孟雁北

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、法學院教授，國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員

2020年12月23日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在第十三屆全國人大常委會第二十四次會議上所作的《關于檢查〈中華人民共和國反不正當競爭法〉實施情況的報告》指出，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)中的不正當競爭行為，存在認定標準不清等問題，從而提出了通過修改反不正當競爭法回應數(shù)字市場競爭新變化的修法需求。2025年6月27日，第十四屆全國人大常委會審議通過了新修訂的反不正當競爭法，這是我國反不正當競爭法的第三次修改，其中對網(wǎng)絡不正當競爭條款的修改旨在更好地規(guī)制擾亂市場競爭秩序的網(wǎng)絡不正當競爭行為，引導市場競爭走向優(yōu)勝劣汰而不是逆向淘汰。

一、秉承穩(wěn)中求進原則，完善對網(wǎng)絡不正當競爭行為的規(guī)制

為了更好地規(guī)制網(wǎng)絡不正當競爭行為，在我國第三次修改反不正當競爭法的過程中曾探討過諸多方案。2024年出臺的《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》以專章形式對數(shù)字市場網(wǎng)絡不正當競爭行為予以具體規(guī)范。2024年12月十四屆全國人大常委會第十三次會議第一次審議的《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）》第十三條網(wǎng)絡不正當競爭條款保留了修改前反不正當競爭法第十二條網(wǎng)絡不正當競爭條款的規(guī)制框架和對典型網(wǎng)絡不正當競爭行為的列舉。最終，反不正當競爭法第三次修改通過的第十三條對網(wǎng)絡不正當競爭行為作出規(guī)定時，第一款保留了修訂前反不正當競爭法的規(guī)定，堅持了不正當競爭行為認定"線上線下一致性"的原則；同時，無論是后果要件"妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務正常運行"，還是具體網(wǎng)絡不正當競爭行為表現(xiàn)的列舉，第二款也基本保留了修訂前反不正當競爭法關于網(wǎng)絡不正當競爭行為的違法構成要件選擇，為了回應數(shù)字市場競爭行為方式的多樣化，將"利用技術手段"修改為"利用數(shù)據(jù)和算法等技術、平臺規(guī)則等"。上述修法方案確保了網(wǎng)絡不正當競爭行為認定的穩(wěn)定性，凸顯出反不正當競爭法第三次修改對于網(wǎng)絡不正當競爭條款審慎克制的修法態(tài)度和穩(wěn)中求進的修法原則，以開放的心態(tài)對待網(wǎng)絡市場競爭行為，在確保公平競爭的前提下，盡量避免過度限制經(jīng)營主體的經(jīng)營自主權，以保障數(shù)字市場的創(chuàng)新活力。

二、新增涉數(shù)據(jù)不正當競爭?？畹囊?guī)定凸顯了本次修法的時代價值

數(shù)據(jù)具有非競爭性、無形性、非消耗性、多棲性、可復制性、動態(tài)性、效用不確定性等特點。數(shù)據(jù)賦權的不確定性，使經(jīng)營者之間關于數(shù)據(jù)權益的糾紛很難通過數(shù)據(jù)權益確權、侵權來予以救濟并明晰規(guī)則，而反不正當競爭法行為規(guī)制法的特點以及其探究商業(yè)行為底線規(guī)則的功能，契合數(shù)字市場對數(shù)據(jù)市場化行使的規(guī)則需求，成為解決數(shù)據(jù)權屬爭議的重要規(guī)制路徑之一。

反不正當競爭法第三次修改雖然沒有選擇通過專門法條對涉數(shù)據(jù)不正當競爭行為進行規(guī)定，而只是在第十三條新增第三款"經(jīng)營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術管理措施等不正當方式，獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂市場競爭秩序"的規(guī)定，但該款關于涉數(shù)據(jù)不正當競爭的規(guī)定，已經(jīng)具有獨立的違法行為構成要件，其中對數(shù)據(jù)獲取行為和數(shù)據(jù)使用行為分別予以規(guī)定的立法選擇，以及對"合法持有的數(shù)據(jù)"的立法表述，都極具智慧地避免了對數(shù)據(jù)進行賦權以及認定數(shù)據(jù)不正當競爭行為時對數(shù)據(jù)賦權的依賴，體現(xiàn)了反不正當競爭法"行為規(guī)制法"的特點。數(shù)據(jù)不正當競爭行為的認定將會以上述法律規(guī)定為依據(jù)，從經(jīng)營者利益、消費者利益和社會公共利益等維度出發(fā)，重點關注是否損害了市場競爭秩序進而作出判斷，也可以在一定程度上減少對涉數(shù)據(jù)不正當競爭行為認定中"泛商業(yè)道德化"的擔憂，將在處理數(shù)據(jù)爭議中發(fā)揮重要作用，進而體現(xiàn)反不正當競爭法第三次修改的時代價值。

三、對涉平臺不正當競爭行為的立法探索

隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，平臺經(jīng)營者競爭手段不斷推陳出新，尤其是利用數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則的新型競爭行為不斷涌現(xiàn)，為保護競爭機制不被扭曲和維護市場的公平競爭秩序，對涉平臺不正當競爭行為的立法探索也是本次修法的一大亮點。

數(shù)字平臺本身具有企業(yè)和市場雙重屬性，而平臺規(guī)則既是平臺經(jīng)營者通過預設規(guī)則的方式向平臺用戶明確行為準則，也是平臺經(jīng)營者與用戶之間就平臺規(guī)則達成的合意，修訂后的反不正當競爭法第十三條新增第四款規(guī)定，"經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂市場競爭秩序"，有助于數(shù)字平臺制定和實施平臺規(guī)則時遵守誠實信用原則與商業(yè)道德的價值要求與行為標準，確保公平健康的數(shù)字市場競爭秩序。同時，修訂后的反不正當競爭法新增第十四條專門規(guī)定，"平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序"，體現(xiàn)了對網(wǎng)絡不正當競爭行為新變化的關注，并對平臺"內卷式"競爭的規(guī)制予以立法回應。

總之，在激烈的市場競爭中，經(jīng)營者的競爭自由和創(chuàng)新自由必須以不侵犯他人的合法權益和不損害公平競爭秩序為邊界，不得從事不正當競爭行為。我國反不正當競爭法第三次修改中關于網(wǎng)絡不正當競爭條款的完善，將有效制止數(shù)字市場的不正當競爭行為，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭創(chuàng)造良好制度環(huán)境，在我國數(shù)字經(jīng)濟以及未來智能經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

文章來源：《法治日報》

微信編輯：張菁菁

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