明材料。例如，深圳關(guān)于“無結(jié)婚證能否申領(lǐng)”產(chǎn)生的討論，反映出數(shù)字化系統(tǒng)難以完全覆蓋所有場景。

因此，各地應(yīng)推進(jìn)“線上+線下”多場景經(jīng)辦服務(wù)。新生兒家庭可在醫(yī)院醫(yī)保窗口同步辦理補(bǔ)貼申領(lǐng)，確保政策知情；已出生幼兒的家庭可在社區(qū)街道提交申請，社區(qū)社工應(yīng)做到一戶一通知；外出務(wù)工人員可在務(wù)工地政務(wù)服務(wù)中心辦理非戶籍業(yè)務(wù)。同時，各地可以考慮設(shè)置育兒補(bǔ)貼專崗專員，處理系統(tǒng)無法覆蓋的特殊場景，確保政策惠及所有目標(biāo)群體。

育兒補(bǔ)貼制度事關(guān)千家萬戶福祉與國家人口戰(zhàn)略，是中華人民共和國成立以來一項(xiàng)重大公共政策創(chuàng)新。它不僅彰顯國家鼓勵生育的決心，更讓每個家庭感受到實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷。我們建議參考“義務(wù)教育鞏固率”的做法，在“十五五”規(guī)劃中引入“育兒補(bǔ)貼覆蓋率”等約束性指標(biāo)，確保政策全面落地、惠及人民。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1967期第4版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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