北京
文 | 綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任 薛小康
今年3月，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司發(fā)表題為《深入謀劃“十五五”能源發(fā)展 推動(dòng)新型能源體系建設(shè)邁出新步伐》的文章，提出要引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)、靈活調(diào)節(jié)負(fù)荷等向可再生能源資源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)“西電西用”。這標(biāo)志著“西電西用”正成為國(guó)家能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分。
當(dāng)前正值“十五五”能源規(guī)劃密集編制的重要階段，多份重磅政策文件已進(jìn)一步印證這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。從10月《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》中明確提出“統(tǒng)籌‘沙戈荒’新能源基地外送與就地消納”——將外送與就地消納提升到并重地位，到11月《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》將“實(shí)現(xiàn)‘西電西用’就地消納”與“東數(shù)西算”工程綁定為重要目標(biāo)，政策風(fēng)向已然清晰。
在煤電核準(zhǔn)持續(xù)西移、新能源大基地加速擴(kuò)張的當(dāng)下，“西電西用”這一新的發(fā)展范式顯得尤為關(guān)鍵。它不僅有助于西部省份更高效地就地消納本地風(fēng)光資源，更重要的是，為以“風(fēng)光+煤電打捆”外送為主的單一路徑打開了新的出口。這將有利于西部，尤其是西北省份，逐步擺脫對(duì)煤電的結(jié)構(gòu)性依賴，降低高碳鎖定風(fēng)險(xiǎn)，并壓縮未來可能出現(xiàn)的擱淺成本。
“西電東送”背后的煤電勢(shì)能
綠色和平于2025年11月發(fā)布的簡(jiǎn)報(bào)《邁向“十五五”：中國(guó)電力低碳轉(zhuǎn)型新常態(tài)與新機(jī)遇》指出，“十四五”期間中國(guó)煤電核準(zhǔn)呈現(xiàn)持續(xù)西移趨勢(shì)。西部省份在全國(guó)總核準(zhǔn)煤電容量中的占比從2021–2023年的約三分之一，上升至2025年前三季度的超過50%。最近兩年，新核準(zhǔn)項(xiàng)目加速向西北集中。在西北新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目中，位于西北“沙戈荒”（沙漠、戈壁、荒漠）地區(qū)、作為風(fēng)光大基地配套的煤電項(xiàng)目尤為突出。
西北六省“十四五”外送配套煤電核準(zhǔn)規(guī)模與占比
這些項(xiàng)目集中于新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏與陜西等風(fēng)光與煤炭資源復(fù)合富集區(qū)，總投資額高達(dá)近1500億元，規(guī)劃總裝機(jī)近3800萬千瓦。在這六省份中，作為“西電東送”通道配套電源的煤電項(xiàng)目，其核準(zhǔn)容量已超越“區(qū)域電力保供”“系統(tǒng)調(diào)峰”等傳統(tǒng)理由下的核準(zhǔn)規(guī)模，成為煤電建設(shè)的首要驅(qū)動(dòng)力，占總核準(zhǔn)容量的41%。
年度數(shù)據(jù)顯示，盡管2022年該占比有所回落，但自2023年起，配套煤電在該六省總核準(zhǔn)容量中的占比持續(xù)提高，印證了該戰(zhàn)略已在跨區(qū)通道政策的支持下，已成為西北地區(qū)煤電布局的結(jié)構(gòu)性支點(diǎn)。
外送電的挑戰(zhàn)與“雙重煤電”風(fēng)險(xiǎn)
自 2021 年國(guó)務(wù)院在《碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提出加快建設(shè)“沙戈荒”大型風(fēng)光基地以來，國(guó)家已將三批大基地規(guī)劃為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要抓手。然而，在具體推進(jìn)過程中，外送電環(huán)節(jié)的實(shí)際表現(xiàn)與目標(biāo)之間仍存在落差。
2023年，西北特高壓通道平均利用率約為 55%，距離設(shè)計(jì)預(yù)期的 75% 尚有提升空間，在多個(gè)時(shí)段面臨較高的棄風(fēng)、棄光壓力。自2024年起，西北多省區(qū)裝機(jī)快速攀升，疊加受端負(fù)荷時(shí)段錯(cuò)配等因素的影響，其風(fēng)光利用率出現(xiàn)下滑。2025年1–9月，西北風(fēng)光富集區(qū)多地的光伏利用率降至 90% 以下，風(fēng)電利用率保持在90%左右，相較2022–2023年的高點(diǎn)出現(xiàn)回落，反映出系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和消納能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
在大基地裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，送電通道及受端電網(wǎng)的消納能力擴(kuò)張卻相對(duì)滯后，已成為風(fēng)光利用率持續(xù)走低的關(guān)鍵約束之一。盡管“西電東送”的重要目標(biāo)之一正是推動(dòng)清潔電力在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就地與跨區(qū)協(xié)同消納，但在現(xiàn)階段，該模式在提升新能源消納效率方面的成效仍然有限，且面臨多重系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。
2022-2025 1-9月西北地區(qū)各省份風(fēng)光利用率
在調(diào)度運(yùn)行方面，跨區(qū)外送通道屢陷“低谷棄送、高峰不暢”的困境。午間東部地區(qū)本地光伏大發(fā)，與送端光伏出力疊加，導(dǎo)致通道兩端同時(shí)面臨消納和限發(fā)壓力；至晚高峰，送端風(fēng)電出力下降，通道又因缺乏足夠靈活調(diào)節(jié)資源而難以實(shí)現(xiàn)滿功率輸送。
在經(jīng)濟(jì)層面，遠(yuǎn)距離輸電的匯集成本、線路損耗及過網(wǎng)費(fèi)用，削弱了西部外送電在東部電力市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。此外，單一的跨區(qū)域電量電價(jià)機(jī)制與省間交易壁壘，進(jìn)一步推高了制度與交易成本，為項(xiàng)目投資回收帶來額外挑戰(zhàn)。
更嚴(yán)峻的是，當(dāng)前為保障外送電力穩(wěn)定性而廣泛采用的“風(fēng)光+煤電打捆”輸出模式，正在引發(fā)送受兩端雙重煤電鎖定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在送端，為平滑新能源出力曲線而配套建設(shè)的煤電項(xiàng)目，強(qiáng)化了對(duì)化石能源的路徑依賴；而在受端，以江蘇、河南為代表的東部省份，為彌補(bǔ)外來電力的波動(dòng)性，仍以保障本地供應(yīng)安全為由繼續(xù)核準(zhǔn)新建煤電。這種東西部煤電產(chǎn)能同步擴(kuò)張的格局，不僅造成重復(fù)建設(shè)與資源錯(cuò)配，更將加劇整個(gè)電力系統(tǒng)長(zhǎng)期鎖定于高碳發(fā)展路徑的風(fēng)險(xiǎn)，并可能嚴(yán)重制約整體能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
“西電西用”構(gòu)筑本地新能源體系
“西電西用”并非對(duì)“西電東送”的否定，而是順應(yīng)東部負(fù)荷中心本地化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和重構(gòu)西部能源角色的結(jié)構(gòu)性升級(jí)。
進(jìn)入“十五五”時(shí)期，隨著分布式光伏、用戶側(cè)儲(chǔ)能與虛擬電廠等技術(shù)的規(guī)?；l(fā)展，東部負(fù)荷中心已加速構(gòu)建“本地可再生能源+儲(chǔ)能”的高韌性能源系統(tǒng)。許多東部能源大省的本地的風(fēng)光發(fā)電增量已能覆蓋絕大部分用電增長(zhǎng)。
例如，江蘇省在 2025 年前三季度中，風(fēng)光發(fā)電增量與全社會(huì)用電增量基本持平，顯示出其未來將顯著降低對(duì)遠(yuǎn)距離、間歇性外來電力依賴的巨大潛力。這一東部負(fù)荷中心的自主轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，客觀上為西部省份優(yōu)化外送與本地消納的結(jié)構(gòu)提供了戰(zhàn)略契機(jī)。
事實(shí)上，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，“統(tǒng)籌就地消納和外送”已作為加快建設(shè)新型能源體系的關(guān)鍵目標(biāo)之一被明確提出。此戰(zhàn)略思路也在地方層面得到印證：例如，西北省份的“十五五”建議中，寧夏明確提出建設(shè)國(guó)家新能源綜合示范區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提升本地消納能力。
在上述趨勢(shì)的引導(dǎo)下，除特高壓外送外，西部（尤其是西北省份）將有望在“十五五”期間加速構(gòu)建起以本地新能源為主體的供能體系，通過“可調(diào)負(fù)荷+儲(chǔ)能”等靈活資源體系，逐步替代以配套煤電作為調(diào)節(jié)電源支撐外送的做法，從根本上降低新增大型煤電項(xiàng)目的必要性。
在這一強(qiáng)調(diào)本地利用的轉(zhuǎn)型路徑下，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”模式為重點(diǎn)用能企業(yè)擺脫煤電依賴提供了可行方案：2025年第三季度投運(yùn)的中鋁集團(tuán)包頭項(xiàng)目，作為全國(guó)首個(gè)“煤電轉(zhuǎn)型為風(fēng)光儲(chǔ)新能源中心”的實(shí)踐案例，已經(jīng)證明新能源就地消納與重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合的技術(shù)可行性。
下一步，有關(guān)部門可著力引導(dǎo)電解鋁、鋼鐵等重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)西移，在可再生能源富集區(qū)形成新的負(fù)荷中心，并配套激勵(lì)儲(chǔ)能等靈活性資源建設(shè)，從而構(gòu)建穩(wěn)定可靠的新能源本地供應(yīng)體系。
積極推進(jìn)“西電西用”，將其從外送的補(bǔ)充定位提升為西部，特別是西北省份，能源的戰(zhàn)略支點(diǎn)，既是緩解當(dāng)前新能源消納壓力的務(wù)實(shí)舉措，也是推動(dòng)當(dāng)?shù)啬茉大w系擺脫煤電依賴、規(guī)避高碳鎖定的根本路徑。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于，西部省份需將煤電嚴(yán)格納入與風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能的協(xié)同規(guī)劃中，審慎依賴大型煤電保障外送穩(wěn)定性的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)而通過強(qiáng)化系統(tǒng)優(yōu)化，切實(shí)提升新能源就地消納能力。這一戰(zhàn)略性的“西電西用”轉(zhuǎn)型和對(duì)煤電擴(kuò)張的有效控制將為“十五五”新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)支撐，最終實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期協(xié)同共贏。
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