本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 中共中央黨校（國家行政學院）

政治和法律教研部教授 王靜

黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上舉行的，開啟承前啟后新五年的重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》），把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，作出頂層設(shè)計，描繪了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的未來五年發(fā)展美好圖景。法治是治國理政的基本方式。《規(guī)劃建議》確立了社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平的建設(shè)目標，是對“十五五”時期在法治軌道上確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的總動員、總部署。

01

堅持黨的全面領(lǐng)導

“十四五”時期，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作，三次召開中央全面依法治國委員會會議，出臺《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，黨對政法工作的絕對領(lǐng)導持續(xù)加強?！笆逦濉睍r期，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的全面領(lǐng)導貫穿全面依法治國各方面、把黨對政法工作的絕對領(lǐng)導貫穿政法工作各領(lǐng)域是建設(shè)更高水平社會主義法治國家的根本保證。要持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，確保全面依法治國正確政治方向。習近平總書記指出，全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導，必須把學習貫徹落實包含習近平法治思想在內(nèi)的習近平新時代中國特色社會主義思想放在首位。牢牢把握政法工作正確政治方向，必須要不折不扣把黨的絕對領(lǐng)導落到實處，著力推進政法領(lǐng)域全面從嚴治黨，保證黨的政策落地見效。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

02

為全面增強自主創(chuàng)新能力

提供法治保障

習近平總書記強調(diào)，我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置……《規(guī)劃建議》指明了“十五五”時期全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。要全面增強自主創(chuàng)新能力，讓創(chuàng)新蔚然成風，就要培育有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的沃土，在全社會形成創(chuàng)新創(chuàng)造受尊重、有權(quán)益、受保護的穩(wěn)定市場預期，讓更多的人投身于自主創(chuàng)新之中。法治是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的重要保障。要聚焦“加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”，推動行政確權(quán)、行政執(zhí)法與司法保護協(xié)同發(fā)力，切實維護國家創(chuàng)新主體合法權(quán)益，強化對新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)的全周期保護。高質(zhì)量司法服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展大局是司法機關(guān)的職責所在，必須時刻牢記“國之大者”，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護效能。要堅持嚴格保護創(chuàng)新與防止權(quán)利濫用相協(xié)調(diào)，妥善審理具有規(guī)則引領(lǐng)意義的涉創(chuàng)新創(chuàng)造案件，強化民事司法保護，加大刑事打擊力度，為創(chuàng)新發(fā)展營造良好法治環(huán)境，更好地彰顯司法工作價值。要聚焦“人工智能等數(shù)智創(chuàng)新”，加強人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準則。

03

在法治軌道上建設(shè)強大國內(nèi)市場

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的原則?！兑?guī)劃建議》對突出做強國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出全面部署。黨的二十屆四中全會強調(diào)，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，“十五五”時期，圍繞建設(shè)強大國內(nèi)市場，依法破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，要以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系為目標，聚焦“產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度”，完善法治體系。針對產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的現(xiàn)實問題，要通過個案持續(xù)強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護力度，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督，防止出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護不力等嚴重情況。要加大執(zhí)法司法力度，依法消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。針對有些地方政府在招商引資等經(jīng)濟促進行為中破壞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的行為，要加強全面核查和社會監(jiān)督，堅決依法整治，有效破除地方保護和市場分割。要強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，促進形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

04

為增強高質(zhì)量發(fā)展動力

提供法治保障

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。《規(guī)劃建議》明確了“十五五”推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展主題，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效被確立為主要目標的第一條。習近平總書記強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。全力推進“十五五”時期法治建設(shè)，必須深入學習貫徹習近平法治思想，以著力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的大局觀，更好發(fā)揮法治對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。聚焦“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”，充分認識經(jīng)營主體活力是持續(xù)增強社會活力的源頭活水。以法治思維和法治方式堅持和落實“兩個毫不動搖”要求，全社會行動起來為各種所有制經(jīng)濟發(fā)展提供公平公正的法治環(huán)境，用有效且有力的法治保障各類所有制企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，切實平等維護公司企業(yè)等經(jīng)營主體的合法權(quán)益，切實在決策執(zhí)行中讓各類企業(yè)感受到公平的市場競爭制度機制，切實讓各類企業(yè)在市場競爭中能平等適用反壟斷、市場監(jiān)管等規(guī)則。要聚焦“規(guī)范司法權(quán)力運行”，全面準確落實司法責任制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。這既是“十五五”時期建設(shè)法治經(jīng)濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的必然要求，也是堅持全面依法治國，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的迫切需要。陽光是最好的防腐劑。規(guī)范司法權(quán)力運行，必須切實加強對司法權(quán)力運行的制約監(jiān)督，健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。通過完善信息共享機制，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督的職能作用。針對經(jīng)營主體反映的問題，要健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，完善全流程監(jiān)督，建設(shè)以刑事手段插手民事糾紛、刑訊逼供、非法取證等違法行為的及時發(fā)現(xiàn)機制，規(guī)范涉企案件監(jiān)察、行政執(zhí)法、檢察、審判、執(zhí)行工作，平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。

05

在踐行政法工作人民性中

服務(wù)保障民生大局

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。習近平總書記指出，為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動力。黨的十八大以來，人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，以“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為奮斗目標，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立案登記制、民事訴訟程序繁簡分流、建立健全案件糾錯機制等改革贏得了人民群眾的廣泛擁護，公民權(quán)利司法保護力度進一步提升。“十五五”時期，《規(guī)劃建議》在指導思想中突出強調(diào)將全體人民共同富裕邁出堅實步伐作為指導經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求。為此，要完善收入分配法律制度，強化民生領(lǐng)域法治保障，促進基本公共服務(wù)均等化，著力夯實推進共同富裕的法治基礎(chǔ)?！兑?guī)劃建議》明確了堅持人民至上原則，這就要求著力強化政法工作鮮明的人民性，把滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求作為厲行法治的聚焦點和發(fā)力點，維護人民根本利益，加強對保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的司法保護，促進社會公平正義。為此，要聚焦“加大保障和改善民生力度”，加強民生領(lǐng)域司法保障，及時回應(yīng)群眾合法合理訴求，依法妥善辦理涉勞動者權(quán)益、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等涉民生案件，加強婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護。深化民事、家事審判改革，在大力發(fā)展替代性糾紛解決機制和在線糾紛解決機制的同時，按照“四個到位”要求，加大涉訴信訪矛盾化解力度。要聚焦“完善司法公正實現(xiàn)和評價機制”。把司法為民內(nèi)化于心、外化于行，在司法工作中站穩(wěn)人民立場，依法保障人民權(quán)益，既要在程序方面體現(xiàn)公平正義，也要實質(zhì)保障人民群眾訴權(quán)，追求在辦案結(jié)果上體現(xiàn)公平正義。既要堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，還要把人民放在心中最高位置，牢記感受公平正義、評價司法公正的主體是人民群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心關(guān)注人民群眾的切身感受，在以辦案實現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和中向社會輸送公平正義價值觀，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到的公平正義匯聚成為促進社會公平正義的堅實根基。針對辦理破產(chǎn)案件中的問題，要著力推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。要聚焦“社會文明程度明顯提升”，優(yōu)化訴訟服務(wù)，強化釋法明理和法治宣傳。

站在“十五五”建設(shè)新時期新起點，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹落實好黨的二十屆四中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央《規(guī)劃建議》的決策部署上來，以習近平法治思想為根本遵循，全面推進依法治國，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)新局面。

【本文系中共中央黨校（國家行政學院）“黨的十八大以來黨領(lǐng)導全面依法治國的實踐和經(jīng)驗研究”（2022ZNX015）的階段性成果】

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《中國審判》雜志2025年第21期

中國審判新聞半月刊·總第379期

編輯/孫敏