文|莊志明律師

違法記錄封存的輿情事件沸沸揚(yáng)揚(yáng)幾天，今天央視新聞出手了：

治安違法記錄封存針對的是“尚不構(gòu)成刑事處罰”的行政違法行為，走私、販賣毒品構(gòu)成犯罪，需納入刑事犯罪記錄管理，不適用封存規(guī)則。法學(xué)專家介紹，記錄封存并不是“風(fēng)險隱身”，公眾擔(dān)心的“吸毒者從事高危職業(yè)”問題，目前在法律層面已有多重防線，記錄封存不會削弱職業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。

其實啊，關(guān)于“記錄封存不會削弱職業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管”，昨晚我就寫了篇文章《媒體集體淪陷了！》來說明了，今晚借央視新聞話題新聞再趁熱打鐵寫篇文章。

違法記錄封存見治安管理處罰法第一百三十六條：“違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密?！?/p>

由此可見，違法記錄封存并非一概封存不提供，滿足相關(guān)情形的，可以查詢違法記錄。

“有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要”而對違法記錄查詢的情況最常見的是司法機(jī)關(guān)為辦案件查詢違法犯罪嫌疑人的“前科”，根據(jù)其“前科”行為摸排調(diào)查以及決定后續(xù)懲罰。

國家機(jī)關(guān)的此類查詢有公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、國家安全機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)，以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計等行政機(jī)關(guān)。

該類查詢僅限辦案需要，需提供案件名稱、案由、查詢目的等證明材料，并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批。

除有關(guān)國家機(jī)關(guān)可查詢違法記錄外，有關(guān)單位也可查詢。這類查詢主體有教育機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、特定行業(yè)主管部門等等。

此類查詢的條件是：需符合從業(yè)禁止規(guī)定，如教師資格認(rèn)定、教師準(zhǔn)入、證券從業(yè)資格審查等，需提交單位介紹信、經(jīng)辦人身份證明及查詢依據(jù)的法律條款。有關(guān)單位查詢的手續(xù)相對嚴(yán)格，必須注明明確的法律依據(jù)。無規(guī)定，不可查詢。

央視新聞稱：我國《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《幼兒園工作規(guī)程》《保安服務(wù)管理條例》等多部法律法規(guī)，已對網(wǎng)約車司機(jī)、幼師、保安等關(guān)鍵崗位作出“無吸毒記錄”的準(zhǔn)入要求，這些均屬于《治安管理處罰法》中“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定查詢” 的法定情形。

根據(jù)國家規(guī)定的職業(yè)準(zhǔn)入，有關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)對特殊行業(yè)的擬入職人員進(jìn)行違法記錄查詢。這是必須的程序。

比如對教育行業(yè)的性侵違法記錄，有關(guān)單位也是需要查詢的，也是有權(quán)利查詢的?！蛾P(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》第五條規(guī)定：“學(xué)校新招錄教師、行政人員、勤雜人員、安保人員等在校園內(nèi)工作的教職員工，在入職前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢。

在認(rèn)定教師資格前，教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請人員進(jìn)行性侵違法犯罪信息查詢?！?/p>

在招錄學(xué)校人員時，學(xué)?？梢罁?jù)該規(guī)定向公安部門查詢相關(guān)人員的性侵違法犯罪信息。須注意的是查詢“性侵違法犯罪信息”，而非其他信息。

違法記錄雖予以封存，但特殊情形下，有關(guān)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位可依法查詢。注意，封存不是消除，封存記錄了，記錄還在。

對封存的違法記錄，查詢是出于“辦理案件”和”國家規(guī)定”，沒有這些條件，就不要指望查詢了。符合相應(yīng)情形，那就必須查詢，而不能做“老好人”。

再說說無犯罪記錄證明。一般來說，公安機(jī)關(guān)只是出具無犯罪記錄證明，不出具無違法犯罪記錄證明。個人查詢：未發(fā)現(xiàn)犯罪記錄的，出具《無犯罪記錄證明》；發(fā)現(xiàn)犯罪記錄的，出具《不予出具無犯罪記錄證明通知書》。

單位查詢：以《查詢告知函》形式告知查詢結(jié)果。

未成年人比較特殊，若查詢對象犯罪時不滿18周歲且被判處五年有期徒刑以下刑罰，個人查詢時出具《無犯罪記錄證明》，單位查詢時在《查詢告知函》中載明“無犯罪記錄”。此處是不是有意思？

此操作來自最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部《關(guān)于未成年人犯罪記錄封存的實施辦法》規(guī)定：“對于經(jīng)查詢，確實存在應(yīng)當(dāng)封存的犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)出具統(tǒng)一格式的、與完全沒有任何犯罪記錄人員相同的《無犯罪記錄證明》，并后附統(tǒng)一格式?！?/p>

為什么要如此“保護(hù)”？據(jù)司法機(jī)關(guān)統(tǒng)計，2017年4月至2022年4月，未成年人犯罪不起訴80855人、被判處五年有期徒刑以下刑罰157962人，共計238817人，如果這么大一批罪錯未成年人因犯罪記錄失密造成就業(yè)難、入學(xué)難，可能會再次滑向犯罪深淵，使辦案環(huán)節(jié)教育、感化、挽救的全部努力歸零，影響社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程?！摱蝺?nèi)容同樣可用于為什么對違法記錄封存（包括吸毒記錄）。

對許可查詢未成年人的情況，應(yīng)當(dāng)告知查詢單位及相關(guān)人員嚴(yán)格按照查詢目的和使用范圍使用有關(guān)信息，嚴(yán)格遵守保密義務(wù)，不按規(guī)定使用所查詢的記錄或者違反規(guī)定泄露相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。——這時要講真話。

最后來個小貼士，公安機(jī)關(guān)一般只出具無犯罪記錄證明，而不出具無違法犯罪記錄證明，但非常特殊情形下會出具“違法犯罪記錄查詢證明”，此類證明很少用，用的話都是和一定“身份”背景調(diào)查關(guān)聯(lián)的查詢，我就不贅述這個了。