轉(zhuǎn)載自紅星新聞

新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（下稱“新規(guī)”）將于2026年1月1日開(kāi)始實(shí)施，其中確立治安違法記錄封存制度的第一百三十六條規(guī)定受到關(guān)注。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，將包括吸毒記錄在內(nèi)的治安違法記錄封存，“可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)某些特定群體的保護(hù)”。

治安違法記錄封存制度的法理基礎(chǔ)是什么？新規(guī)寫入此封存制度的背景和必要性如何理解？

11月28日，紅星新聞?dòng)浾卟稍L中國(guó)政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師印波和湖南師范大學(xué)法學(xué)院副教授趙冠男。

專家表示，治安違法記錄封存制度并非是對(duì)特定群體的保護(hù)，而是對(duì)于曾有過(guò)治安違法記錄的人來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)積極的可以改過(guò)自新的政策。

記錄封存后，在絕大多數(shù)常規(guī)的求職、升學(xué)背景審查中，其過(guò)往的輕微違法記錄將不會(huì)被看到，人們有望憑自身能力公平競(jìng)爭(zhēng)，從而獲得寶貴的新起點(diǎn)。

該制度還將有效防止行為人因一時(shí)沖動(dòng)或認(rèn)知偏差導(dǎo)致的過(guò)錯(cuò)，成為伴隨終身的品行污點(diǎn)，有助于他們重建社會(huì)關(guān)系，從“潛在風(fēng)險(xiǎn)源”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會(huì)建設(shè)者。

問(wèn)題1:

治安違法記錄封存和“前科消滅”有何關(guān)聯(lián)？

印波表示，治安違法記錄封存制度的確立具有堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

首先，它體現(xiàn)行政法的比例原則。該原則要求行政措施必須適當(dāng)、必要且均衡。將輕微違法記錄永久公開(kāi)，導(dǎo)致當(dāng)事人在就業(yè)、升學(xué)等方面受到終身限制，這種懲罰強(qiáng)度與過(guò)錯(cuò)程度失衡。

其次，該制度符合《中華人民共和國(guó)憲法》第三十八條對(duì)人格尊嚴(yán)的保障。通過(guò)避免因輕微過(guò)錯(cuò)而施加永久性負(fù)面評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了對(duì)公民人格尊嚴(yán)的尊重。

最后，該制度契合懲戒與教育相結(jié)合的法治精神。封存記錄使行為人在承擔(dān)法律責(zé)任后能夠回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了從懲罰到教育的功能轉(zhuǎn)變，彰顯了法律的教育挽救價(jià)值。

印波還提到了該制度與前科消滅制度的聯(lián)系。他提到，治安違法記錄封存像是“前科消滅”的初步探索和前置階段。只是記錄置于保密狀態(tài)，“無(wú)罪”身份并未重建。

因此，可以將其理解為中國(guó)特色的、針對(duì)行政違法行為的“前科消滅”探索。它借鑒了刑事上的未成年人犯罪記錄封存和黨的二十屆三中全會(huì)上《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出的“建立輕微犯罪記錄封存制度”。

在司法實(shí)踐中，社會(huì)危害性更重的輕微犯罪記錄可以被封存，那么危害性更低的治安違法記錄也應(yīng)給予改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。

問(wèn)題2:

為何要設(shè)立治安違法記錄封存制度？

趙冠男提到，之所以要在修訂《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的過(guò)程中建立違法記錄封存制度，是為了避免“一次違法，終身受限”的不合理情況。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年公安機(jī)關(guān)查處的治安案件數(shù)合計(jì)788.1萬(wàn)起；2019-2023年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)每年查處的治安案件在800萬(wàn)起左右。

這也就意味著，如果將違法記錄不予封存并允許查詢，則意味著，每年可能有800萬(wàn)人左右，會(huì)被實(shí)質(zhì)性地排除在社會(huì)之外。

趙冠男表示，從基本權(quán)利的角度分析，記錄公開(kāi)既會(huì)侵犯公民勞動(dòng)權(quán)等基礎(chǔ)權(quán)利，也會(huì)侵害其隱私權(quán)、被遺忘權(quán)等新型權(quán)利，既會(huì)妨害其生存發(fā)展，也會(huì)阻礙其追求美好生活。

違法記錄一律公開(kāi)欠缺合比例性及正當(dāng)性，就維護(hù)社會(huì)管理秩序、檔案完整、信息透明等預(yù)期目的而言，違法記錄封存要么完全無(wú)關(guān)，要么欠缺實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)。

印波同樣表示，這項(xiàng)制度的出臺(tái)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的直接回應(yīng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019-2023年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)查處治安案件的數(shù)量達(dá)4035萬(wàn)件，五年來(lái)平均每年高達(dá)807萬(wàn)件。

數(shù)量龐大，影響范圍之廣，大量當(dāng)事人因一次輕微的治安違法記錄，在考研、考公、求職等關(guān)鍵人生節(jié)點(diǎn)被“一票否決”。這不僅對(duì)個(gè)人不公，也給社會(huì)制造了龐大的邊緣化群體。

其次，公眾強(qiáng)烈關(guān)切。在修法征求意見(jiàn)階段，立法機(jī)關(guān)收到的公眾意見(jiàn)中，建立治安違法記錄封存制度成為核心訴求之一，引發(fā)學(xué)界關(guān)注。

問(wèn)題3:

封存記錄將如何做到保密？

新規(guī)確立治安違法記錄封存制度的第一百三十六條規(guī)定：違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開(kāi)，但有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。

印波表示，這意味著封存是自動(dòng)進(jìn)行的，無(wú)需當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)。相關(guān)單位如需查詢，存在以下兩種特定情形：一是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為辦案需要；二是有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢。

這里的“國(guó)家規(guī)定”通常指法律和行政法規(guī)關(guān)于特定行業(yè)從業(yè)禁止的規(guī)定（例如，與兒童密切相關(guān)的職業(yè)可能查詢是否有猥褻違法記錄）。依法查詢的單位負(fù)有保密義務(wù)，不得公開(kāi)或用于查詢目的之外的場(chǎng)合。

對(duì)于治安違法記錄包含哪些內(nèi)容，印波和趙冠男均表示，除了目前輿論比較關(guān)注的吸毒被處罰的記錄外，因毆打他人、盜竊、詐騙、尋釁滋事等違反治安管理處罰法所留下的記錄都包含在內(nèi)。

問(wèn)題4:

是否會(huì)造成“對(duì)特定人群的保護(hù)”？

紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，在關(guān)于此制度的討論中，出現(xiàn)了對(duì)于此制度是否會(huì)“保護(hù)特定人群”的擔(dān)憂。

印波表示，治安違法記錄封存制度并非是對(duì)特定群體的保護(hù)，而是對(duì)于曾有過(guò)治安違法記錄的人來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)積極的可以改過(guò)自新的政策。記錄封存后，在絕大多數(shù)常規(guī)的求職、升學(xué)背景審查中，其過(guò)往的輕微違法記錄將不會(huì)被看到，人們有望憑自身能力公平競(jìng)爭(zhēng)，從而獲得寶貴的新起點(diǎn)。

該制度還有效防止了行為人因一時(shí)沖動(dòng)或認(rèn)知偏差導(dǎo)致的過(guò)錯(cuò)，成為伴隨終身的品行污點(diǎn)，有助于他們重建社會(huì)關(guān)系，從“潛在風(fēng)險(xiǎn)源”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會(huì)建設(shè)者。

趙冠男提到，違法記錄封存旨在保護(hù)公民的基本權(quán)利，作為總體指引，權(quán)利保護(hù)之需求實(shí)質(zhì)上優(yōu)于秩序維護(hù)之考量。

從原則上，構(gòu)建處分記錄封存制度，應(yīng)以違法記錄封存為原則，以記錄有限查詢?yōu)槔狻?/p>

符合既定條件的違法記錄應(yīng)一律予以封存，而對(duì)于已封存記錄的查詢應(yīng)從條件、程序、手續(xù)等方面嚴(yán)格加以限制。從效果上，對(duì)于違法記錄，不論是予以封存還是允許查詢，相關(guān)主體均應(yīng)對(duì)處分信息進(jìn)行保密，以實(shí)現(xiàn)被處罰公民在其后續(xù)工作和生活中的“去標(biāo)簽化”。

趙冠男還表示，“有關(guān)單位”應(yīng)指基于職能范圍、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例而需獲取記錄的組織或機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其范圍嚴(yán)格限定在因履行法定職責(zé)或基于特定法律程序而確需查詢記錄的機(jī)構(gòu)之內(nèi)，如國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等?！皣?guó)家規(guī)定”應(yīng)指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令，從規(guī)范的制定主體上予以嚴(yán)格限制，防止查詢依據(jù)的泛化。

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